國家教育督導(dǎo)檢查組對青海省13個縣（市）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見

(2017年9月30日)

　　9月25日至30日，國家教育督導(dǎo)檢查組對青海省申報的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）（以下簡稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與青海省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對青海省申報材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分4個小組對青海省的13個縣進(jìn)行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校（教學(xué)點）130所（個），其中小學(xué)48所，初中11所，九年一貫制學(xué)校30所，完全中學(xué)13所，十二年一貫制學(xué)校2所,教學(xué)點26個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共52個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對3137人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對青海省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。青海省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對13個縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 青海省13個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：13個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.220-0.527之間；初中差異系數(shù)在0.065-0.475之間（詳見表2）。

　　表2 青海省13個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機(jī)會、保障機(jī)制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進(jìn)行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。青海省根據(jù)實際，在實施辦法中增加了2項指標(biāo)，共19項指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：13個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國家規(guī)定要求，得分在90-95分之間（詳見表3）。

　　表3 13個縣（市）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。青海省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機(jī)訪談等方式對以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與青海省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，青海省今年提出申報的13個縣均達(dá)到國家規(guī)定的評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　青海在前期20個縣通過國家認(rèn)定的基礎(chǔ)上，通過黨政協(xié)同、部門協(xié)作、上下聯(lián)動，今年又有13個縣接受國家督導(dǎo)檢查，工作力度進(jìn)一步加大，推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快。

　?。ㄒ唬┟鞔_目標(biāo)任務(wù)，落實政府責(zé)任

　　一是調(diào)整規(guī)劃，加快推進(jìn)步伐。青海省狠抓落實，按照“成熟一個、推進(jìn)一個、驗收一個”原則，加快推進(jìn)均衡發(fā)展步伐。2016年9月召開了省級義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)會，統(tǒng)一思想，落實責(zé)任，調(diào)整工作進(jìn)度，計劃用兩年時間完成剩余26個縣的驗收任務(wù)，力爭比原計劃提前一年全省實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。二是壓實任務(wù)，強(qiáng)化落實。黃南州委主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，指導(dǎo)尖扎、河南兩縣的申報工作。海西州、海南州、果洛州政府分管領(lǐng)導(dǎo)，多次組織召開專題會議進(jìn)行工作部署。河南縣建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點學(xué)校制度。稱多縣明確提出義務(wù)教育均衡發(fā)展與脫貧摘帽“同步規(guī)劃、同步實施、同步考核”。三是堅持問題導(dǎo)向，促進(jìn)整改達(dá)標(biāo)。青海省人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室重視發(fā)揮省級督導(dǎo)評估的引導(dǎo)和督促作用，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，實行兩輪過程性督導(dǎo)，建立了詳細(xì)問題清單。采取給13個縣委書記、縣長一封信的方式，通報了各縣存在的主要問題及整改意見建議。對于發(fā)現(xiàn)的問題采取“逐項銷號”，督促地方政府、學(xué)校逐一整改達(dá)標(biāo)，13個縣均制定了 “一校一策”整改方案。目前，13個縣的4641問題已整改到位4411個，整改率達(dá)到95%。

　　（二）加大教育投入，提高保障水平

　　一是落實教育經(jīng)費法定增長。湟中縣、互助縣、都蘭縣分別貸款1.5億元、8544萬元、9800萬元用于教育投入；13個縣共補(bǔ)撥資金6.75億元。其中，湟源縣、同德縣、稱多縣、瑪沁縣、瑪多縣、玉樹市分別補(bǔ)撥資金1385萬元、6360萬元、1253萬元、9993萬元、303萬元、2197萬元，并按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，制定了一校一策整改方案和資金使用計劃。二是加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。湟中縣2014年以來，全縣教育固定資產(chǎn)投資累計達(dá)8.97億元，實施“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！薄叭娓谋　钡软椖?81個，新建、改擴(kuò)建校舍面積10萬平方米。湟源縣投入3.1億元實施中小學(xué)校布局優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)了“校點調(diào)少、隊伍調(diào)優(yōu)、質(zhì)量調(diào)高”的目標(biāo)?；ブh累計投資6.3億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校82所，新增教輔用房17.7萬平方米，標(biāo)準(zhǔn)化操場82個。三是高度重視信息化建設(shè)。烏蘭縣投入300萬元為全縣中小學(xué)配備了電子白板或液晶投影。同德縣投資313萬元，新建計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室20個，配備校園廣播系統(tǒng)13套，新建錄播教室9個?，斍呖h累計投入1489萬元重點實施了網(wǎng)絡(luò)信息快速化、專用教室標(biāo)準(zhǔn)化、儀器設(shè)備合理化“三大工程”，實現(xiàn)了教育裝備“脫胎換骨”。四是提升學(xué)校后勤保障水平。青海省在省級評估時將義務(wù)教育學(xué)校后勤隊伍建設(shè)納入了評估的范圍。督促13個縣按照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，以公益性崗位設(shè)置、政府購買服務(wù)等方式，為學(xué)校解決安保412名，校醫(yī)97名，后勤人員732名，學(xué)校保障水平有了較大的提升。

　　（三）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、提高教師專業(yè)化水平

　　一是加大教師補(bǔ)充力度。13個縣通過納新補(bǔ)缺、輪崗交流、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式，著力打造教師隊伍。近三年累計招聘中小學(xué)教師1948名，重點補(bǔ)充了一批體、音、美、科學(xué)、信息技術(shù)等課程的教師，有效緩解了教師總量不足和學(xué)科結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題。二是著力提升教師能力素質(zhì)。大通縣近三年共選派1萬余人次校長教師到省內(nèi)外參加培訓(xùn)。都蘭縣重點加強(qiáng)對教師多媒體信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，共計培訓(xùn)教師2961人次。 三是不斷提高教師待遇。玉樹市在全面落實國家和省州鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，市政府自籌資金對偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的教師給予100—750元的艱邊津貼補(bǔ)助?，斍呖h、瑪多縣對在教學(xué)崗位工作滿20年、25年、30年的在職專任教師，縣政府一次性獎勵3萬元、5萬元、8萬元。同時，兩縣政府每年安排專項資金為教師進(jìn)行健康體檢。

　　（四）突出辦學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量

　　一是堅持以人為本，德育為先。湟源縣以“植國學(xué)之根，促立德樹人”為載體，弘揚中華傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)學(xué)生的愛國意識。大通縣將德育工作列為縣委自主創(chuàng)新改革內(nèi)容，依托鄉(xiāng)村少年宮、學(xué)校社團(tuán)，廣泛開展了“中華經(jīng)典誦讀”“三愛三節(jié)”等活動。稱多縣堅持德育工作主題化，大力開展“感恩教育”。二是深化課程改革，規(guī)范辦學(xué)行為。湟中縣積極開展以“實踐新方法、打造新課堂”為主題的課堂教學(xué)改革。互助縣組建學(xué)科教研團(tuán)隊開展教學(xué)重難點攻關(guān)，搭建校際交流平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。大通縣充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)作用，著力解決課業(yè)負(fù)擔(dān)重、補(bǔ)課、擇校、收費等方面的熱點、難點問題。三是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，打造辦學(xué)特色?，敹嗫h開展民族文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)經(jīng)典文化進(jìn)校園活動?，斍呖h充分利用“格薩爾文化”的優(yōu)勢，多所學(xué)校成立了“格薩爾童聲歌唱團(tuán)”，并組建合唱團(tuán)赴國家大劇院進(jìn)行了演出。烏蘭縣通過大力實施校園足球工程，形成了一批足球特色學(xué)校。尖扎縣利用“中國射箭之鄉(xiāng)”資源優(yōu)勢，開展“射箭”進(jìn)課堂活動。

　　（五）關(guān)注特殊群體，保障平等教育權(quán)利

　　一是確保流動人口子女就學(xué)。湟中縣堅持“兩為主”、“兩納入”原則，統(tǒng)籌解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題。湟源縣完善服務(wù)，減化手續(xù)，努力實現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工子女“應(yīng)入盡入”。都蘭縣2016年接納流動人口子女1500名，解決了進(jìn)城務(wù)人員的后顧之憂。互助縣制定了進(jìn)城務(wù)工子女管理辦法，加強(qiáng)了進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)教育服務(wù)管理工作，259名適齡兒童在校安心學(xué)習(xí)。二是多種形式關(guān)愛留守少年兒童。同德縣為412名留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生落實幫扶資金110萬元?，敹嗫h結(jié)合教育精準(zhǔn)脫貧計劃，對全縣710名貧困學(xué)生進(jìn)行資助。河南縣在全縣寄宿制學(xué)校實施吃在學(xué)校解食憂、住在學(xué)校受關(guān)愛等“四在學(xué)?！ば腋Ｐ@”活動。三是高度重視特殊教育。大通縣投資111萬元，對特教學(xué)校進(jìn)行了全面改造，加大學(xué)生生活自理、康復(fù)訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)等日常教學(xué)活動。玉樹市在全面落實國家和省州優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，每年安排特殊教育專項資金15萬元，用于提高保障水平?，斍呖h對4名重度殘疾兒童，實施定期“送教上門”和“康復(fù)訓(xùn)練”。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2016年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，13個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┙逃?jīng)費仍有欠撥資金

　　海東市互助縣，黃南州尖扎縣教育經(jīng)費“三個增長”仍有部分缺口資金尚未撥付到位。其他受檢縣補(bǔ)撥資金還需審計、財政等相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤檢查，確保資金使用規(guī)范合理。

　?。ǘ┺k學(xué)條件仍存在一些問題

　　各受檢縣城區(qū)學(xué)校普遍存在校舍面積、校園面積、體育運動場地面積不足、學(xué)校功能教室不足的問題，西寧市大通縣、湟源縣個別學(xué)校生均體育運動場館面積未達(dá)標(biāo)；湟中縣部分學(xué)校功能教室緊缺；玉樹州玉樹市、稱多縣，果洛州瑪沁縣教育信息化建設(shè)滯后，多所學(xué)校未建設(shè)校園網(wǎng)；海東市互助縣小學(xué)、初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值差異系數(shù)高于國家規(guī)定要求。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　西寧市湟中縣、大通縣、湟源縣，玉樹州玉樹市不少學(xué)校存在大班額問題。同時，各受檢縣普遍存在教師隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)短缺問題。西寧市湟中縣、湟源縣，黃南州河南縣，果洛州瑪沁縣均存在空編現(xiàn)象。西寧市大通縣、海西州都蘭縣、烏蘭縣，玉樹州玉樹市、稱多縣，黃南州尖扎縣，果洛州瑪沁縣、瑪多縣分別缺音體美、科學(xué)、信息技術(shù)等專業(yè)教師緊缺，嚴(yán)重影響了課程的開設(shè)和質(zhì)量的提升。海西州都蘭縣、烏蘭縣、果洛州瑪沁縣近三年教師交流比例偏低。

　?。ㄋ模W(xué)校管理方面仍存在漏洞

　　在學(xué)校常規(guī)管理、教學(xué)管理、安全管理等方面，都還普遍存在一些問題。海東市互助縣，玉樹州玉樹市、稱多縣教學(xué)點常規(guī)管理、教育教學(xué)管理水平不高。海南州同德縣，玉樹州玉樹市、稱多縣，黃南州尖扎縣、河南縣，果洛州瑪沁縣、瑪多縣部分學(xué)校圖書、實驗儀器設(shè)備使用率低，教師現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力不高，校園文化氛圍不濃等。

　　四、督導(dǎo)意見

　　青海省要以本次督導(dǎo)為契機(jī)，針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對策，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┎粩嗤晟平?jīng)費保障機(jī)制

　　要嚴(yán)格落實《義務(wù)教育法》，嚴(yán)格按照教育經(jīng)費“三個增長”及各項教育投入政策要求，依法依規(guī)繼續(xù)加大教育投入力度，形成教育經(jīng)費投入的長效機(jī)制。省級審計、財政等部門要對資金補(bǔ)撥及使用情況進(jìn)行專項檢查，確保補(bǔ)撥資金合理安排并落實到位。要堅持“雪中送炭”的原則，重點向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。要按照后勤人員配備標(biāo)準(zhǔn)，加大政府購買服務(wù)力度，做好寄宿制學(xué)生餐飲、住宿等安全管理工作，保障寄宿制學(xué)校正常運行。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)校長教師隊伍建設(shè)

　　要始終把校長教師隊伍能力水平提升和師資均衡配置作為工作重點。要在不斷完善教師隊伍穩(wěn)定和待遇保障相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，采取“精準(zhǔn)補(bǔ)充”的辦法，完善教師學(xué)科結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)加大對長期在高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)工作教師在職稱、待遇、培養(yǎng)等方面的傾斜力度，營造暖心留人的良好環(huán)境。要進(jìn)一步完善教師交流制度，發(fā)揮名優(yōu)教師的輻射引領(lǐng)作用。要繼續(xù)加強(qiáng)教師培訓(xùn)，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實效，整體提升教師專業(yè)化水平。

　?。ㄈ┤嫣岣邔W(xué)校教育教學(xué)管理水平

　　要始終堅持硬件軟件并重的原則，在不斷提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平的基礎(chǔ)上，把工作重心放在內(nèi)涵發(fā)展上。要加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理，完善相關(guān)管理規(guī)章制度。要全面規(guī)范教學(xué)常規(guī)行為，開齊開足國家課程，努力打造有效課堂、高效課堂。要廣泛開展教科研工作，提升學(xué)校內(nèi)在發(fā)展動力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。要注重加強(qiáng)校園文化建設(shè)，以全面育人為目標(biāo)，努力打造內(nèi)容豐富、具有青海特色的育人文化。

　?。ㄋ模┣袑嵓訌?qiáng)教育督導(dǎo)評估

　　要根據(jù)中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》文件要求，完善教育督導(dǎo)體制，促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨立行使職能，落實督導(dǎo)評估、檢查驗收、質(zhì)量監(jiān)測的法定職責(zé)，進(jìn)一步建立健全督政體制、督學(xué)體制和教育質(zhì)量監(jiān)測體系，切實加強(qiáng)各級督導(dǎo)隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮好督導(dǎo)評估在教育事業(yè)發(fā)展中不可或缺的保障作用。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請青海省進(jìn)一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。