中共教育部黨組關(guān)于高校黨組織
“對標(biāo)爭先”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見

教黨〔2018〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校黨委、部省合建各高等學(xué)校黨委：

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)全國高校思想政治工作會(huì)議精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向高?；鶎友由欤鋵?shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，根據(jù)寫好教育“奮進(jìn)之筆”的總體部署，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就高校各級黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計(jì)劃提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　實(shí)施“對標(biāo)爭先”建設(shè)計(jì)劃，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)高校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，嚴(yán)格對標(biāo)看齊，勇于改革創(chuàng)新，努力爭創(chuàng)先進(jìn)，有效提升基層黨組織組織力，突出政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、辦好人民滿意的教育提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、思想保證、組織保證。

　?。ㄒ唬?qiáng)化政治建設(shè)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，大力推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)師生頭腦，推動(dòng)各級黨組織和干部黨員學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)黨紀(jì)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）突出問題導(dǎo)向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦高校黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，以及院（系）黨組織政治核心作用發(fā)揮不足、基層黨支部作用發(fā)揮不夠、團(tuán)結(jié)引領(lǐng)知識(shí)分子能力不強(qiáng)等問題，系統(tǒng)謀篇布局，精準(zhǔn)施策發(fā)力。

　?。ㄈ┨嵘h建質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量抓標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為牽引，以提升組織力為重點(diǎn)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，促進(jìn)黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化，使高校黨建工作體系更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

　?。ㄋ模┩晟埔I(lǐng)機(jī)制。堅(jiān)持把典型引領(lǐng)作為重要推動(dòng)力，積極創(chuàng)建全國黨建工作示范高校、黨建工作標(biāo)桿院系、黨建工作樣板支部，大力開展基層黨組織書記示范培訓(xùn)，精心培育、總結(jié)凝練成熟機(jī)制、有效辦法、典型經(jīng)驗(yàn)，示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)基層黨建工作開展，推動(dòng)高校各級黨組織全面進(jìn)步全面過硬。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把統(tǒng)籌推進(jìn)中心工作作為基本落腳點(diǎn)，有效發(fā)揮高校各級黨組織的政治功能、組織功能和服務(wù)功能，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代高校師生思想政治工作，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，引領(lǐng)推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定，扎根中國大地辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)。

　　二、主要任務(wù)

　　高校各級黨組織實(shí)施“對標(biāo)爭先”建設(shè)計(jì)劃，要全面對標(biāo)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面對標(biāo)黨的十九大精神，全面對標(biāo)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，全面對標(biāo)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》，努力在管黨治黨取得新成效上爭先，在辦學(xué)治校展現(xiàn)新作為上爭先，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破上爭先，在全面從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)新氣象上爭先。

　　高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，在“對標(biāo)爭先”中要做到“四個(gè)過硬”。（1）把方向過硬。自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，全面貫徹黨的教育方針，確保中國特色社會(huì)主義大學(xué)鮮明的政治方向、服務(wù)面向、育人導(dǎo)向。（2）管大局過硬。堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨管改革發(fā)展，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，謀大局、議大事、抓重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，鍥而不舍地反對“四風(fēng)”，確保高校黨委始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。（3）做決策過硬。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持民主集中制原則，落實(shí)“三重一大”決策制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策機(jī)制，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，統(tǒng)籌推進(jìn)高校改革發(fā)展穩(wěn)定、教學(xué)科研管理等各項(xiàng)工作。（4）保落實(shí)過硬。緊緊圍繞學(xué)校黨的建設(shè)和人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作各項(xiàng)任務(wù)，抓調(diào)研謀劃、抓落實(shí)推進(jìn)、抓監(jiān)督檢查。對事關(guān)全局的中心工作和事關(guān)師生根本利益的重大事項(xiàng)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥、嚴(yán)格把關(guān)、負(fù)責(zé)到底。

　　院（系）黨組織是辦學(xué)治校的中堅(jiān)力量，在“對標(biāo)爭先”中要做到“五個(gè)到位”。（1）黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制到位。黨的路線方針政策和上級黨組織決定有效宣傳貫徹執(zhí)行，保證監(jiān)督作用充分發(fā)揮。堅(jiān)持民主集中制，健全完善院（系）黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能強(qiáng)，議事決策水平高，院（系）班子成員工作職責(zé)明晰，集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制順暢，在干部隊(duì)伍、教師隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。（2）政治把關(guān)作用到位。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，在教師引進(jìn)、課程建設(shè)、教材選用、學(xué)術(shù)活動(dòng)等重大問題上把好政治關(guān)，在教學(xué)科研管理等重大事項(xiàng)中，堅(jiān)持正確的政治立場、政治方向、政治原則。加強(qiáng)對院（系）學(xué)術(shù)組織、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)生社團(tuán)等的引導(dǎo)，落實(shí)“一會(huì)一報(bào)”和“一事一報(bào)”制度，管好各類宣傳思想文化陣地。（3）思想政治工作到位。院（系）理論學(xué)習(xí)中心組制度、師生政治理論學(xué)習(xí)制度健全，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育深入開展，師生思想政治工作親和力和針對性強(qiáng)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育踐行扎實(shí)有效，師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)道德、教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)成效顯著。（4）基層組織制度執(zhí)行到位。對師生黨支部工作指導(dǎo)推動(dòng)到位，基層組織設(shè)置合理、按期換屆。黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育、經(jīng)常性教育有序推進(jìn)，黨內(nèi)組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作扎實(shí)有力，黨務(wù)公開、黨紀(jì)處分、組織處置等制度執(zhí)行到位。師生黨支部書記選優(yōu)配強(qiáng)，“雙帶頭人”教師黨支部書記全面覆蓋。在高層次領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年教師和大學(xué)生中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員工作成效明顯。專職組織員配齊配強(qiáng)。（5）推動(dòng)改革發(fā)展到位。謀劃推進(jìn)、保障落實(shí)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研管理等重大改革、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)安排堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的建設(shè)和群團(tuán)組織建設(shè)、基層治理體系建設(shè)和維穩(wěn)工作體系建設(shè)有機(jī)融合，切實(shí)維護(hù)學(xué)校和諧穩(wěn)定，文明校園、平安校園建設(shè)業(yè)績突出。

　　基層黨支部是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在“對標(biāo)爭先”中，要做到“七個(gè)有力”。（1）教育黨員有力。堅(jiān)持以“三會(huì)一課”為基本制度，以“兩學(xué)一做”為基本內(nèi)容，黨員理想信念教育、黨性教育、紀(jì)律教育、道德品行教育扎實(shí)開展，主題黨日嚴(yán)格規(guī)范。（2）管理黨員有力。黨員發(fā)展、黨員培訓(xùn)、黨籍管理、黨費(fèi)收繳、黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶等工作扎實(shí)有效，黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，不合格黨員組織處置穩(wěn)妥有序。（3）監(jiān)督黨員有力。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，“咬耳扯袖”成為常態(tài)，監(jiān)督黨員履行義務(wù)、遵規(guī)守紀(jì)及時(shí)到位，教育引導(dǎo)、組織處置等措施有效運(yùn)用。（4）組織師生有力。最大限度地把師生組織起來，引領(lǐng)帶動(dòng)師生投入中心工作的動(dòng)員力、實(shí)效性強(qiáng)。（5）宣傳師生有力。學(xué)習(xí)傳達(dá)上級黨組織決策部署及時(shí)到位，注重發(fā)現(xiàn)樹立、宣傳推廣師生身邊典型人物、典型事跡。（6）凝聚師生有力。善于統(tǒng)一思想、凝聚人心、增進(jìn)共識(shí)，思想引領(lǐng)和價(jià)值觀塑造有機(jī)融入教師教學(xué)科研、學(xué)生學(xué)習(xí)生活，組織引領(lǐng)師生聽黨話、跟黨走成效突出。（7）服務(wù)師生有力。常態(tài)化了解師生困難訴求、傾聽師生意見建議，師生有困難找支部、有問題找黨員的幫扶機(jī)制健全有效。

　　三、方法步驟

　　（一）對標(biāo)自查。高校各級黨組織對照“對標(biāo)爭先”建設(shè)計(jì)劃總體要求和主要任務(wù)，每年普遍開展一次集中自查。自查重點(diǎn)包括，中央關(guān)于高校黨建和思想政治工作有關(guān)精神、制度和上級黨組織決策部署學(xué)習(xí)貫徹、推進(jìn)落實(shí)情況；黨的十八大以來黨內(nèi)集中教育、上級黨組織對高校巡視提出的整改措施，年度民主生活會(huì)、組織生活會(huì)制定的整改措施等落實(shí)情況；黨建工作存在的短板弱項(xiàng)、問題根源、病灶成因；黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在凈化政治生態(tài)方面的表現(xiàn)和作為；各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任落實(shí)情況。在此基礎(chǔ)上，形成問題清單、責(zé)任清單，確定創(chuàng)建目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)舉措，研究制定“對標(biāo)爭先”建設(shè)計(jì)劃實(shí)施方案。

　?。ǘ幭葎?chuàng)建。高校各級黨組織按照實(shí)施方案，結(jié)合落實(shí)高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，積極開展?fàn)幭葎?chuàng)建工作。推進(jìn)過程中，要著眼健全體制機(jī)制抓創(chuàng)建，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全執(zhí)行民主集中制具體制度，規(guī)范院（系）黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度，建立完善黨組織按期換屆提醒督促機(jī)制，建立后進(jìn)黨支部常態(tài)化整頓機(jī)制，通過完善制度體系鞏固高校黨建工作“四梁八柱”。要著眼解決突出問題抓創(chuàng)建，聚焦黨建工作體系不健全、基層黨組織政治功能弱化、黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常不認(rèn)真不嚴(yán)肅、少數(shù)黨支部軟弱渙散、在知識(shí)分子中發(fā)展黨員不力、大學(xué)生黨員數(shù)量質(zhì)量不協(xié)調(diào)等問題，通過補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)做好高校黨建工作“內(nèi)部裝修”。要著眼總結(jié)凝練經(jīng)驗(yàn)抓創(chuàng)建，積極探索新時(shí)代高校黨建工作規(guī)律，拓展工作載體，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)工作實(shí)效，通過形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)打造高校黨建工作“特色品牌”。

　?。ㄈ┻x樹培育。高校各級黨組織每年對“對標(biāo)爭先”建設(shè)成效進(jìn)行評估，作為年度黨組織書記抓黨建述職評議考核內(nèi)容，及時(shí)向上級黨組織報(bào)告，上級黨組織以此作為選樹培育工作的重要依據(jù)。教育部參照各地各高校評價(jià)意見，以兩年為一個(gè)周期，面向全國高校培育創(chuàng)建10所黨建工作示范高校、100個(gè)黨建工作標(biāo)桿院系、1000個(gè)黨建工作樣板支部，培訓(xùn)萬名基層黨組織書記（以下簡稱“十百千萬”工程），發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)激發(fā)各地各高校創(chuàng)建基層先進(jìn)黨組織、提升黨建工作質(zhì)量的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。首批培育創(chuàng)建工作將于2018年下半年開展。

　?。ㄋ模┩茝V運(yùn)用。要堅(jiān)持邊培育、邊創(chuàng)建、邊推廣，積極宣傳展示、推廣運(yùn)用黨建工作示范高校在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全黨建工作體系方面的好體制好機(jī)制，黨建工作標(biāo)桿院系在破除“中梗阻”現(xiàn)象、抓好黨建重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)等方面的好經(jīng)驗(yàn)好舉措，黨建工作樣板支部在推動(dòng)工作創(chuàng)新、開展“三會(huì)一課”等方面的好方法好辦法，通過召開推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)、宣傳展示典型案例、推廣運(yùn)用優(yōu)秀工作法，鞏固深化高?；鶎狱h建工作成果，為高校黨建工作注入活力，推動(dòng)黨建質(zhì)量普遍提升。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┳?shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！皩?biāo)爭先”建設(shè)計(jì)劃作為寫好教育“奮進(jìn)之筆”重要內(nèi)容，與推進(jìn)“雙一流”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展各項(xiàng)工作，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)、同步考核。各地黨委教育工作部門落實(shí)屬地管理責(zé)任，將這項(xiàng)工作長效納入高校黨建工作安排，專門研究、專項(xiàng)規(guī)劃、專題部署，加強(qiáng)過程跟蹤指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。各高校黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，認(rèn)真謀劃研究，精心組織實(shí)施，狠抓工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。

　?。ǘ?qiáng)化保障措施?！皩?biāo)爭先”建設(shè)計(jì)劃納入高校思想政治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，支持黨建工作示范高校、標(biāo)桿院系、樣板支部創(chuàng)建，培育建設(shè)“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室，促進(jìn)“十百千萬”工程開展。各地黨委教育工作部門要出臺(tái)支持政策，把“對標(biāo)爭先”建設(shè)作為高校黨建和思想政治工作測評檢查、評先評優(yōu)等工作的重要內(nèi)容，引導(dǎo)支持高校各級黨組織著力提升黨建工作質(zhì)量。各高校要統(tǒng)籌資源和力量，完善機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)人員，搭建平臺(tái)，加大經(jīng)費(fèi)投入，為實(shí)施“對標(biāo)爭先”建設(shè)計(jì)劃創(chuàng)造良好條件。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ取Ｒ獙⑿麄鞴ぷ髫灤皩?biāo)爭先”建設(shè)計(jì)劃實(shí)施始終，充分借助教育系統(tǒng)內(nèi)外媒體、統(tǒng)籌高校內(nèi)外宣傳資源、用好網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳平臺(tái)，以接地氣、形象化的方式，多形式、多渠道宣傳展示高?；鶎狱h建先進(jìn)組織、優(yōu)秀成果和典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在高校樹立起大抓基層、嚴(yán)抓基層的鮮明導(dǎo)向，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍，為提升高校黨建質(zhì)量營造良好工作氛圍和輿論環(huán)境。

中共教育部黨組

2018年5月22日