國家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)山東省21個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見

（2016年11月18日）

　　11月14至18日，國家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)山東省申報(bào)的22個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與山東省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求進(jìn)行的。督導(dǎo)檢查組按照《辦法》規(guī)定，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，對(duì)22個(gè)縣申報(bào)材料進(jìn)行了審核。審核中有1個(gè)區(qū)的部分指標(biāo)未達(dá)到要求，依據(jù)規(guī)定，這個(gè)區(qū)未能通過本次義務(wù)教育基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定。

　　督導(dǎo)檢查組分7個(gè)小組對(duì)21個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校204所，其中小學(xué)92所，初中64所，一貫制學(xué)校12所，教學(xué)點(diǎn)36個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共84個(gè)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織對(duì)15600人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)21個(gè)縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)山東省21個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。山東省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)21個(gè)縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 山東省21個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：21個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.372-0.628之間；初中差異系數(shù)在0.281-0.548之間（詳見表2）。

　　表2 山東省21個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。山東省對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，在國家指標(biāo)體系（17項(xiàng)）基礎(chǔ)上增加了3項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：21個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國家規(guī)定要求，得分在89-98.5分之間（詳見表3）。

　　表3 山東省21個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見。山東省對(duì)21個(gè)縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果與山東省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)21個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，21個(gè)縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　山東省委、省政府把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、確保質(zhì)量”的原則，積極推進(jìn)全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。在前期93個(gè)縣通過國家評(píng)估認(rèn)定之后，今年又有21個(gè)縣接受國家督導(dǎo)檢查。

　?。ㄒ唬┟鞔_發(fā)展目標(biāo)，履行政府職責(zé)

　　山東省將縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要任務(wù)，與全面改薄、解決大班額問題等工作有機(jī)結(jié)合，圍繞土地、師資、資金3個(gè)關(guān)鍵問題，出臺(tái)明確優(yōu)惠政策，確定到2017年底基本解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題，并安排20億的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。山東省將義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)完成率列為對(duì)市級(jí)綜合考核的重要指標(biāo)，把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核地方各級(jí)政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容并納入政府督查工作重點(diǎn)，加強(qiáng)考核問責(zé)。教育督導(dǎo)部門強(qiáng)化過程督導(dǎo)、問題導(dǎo)向、整改落實(shí)，研發(fā)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)信息平臺(tái)，提高了評(píng)估手段和評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性與實(shí)效性。

　?。ǘ┓e極增加投入，改善辦學(xué)條件

　　21個(gè)縣共計(jì)投入140多億元，全面改善學(xué)校辦學(xué)條件。一是加強(qiáng)校舍和功能室建設(shè)。平邑縣新增校舍面積63萬平方米。蘭陵縣改擴(kuò)建學(xué)校218所。單縣新增學(xué)位4.2萬個(gè)，新增體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積75萬平方米。棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)了“十個(gè)全覆蓋”。淄博市博山區(qū)、沂源縣、利津縣、禹城市、巨野縣、陽信縣、汶上縣、魚臺(tái)縣、微山縣、東阿縣、高唐縣等拓展綜合實(shí)踐室等學(xué)科專用教室種類，全面提高功能室設(shè)施設(shè)備的檔次和水平。二是提升學(xué)校裝備水平。東平縣新增1.78億元的教學(xué)儀器設(shè)備，教育資源網(wǎng)涵蓋教案、學(xué)案、課件、微課等12萬件優(yōu)質(zhì)教育資源。嘉祥縣等6個(gè)縣學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地基本實(shí)現(xiàn)塑膠化，為寄宿制學(xué)校統(tǒng)一安裝取暖設(shè)施。濱州市沾化區(qū)、惠民縣建設(shè)平安校車天網(wǎng)工程。三是提高學(xué)校信息化水平。21個(gè)縣學(xué)校教室和功能室全部安裝了多功能教學(xué)一體機(jī)或交互式電子白板，不斷提升教育教學(xué)的信息化水平。郯城縣新增計(jì)算機(jī)1.4萬臺(tái)。蒙陰縣建設(shè)了教育服務(wù)、數(shù)字化校園等管理平臺(tái)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)師資配備，提高教師素質(zhì)

　　一是完善補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)師資配備。山東省利用精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革等方式將收回的編制用于招聘教師，建立了中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶。蘭陵縣、巨野縣、單縣近三年新補(bǔ)充教師均超過1000人，并加大了音體美科學(xué)信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師的補(bǔ)充力度。二是加大培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)。東平縣實(shí)施名校托管，實(shí)現(xiàn)資源共享。陽信縣開展名校長(zhǎng)、名教師、名班主任“三名”建設(shè)工程。禹城市以“教育大講堂”為平臺(tái)，培訓(xùn)教師6500多人次。嘉祥縣、平邑縣、郯城縣進(jìn)一步加大教師配備和培訓(xùn)力度。東阿縣為農(nóng)村學(xué)校教師配備通勤車。三是暢通交流渠道，促進(jìn)全面發(fā)展。汶上縣學(xué)科帶頭人和骨干教師與農(nóng)村學(xué)校簽訂名師帶徒協(xié)議，落實(shí)“六個(gè)一”教學(xué)指導(dǎo)任務(wù)。高唐縣開展城鎮(zhèn)學(xué)校“手拉手”、縣城學(xué)校教學(xué)“開放周”和骨干教師“送教下鎮(zhèn)”等校際互助工程。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)綜合改革，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展

　　山東省以教育整體發(fā)展為目標(biāo)，以深化改革為動(dòng)力，大力推進(jìn)教育綜合改革，破解體制機(jī)制障礙；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展、共同發(fā)展和全面提升。各地積極探索課堂改革，轉(zhuǎn)變育人模式，提高自主性，激發(fā)創(chuàng)造力，努力建設(shè)高效課堂。微山縣、魚臺(tái)縣構(gòu)建“托管辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的教育發(fā)展共同體，推動(dòng)城鄉(xiāng)同步、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)堅(jiān)持10年推廣 “先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”教學(xué)方法，構(gòu)建“三六五生態(tài)高效課堂”模式。沂源縣構(gòu)建職責(zé)清晰、管理科學(xué)、運(yùn)行順暢的精細(xì)化管理體系。高唐縣建設(shè)“小班對(duì)抗小組合作”等元素為主流的生態(tài)課堂，探索“單元整合、多課漸進(jìn)”教學(xué)模式。巨野縣完善“三研一體”化“四段”式評(píng)價(jià)制度。淄博市博山區(qū)開展傳統(tǒng)戲曲進(jìn)校園活動(dòng)，將具有地域特色的五音戲作為校本課程。濱州市沾化區(qū)開展“我的中國夢(mèng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀?；菝窨h實(shí)施體育藝術(shù)“2+1”工程，讓每個(gè)學(xué)生掌握兩項(xiàng)體育技能和一項(xiàng)藝術(shù)特長(zhǎng)。

　?。ㄎ澹?gòu)建幫扶機(jī)制，保障教育公平

　　山東省進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助力度，擴(kuò)大義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍，由在校住宿生的15%擴(kuò)大到30%。各地健全以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界廣泛參與的貧困學(xué)生和留守兒童關(guān)愛體系。積極落實(shí)“兩為主”“兩納入”和“四個(gè)同等對(duì)待”政策，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

　　三、存在的主要問題

　　對(duì)照國家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核和此次督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查，21個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┎糠謱W(xué)校教育資源仍有缺口

　　蒙陰縣、郯城縣、魚臺(tái)縣、單縣、惠民縣、巨野縣學(xué)校占地面積缺口較大；棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)、嘉祥縣、陽信縣、魚臺(tái)縣、高唐縣、微山縣、汶上縣、濱州市沾化區(qū)、淄博市博山區(qū)、平邑縣、東平縣部分學(xué)校占地面積不足。棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)、蘭陵縣、嘉祥縣、惠民縣、沂源縣、東平縣、汶上縣、巨野縣、微山縣、魚臺(tái)縣部分學(xué)校教學(xué)及輔助用房面積不足。棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)、東平縣、淄博市博山區(qū)、蒙陰縣、微山縣、嘉祥縣學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積缺口較大；惠民縣、蘭陵縣、單縣、陽信縣、濱州市沾化區(qū)部分學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積不足。

　?。ǘ┎糠挚h辦學(xué)條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　21個(gè)縣的部分學(xué)校存在大班額問題，功能用房緊張，室內(nèi)設(shè)施、教學(xué)儀器器材、室外體育器材和信息化設(shè)備陳舊。部分學(xué)校專用教室單間面積偏小，綜合實(shí)踐和技術(shù)教室教學(xué)項(xiàng)目少或內(nèi)容單一、實(shí)用性差、利用率低，操作臺(tái)與配備器材不匹配。微山縣、魚臺(tái)縣、汶上縣、東平縣、郯城縣、東阿縣、高唐縣、濱州市沾化區(qū)、惠民縣、陽信縣、巨野縣等部分學(xué)校辦學(xué)條件和生活設(shè)施須進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。

　?。ㄈ┙處熽?duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

　　嘉祥縣、棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)、魚臺(tái)縣、單縣教師配備不足；惠民縣、陽信縣、蘭陵縣、平邑縣、濱州市沾化區(qū)、蒙陰縣、汶上縣等部分學(xué)校音、體、美、外語和信息技術(shù)等專業(yè)教師配備不足。淄博市博山區(qū)、利津縣、嘉祥縣、東平縣、郯城縣、蒙陰縣、惠民縣教師交流比例偏低。

　　四、督導(dǎo)意見

　　山東省要以本次督導(dǎo)為契機(jī)，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對(duì)策，切實(shí)部署整改。同時(shí)，要舉一反三，對(duì)尚未達(dá)標(biāo)縣加強(qiáng)過程指導(dǎo)。

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)教育投入政策，確保實(shí)現(xiàn)法定增長(zhǎng)

　　各級(jí)政府要按照有關(guān)規(guī)定，積極落實(shí)義務(wù)教育投入政策，在年初安排公共財(cái)政預(yù)算時(shí)，充分考慮教育事業(yè)需求，強(qiáng)化預(yù)算編制管理，確保實(shí)現(xiàn)法定“三個(gè)增長(zhǎng)”。對(duì)于追補(bǔ)的欠撥資金，要確保合理安排并主要用于改善辦學(xué)條件。

　?。ǘ┏掷m(xù)加大學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件

　　結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃，積極擴(kuò)充城鄉(xiāng)公辦教育資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，提高中小學(xué)整體辦學(xué)效益。對(duì)于城區(qū)新建住宅小區(qū)、生源較集中的區(qū)域要配套建設(shè)學(xué)校，逐步解決學(xué)位不足、面積不足、班額過大問題。堅(jiān)持“抬高底部、補(bǔ)齊短板”的原則，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，采取一縣一策的辦法，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題逐一加以解決。

　?。ㄈ├^續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化并均衡配備師資

　　加大教師補(bǔ)充力度，切實(shí)解決短缺學(xué)科教師問題，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。加大城鄉(xiāng)之間、校際之間教師交流比例和力度，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源。繼續(xù)做好教師隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效，整體提升教師專業(yè)化水平。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)山東省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在兩個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。