建立健全教材管理制度 提升教材建設科學化規(guī)范化水平

　　為貫徹黨中央、國務院關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見，加強黨對教材工作的全面領導，建立健全教材管理制度，提升教材管理科學化規(guī)范化水平，近日，教育部印發(fā)了《中小學教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學校教材管理辦法》《學校選用境外教材管理辦法》（以下簡稱教材管理辦法）。教育部教材局負責人就有關問題回答了記者提問。

　　1.問：教材管理辦法出臺的背景是什么？

　　答：教材體現(xiàn)國家意志，是解決為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問題的載體。黨的十八大以來，中央提出了一系列關于加強和改進大中小學教材建設的要求，強調(diào)要始終堅持正確的政治方向和價值導向，健全教材建設相關規(guī)章制度，依法依規(guī)推進教材建設。

　　近年來，我國教材管理明顯加強，但仍面臨不少亟待解決的問題和挑戰(zhàn)。除中小學教材之外，其他教材尚缺乏專門管理辦法，管理職責任務還不清晰，編審用標準和程序還不明確，激勵保障和監(jiān)督機制還不完善。中小學教材管理還不夠“細”，有要求但比較籠統(tǒng)；職業(yè)院校教材管理比較“松”，職業(yè)特色不明顯；高校教材管理比較“弱”，學校主體責任尚未壓實；境外教材選用管理“缺位”，管理責任和要求不明確。

　　落實中央要求，解決存在的問題，迫切需要從國家層面健全管理制度。根據(jù)國家教材委統(tǒng)一部署，教育部牽頭制定了四個教材管理辦法，進一步明確職責、健全機制、強化措施、堵塞漏洞，加強激勵和保障，推進大中小學教材規(guī)范管理。

　　2.問：教材管理辦法是怎樣研制的？

　　答：教材管理辦法從啟動研制到審議印發(fā)，歷時兩年多，主要經(jīng)歷了以下過程：

　　一是組建四個專門的起草組。組織起草組成員深入學習研究習近平總書記關于教材建設的重要論述，作為起草辦法的基本遵循。

　　二是深入開展調(diào)研論證。2017年5月開始，深入各地各學校，開展現(xiàn)狀調(diào)研，同時組織開展國際比較研究，研究確定辦法起草思路和文本框架，多次召集研討會，邊研究邊起草邊修改，形成初稿。

　　三是廣泛征求意見。召開系列座談會，聽取地方教育行政部門、編審人員、專家學者和一線校長、教師等意見，反復修改完善后，送中央和國務院有關部委、省級教育部門和學校征求意見。

　　四是精心打磨文件。按照全國教育大會精神，對四個辦法進行反復修改完善，形成文件。

　　3.問：四個教材管理辦法研制的主要思路是什么？

　　答：四個教材管理辦法全面貫徹習近平總書記關于教材建設的重要論述，堅持問題導向，立足嚴格管理、以管促建，進一步健全制度機制，推進教材規(guī)范管理。

　　一是統(tǒng)籌為主，統(tǒng)分結(jié)合。明確管理主體責任，堅持“誰編寫誰負責”“誰選用誰負責”。分級分類確定國家、地方、學校的管理職責，處理好“統(tǒng)”和“分”的關系，國家層面統(tǒng)籌確定教材管理的原則、標準和程序，指導地方、學校、編寫出版單位及專家學者積極參與、各盡其責，共同管好用好教材。

　　二是全面覆蓋，分類施策。教材管理辦法覆蓋大中小學各學段，覆蓋普通教育、職業(yè)教育，包括選用境外教材，覆蓋規(guī)劃、編、審、用、督各環(huán)節(jié)，按學段、分類別制定措施，增強了系統(tǒng)性和針對性，力求實現(xiàn)管理的科學化、精準化。

　　三是管建結(jié)合，激發(fā)活力。教材管理辦法直面教材建設的問題和挑戰(zhàn)，健全體制，補齊短板，強化督促檢查。同時處理好“嚴”與“活”的關系，加強激勵保障，激發(fā)建設活力，切實提升教材質(zhì)量。

　　4.問：為什么要制定四個教材管理辦法，而不是一個管理辦法？

　　答：四個領域的教材管理既有共同點，也有不同要求。

　　四個辦法的指導思想和體例結(jié)構基本一致，重點解決各級各類教材誰來管、管什么、怎么管的問題。一是明確管理職責，規(guī)定各級教育部門和學校的相應職責任務；二是突出政治方向和價值導向，在教材編審用各環(huán)節(jié)都加強政治把關；三是細化標準和程序，規(guī)定“凡編必審”“凡選必審”；四是健全激勵保障措施，明確監(jiān)督檢查責任和問責情形。

　　大中小學各類教材差異性大，特色明顯，需要重點解決的問題和采取的措施各有不同。如中小學教材國家事權的特點更加鮮明，辦法著重強調(diào)“統(tǒng)”和“細”，維護教材的嚴肅性和權威性，提高管理辦法的可操作性。職業(yè)院校教材辦法充分體現(xiàn)種類多、編寫主體多元、實用性強、內(nèi)容更新快等特點，強化全流程產(chǎn)教融合、校企合作。高校教材重點是要處理好規(guī)范管理和學術創(chuàng)新的關系，強調(diào)高校的主體責任。境外教材選用辦法立足既要擴大開放、積極借鑒人類優(yōu)秀文明成果，又要嚴格把關，堅持“按需選用、為我所用”。

　　5.問：與2001年印發(fā)的《中小學教材編寫審定暫行辦法》相比，《中小學教材管理辦法》有哪些新舉措？

　　答：《中小學教材管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）充分吸收了《中小學教材編寫審定暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）好的做法和經(jīng)驗，同時又根據(jù)新形勢新要求增加了一些新舉措,主要有以下幾個方面：

　　一是加強國家統(tǒng)籌?！豆芾磙k法》規(guī)定，思想政治（道德與法治）、語文、歷史課程教材，以及其他意識形態(tài)屬性較強的教材和涉及國家主權、安全以及民族、宗教等內(nèi)容的教材，實行國家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。國家課程教材必須在國家公布的中小學教學用書目錄中選用，地方課程教材必須在省級教育行政部門公布的中小學教學用書目錄中選用，各地教材選用結(jié)果須在教育部門網(wǎng)站上公示并報國務院教育行政部門備案。

　　二是加強全過程管理?！稌盒修k法》重點對中小學教材的編寫與審定環(huán)節(jié)作出規(guī)定；《管理辦法》對教材的編寫修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用、激勵保障、檢查監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都作出規(guī)定。

　　三是提高教材編寫門檻?！豆芾磙k法》明確中小學教材實行單位編寫制；從政治、專業(yè)、品德等對主編和編寫人員提出了比較高的要求，要遵紀守法，有良好的思想品德、社會形象和師德師風。對主編和編寫人員的條件作出明確規(guī)定。

　　四是加強審核把關?！豆芾磙k法》堅持“凡編必審、凡選必審”。制度安排上，提高了教材審核的層次，統(tǒng)編教材由國家教材委審核，其他國家課程教材由國家教材委專委會審核，并增加了思政專委會對重要政治問題進行審議的環(huán)節(jié)；制度機制上，提出“五審”制度，即政治審核、專業(yè)審核、綜合審核、專題審核和對比審核。

　　6.問：《職業(yè)院校教材管理辦法》如何體現(xiàn)職業(yè)教育特色？

　　答：《職業(yè)院校教材管理辦法》從規(guī)劃、編寫、審核、選用等環(huán)節(jié)注重體現(xiàn)職業(yè)教育特色，強化全流程產(chǎn)教融合、校企合作，為培養(yǎng)技術技能型人才提供支撐，主要體現(xiàn)在：

　　一是教材規(guī)劃注重發(fā)揮行業(yè)作用。規(guī)定國家教材建設規(guī)劃由國務院教育行政部門統(tǒng)一組織，同時聯(lián)合有關部門、行業(yè)組織、行業(yè)職業(yè)教育教學指導機構進行深入論證，聽取職業(yè)院校等方面意見的基礎上，形成職業(yè)教育教材規(guī)劃。

　　二是教材編寫要求體現(xiàn)職業(yè)教育特色。職業(yè)院校教材要符合技術技能人才成長規(guī)律和學生認知特點，對接國際先進職業(yè)教育理念，專業(yè)課程教材突出理論和實踐相統(tǒng)一，及時吸收比較成熟的新技術、新工藝、新規(guī)范等，要注重以真實生產(chǎn)項目、典型工作任務、案例等為載體組織教學單元。

　　三是注重吸收職教專家參與教材編審工作。辦法要求教材編寫人員熟悉職業(yè)教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，對本學科專業(yè)有比較深入的研究，熟悉行業(yè)企業(yè)發(fā)展與用人要求，有豐富的教學、教科研或企業(yè)工作經(jīng)驗，一般應具有中級及以上專業(yè)技術職務（技術資格）。規(guī)定教材編寫團隊應包含相關學科專業(yè)領域?qū)＜?、教科研人員、一線教師、行業(yè)企業(yè)技術人員和能工巧匠等。規(guī)定教材審核人員和教材選用委員會成員應包括行業(yè)企業(yè)專家。

　　7.問：《高等教育法》規(guī)定“高等學校根據(jù)教學需要，自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動”，《普通高等學校教材管理辦法》是如何落實這一規(guī)定的？

　　答：《普通高等學校教材管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）是新中國成立后第一個系統(tǒng)的高校教材管理辦法。在確保高校教材建設的正確政治方向和價值導向基礎上，分別從管理職責、教材規(guī)劃、教材編寫、教材審核、教材選用等方面保障高校的教材自主選編權。

　　一是在管理職責中，進一步強化高校在教材建設中的主體責任，規(guī)定高校黨委對教材工作負總責?！豆芾磙k法》壓實了高校在教材建設中的主體責任，保障《高等教育法》關于高校根據(jù)教學需要自主選編教材的規(guī)定落到實處。

　　二是在教材規(guī)劃中，高校教材實行國家、省、學校三級規(guī)劃制度，賦予高校一定程度的規(guī)劃權。高校可以根據(jù)學校人才培養(yǎng)目標和學科優(yōu)勢，制定本校教材建設規(guī)劃，高校教材規(guī)劃構成國家教材規(guī)劃體系的重要內(nèi)容，是高校自主選編教材的重要依據(jù)和具體體現(xiàn)。

　　三是在教材編寫中，《管理辦法》大力支持學術水平高且教學經(jīng)驗豐富的學科帶頭人、教學名師、優(yōu)秀教師參加教材編寫工作，支持高校多出高水平原創(chuàng)性教材，增強教材的豐富性和多樣性。

　　四是在教材審核中，《管理辦法》明確高校主體責任，嚴把政治關、學術關，確保教材質(zhì)量。建立編寫審核和選用審核制度。

　　五是在教材選用中，明確高校是教材選用主體，要求高校成立教材選用機構，具體承擔教材選用工作，充分發(fā)揮學校有關職能部門和院（系）在教材選用使用中的重要作用。

　　8.問：《學校選用境外教材管理辦法》規(guī)定哪些學校可以選用境外教材？

　　答：《管理辦法》規(guī)定，高等學校、中等職業(yè)學校、普通高中中外合作辦學機構或項目、經(jīng)省級教育行政部門批準開設的普通高中境外課程項目，境內(nèi)教材確實無法滿足教學需要，可選用境外教材，鼓勵選用我國出版社翻譯出版、影印出版的國外優(yōu)秀教材。

　　《管理辦法》堅持按需選用，凡選必審，為我所用，嚴格把關。明確規(guī)定義務教育學校不得選用境外教材，普通高中除中外合作辦學機構或項目、經(jīng)省級教育行政部門批準開設的普通高中境外課程項目外不得選用境外教材。

　　9.問：如何調(diào)動優(yōu)秀人才編寫教材的積極性是一個必須解決的重要問題，管理辦法有哪些舉措？

　　答：為鼓勵優(yōu)秀人才投入教材建設，中小學、職業(yè)院校、普通高等學校三個教材管理辦法從編寫、審核、激勵保障進行了較為系統(tǒng)的設計，主要有以下幾個方面：

　　一是納入科研課題。三個管理辦法規(guī)定，承擔國家統(tǒng)編教材、馬克思主義理論研究和建設工程重點教材編寫修訂任務，國家課程非統(tǒng)編教材、國家規(guī)劃公共基礎必修課和專業(yè)核心課教材編寫修訂任務，分別視同承擔國家和省部級相關科研課題。

　　二是納入評優(yōu)評先指標。中小學教材管理辦法提出，將編審任務作為業(yè)績考核、職務評聘的依據(jù)。職業(yè)教材管理辦法提出，承擔國家和省級規(guī)劃教材編審任務，在評優(yōu)評先、職稱評定、職務（崗位）晉升方面予以傾斜。高校教材管理辦法提出，把教材建設作為高校學科建設、教學質(zhì)量、人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，納入“雙一流”建設和考核的重要指標，納入高校黨建和思想政治工作考核評估體系。馬克思主義理論研究和建設工程重點教材、國家規(guī)劃專業(yè)核心課程教材作為參評“長江學者獎勵計劃”“萬人計劃”等國家重大人才工程的重要成果，將教材編審工作作為職務評聘、評優(yōu)評先、崗位晉升的重要指標。

　　三是將編審任務納入工作量計算。中小學教材管理辦法要求編審人員所在單位應充分保證其工作時間，將編審任務納入工作量計算。職業(yè)教材管理辦法要求對承擔國家和省級規(guī)劃教材編審任務的人員，所在單位應充分保證其工作時間，將編審任務納入工作量計算。高校教材管理辦法要求將教材編審工作納入所在單位工作量考核。

　　四是建立和落實國家教材獎勵制度。對導向正確、質(zhì)量水平高、使用效果好的優(yōu)秀教材以及教材建設的編、審、用、研等先進集體和個人進行表彰，以調(diào)動各方面參與教材建設的積極性。

　　10.問：教材管理涉及各級政府、有關部門、學校、編寫出版單位等方方面面，如何保障四個管理辦法落到實處？

　　答：保障教材管理辦法落到實處需要全社會的共同努力，需要大家的通力合作。我們主要從四個方面著手：

　　一是在國家教材委員會指導和統(tǒng)籌下，由國務院教育行政部門牽頭，協(xié)調(diào)有關部門，分工合作，各負其責。

　　二是加強宣傳闡釋。向全社會廣泛深入解讀四個辦法，幫助有關方面加強對辦法精神的理解和領會，為辦法落實營造良好氛圍。

　　三是組織專門培訓。分批次對教材編寫出版單位、地方和學校教材管理人員進行專門培訓，幫助熟悉政策及要求。

　　四是加強檢查監(jiān)督。國務院教育行政部門對全國教材建設工作進行檢查和督導，中央和國務院有關部委對所屬學校教材建設進行檢查和監(jiān)督，各級教育行政部門對本區(qū)域內(nèi)的教材使用進行檢查和監(jiān)督，督促地方和學校完善實施細則。對管理辦法落實不到位，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的進行嚴肅處理。