國家教育督導檢查組對山西省33個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導檢查反饋意見

（2016年11月25日）

　　11月20日至25日，國家教育督導檢查組對山西省申報的33個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與山西省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，在對山西省申報材料嚴格審核的基礎(chǔ)上進行的。

　　督導檢查組分11個小組對山西省的33個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點330所（個），其中小學175所，初中54所，一貫制學校24所，完全中學11所，教學點66個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共132個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺，對15150人進行了問卷調(diào)查，采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對33個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對山西省33個縣義務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學校達到本?。▍^(qū)、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學校辦學國家標準，制定既適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。山西省結(jié)合本省實際，就辦學基本標準制定了10項指標，包括學校的生均校舍建筑面積、運動場地、生均圖書、理科教學儀器、音體美器材、計算機網(wǎng)絡(luò)教室、校校通班班通、學科配備、教師學歷、優(yōu)師分布等方面的指標。督導檢查組對33個縣的各項指標進行了核查。核查結(jié)果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 山西省33個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設(shè)備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專任教師數(shù)八項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的八項指標數(shù)據(jù)均來源于全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：33個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。小學綜合差異系數(shù)在0.095-0.625之間，初中綜合差異系數(shù)在0.167-0.549之間（詳見表2）。

　　表2 山西省33個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。山西省根據(jù)實際，在實施辦法中設(shè)6個一級指標，12個二級指標，30個三級指標，同時增加兩個加分指標。核查結(jié)果：33個縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定的要求，得分在93-98.1分之間（詳見表3）。

　　表3 山西省33個縣（市、區(qū)）政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)），需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。山西省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與山西省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對33個縣有關(guān)教育工作情況進行了全面解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導檢查組認為，山西省33個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　山西省委、省政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，不斷健全和完善目標考核、問責獎懲、限期整改、公示公告、監(jiān)測復查等一系列督導評估制度，扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼前期52個縣通過國家認定后，今年又有33個縣接受國家督導檢查。

　?。ㄒ唬﹫猿纸y(tǒng)籌規(guī)劃，強化政府責任

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領(lǐng)導。文水縣對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作作出科學規(guī)劃和部署，形成政府主導、部門聯(lián)動、合力推進的工作格局。應(yīng)縣建立聯(lián)席會議制度，明確職責分工，健全了責任監(jiān)督和問責機制。廣靈縣健全完善縣領(lǐng)導包片制度和教育聯(lián)席會議制度，落實主體責任。二是考核問責，強化落實。隰縣把義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標落實納入領(lǐng)導干部工作業(yè)績考核。鄉(xiāng)寧縣建立了5個督學責任區(qū)，配備了27名責任督學，實行督學掛牌督導。運城市鹽湖區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，攻堅克難，強力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　?。ǘ┘哟蠼逃度耄纳妻k學條件

　　一是完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。蒲縣在財政收入緊、收支矛盾突出的情況下，堅持教育經(jīng)費投入的“三個增長”和“兩個提高”不動搖。嵐縣每年撥款520多萬元，用于中小學安全保衛(wèi)、寄宿制學校生活教師補貼等。二是高標準改善辦學條件。太原市晉源區(qū)投入2.6億元，用于義務(wù)教育項目建設(shè)。靈丘縣投入2億元，實施了全面改薄、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等工程。原平市投入8314萬元，用于義務(wù)教育學校改善辦學條件及校園文化建設(shè)。長治市郊區(qū)投入5907萬元，改造維修校舍、整治校園環(huán)境等。應(yīng)縣投入6886萬元，持續(xù)改善學校辦學條件。三是加快教育信息化建設(shè)。文水縣實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)接入全覆蓋。方山縣為全縣所有班級配備多媒體、電子白板，為千人以上學校配置標準錄播室。

　?。ㄈ┳⒅貎?yōu)化結(jié)構(gòu)，加強隊伍建設(shè)

　　一是加強師資補充交流。壺關(guān)縣堅持有編即補，近三年共招聘優(yōu)秀教師367名，全部充實到農(nóng)村學校。永和縣出臺了《中小學校長、教師交流實施方案》，強化城鄉(xiāng)教師、校長交流。二是狠抓教師培養(yǎng)培訓。大同市南郊區(qū)近三年投入450余萬元用于校長、教師培訓。柳林縣大力推進“名師培養(yǎng)工程”，定期安排校長、骨干教師到北京師范大學進行跟崗培訓。三是努力提高教師待遇。蒲縣每年投入360余萬元用于農(nóng)村教師、班主任補助，投入100萬元用于校長、教師獎勵。河曲縣對山區(qū)教師額外增加補貼，每年安排100萬元對教師進行獎勵。靈丘縣每年安排30萬元專項經(jīng)費，為義務(wù)教育階段學校教師健康體檢。

　?。ㄋ模╆P(guān)注內(nèi)涵發(fā)展，提升教育質(zhì)量

　　一是加強學校德育工作。沁水縣構(gòu)建新型特色文化，推動學校德育工作邁上新臺階。中陽縣開展了“五個一工程”，特色學校建設(shè)成效顯著。二是深化學校教學改革。文水縣突出學區(qū)聯(lián)合體建設(shè)，城鄉(xiāng)學校實現(xiàn)資源共享、以強帶弱、共同發(fā)展。大同市城區(qū)組建8個集團校，成立了課改研修中心，實現(xiàn)了“校校有課題、人人搞科研”。三是堅持學校特色發(fā)展。聞喜縣開發(fā)了楹聯(lián)校本課程，開展了“以美引德，詩化人生”的特色活動。新絳縣開展了“一周一詩一聯(lián)”活動。

　　（五）深化教育改革，破解發(fā)展難題

　　一是推進招生制度改革。運城市鹽湖區(qū)嚴格執(zhí)行陽光招生、均衡編班。大寧縣統(tǒng)一規(guī)范中小學生作息時間和課程表，大力減輕學生課業(yè)負擔。二是探索辦學模式轉(zhuǎn)變。朔城區(qū)組建了“名校+新建校+薄弱校+農(nóng)村?！钡氖蠼逃l(fā)展集團，實行“管理、教研、考核、提升”四統(tǒng)一。陽曲縣采取“教育聯(lián)盟、學區(qū)管理、對口幫扶”等多種模式，形成“縣域聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體、共享發(fā)展”的教學協(xié)作共同體。三是落實安全管理措施。清徐縣投入1000余萬元，配齊監(jiān)控、消防等設(shè)備，配備保安115名。五寨縣投入650余萬元，為學校安裝了監(jiān)控設(shè)備，配齊了必備的消防安保器材和安保人員。

　?。┞鋵嵠栈菡?，實現(xiàn)教育公平

　　一是隨遷子女、殘疾兒童就學有保障。清徐縣創(chuàng)辦了特殊教育學校，“三殘”入學率達到95.8%。原平市進城務(wù)工人員隨遷子女全部安排就近入學，并與本地戶籍學生同等享受“兩免一補”政策。二是留守兒童就學有關(guān)愛。山陰縣建立了農(nóng)村留守兒童動態(tài)監(jiān)測機制，在經(jīng)費、編制等方面給予傾斜。河津市為231名農(nóng)村留守兒童建立了關(guān)愛服務(wù)監(jiān)測體系。三是貧困兒童就學有溫暖。婁煩縣五年來，為義務(wù)教育階段寄宿生發(fā)放交通費補貼450多萬元，生活費補助400余萬元。代縣成立了“雁門濟困助學教育基金會”，十年來資助學生21930人，發(fā)放“濟困助學”資金1380萬元。交口縣不斷擴大貧困寄宿生生活補助比例，由23%提高到了46%。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導評估現(xiàn)場檢查，33個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要反映在三個方面：

　?。ㄒ唬W校硬件建設(shè)存在短板

　　在學校硬件建設(shè)方面，山西省盡管加大了投入，提高了標準，但所查33個縣的200多所學校中，仍然不同程度存在校園占地面積不足、校舍建筑面積不達標、體育運動場地不足、學校功能室不全等問題。對當前正常教學活動的開展及今后義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展均產(chǎn)生較大的影響。

　?。ǘ┙處熽犖榻ㄔO(shè)存在弱項

　　在教師隊伍建設(shè)方面，集中體現(xiàn)在教師缺編未補，音體美等學科教師結(jié)構(gòu)性短缺，優(yōu)師分布不均衡、政策落實不到位等。所查33縣（市）中：在教師缺編未補方面，原平市、聞喜縣、長治市郊區(qū)、河津市缺編數(shù)量較多。在職稱結(jié)構(gòu)方面，永和縣等部分縣小學中級及以上職稱比例較低，部分農(nóng)村學校無中級職稱教師。此問題在其他縣也不同程度存在。在優(yōu)師分布方面：優(yōu)質(zhì)師資總量不足，城市名校多，農(nóng)村學校較少。個別縣教育人事制度改革滯后。另外，義務(wù)教育階段學校校長、教師交流、輪崗、培訓要制度化、常態(tài)化，進一步優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，整體提高隊伍素質(zhì)。

　　（三）學校管理能力亟待加強

　　學校常規(guī)管理、教學管理、安全管理等方面存在的問題集中體現(xiàn)在：所查縣一些學校存在大班額問題，個別學校國家課程隨意增減，部分學校圖書復本率高、借閱率低、適讀性差，教師現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力不高，實驗教學開出率低，校園文化氛圍不濃等。據(jù)督導檢查統(tǒng)計：婁煩縣、代縣、方山縣，縣城小學高段大班額問題比較突出；中陽縣、交口縣、大寧縣農(nóng)村學校教育教學設(shè)備利用率低；新絳縣、沁水縣、隰縣國家課程開設(shè)欠規(guī)范；廣靈縣、蒲縣教師現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力不高；婁煩縣、大同市南郊區(qū)、柳林縣校容校貌、校園文化建設(shè)、校園周邊環(huán)境整治有待加強。

　　四、督導意見

　　山西省要以本次督導為契機，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實部署整改。

　?。ㄒ唬┐_保教育投入實現(xiàn)法定增長

　　各級政府要不斷完善機制，切實保障教育投入。要充分考慮教育事業(yè)發(fā)展需求，強化預算編制管理。此次部分受檢縣近三年未能全面實現(xiàn)“三個增長”要求，雖然通過督導檢查，這些縣追補了拖欠經(jīng)費，但反映出缺乏義務(wù)教育經(jīng)費保障的長效機制，要確保國家義務(wù)教育投入相關(guān)政策真正落到實處。

　?。ǘ┎粩喔纳茖W校辦學條件

　　要努力提高學校辦學水平和教育質(zhì)量，提高中小學整體辦學效益。要采取有效措施逐步解決部分地區(qū)學位不足、學校面積不足、班級班額過大等問題。要堅持“抬高底部、補齊短板”的原則，加強薄弱學校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，對標準化建設(shè)中存在的問題逐一加以解決。

　?。ㄈ┏掷m(xù)加強教師隊伍建設(shè)

　　要按照《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》要求，進一步完善教師編制動態(tài)管理機制，落實“缺編即補”的要求，不斷加大新教師補充力度。要按照《教育部財政部人力資源和社會保障部關(guān)于推進縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗的意見》要求，進一步完善各項激勵政策，建立校長教師交流長效機制，全面推進義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革。要不斷提高中高級職稱教師比例，落實評聘合一政策。要努力提高鄉(xiāng)村教師待遇，切實關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，加強教師周轉(zhuǎn)房及生活設(shè)施建設(shè)。

　　督導檢查結(jié)束后，請山西省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會辦公室。