教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于切實
做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與
能力提升工作的意見

教督〔2019〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

　　2014—2018年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部啟動實施了全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作，極大改善了貧困地區(qū)義務教育學校基本辦學條件。但在部分地區(qū)，義務教育學?！俺擎?zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”現(xiàn)象還比較突出，與加快推進教育現(xiàn)代化、發(fā)展公平有質(zhì)量的教育要求還有一定差距。為進一步鞏固全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作成果，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實全國教育大會部署，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，落實發(fā)展教育脫貧一批要求，堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持底線思維與能力提升并重，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，切實做好控輟保學，實現(xiàn)義務教育有保障的目標，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、總體要求

　　（一）基本原則。

　　突出重點，科學規(guī)劃。緊密圍繞整體改善義務教育辦學條件和提升教育質(zhì)量，重點解決現(xiàn)階段人民群眾反映強烈的突出問題，進一步鞏固和提高義務教育均衡發(fā)展水平。堅持城鄉(xiāng)并重，科學規(guī)劃，合理布局，推進義務教育學校標準化建設(shè)。

　　對照標準，補齊短板。根據(jù)省級人民政府確定的義務教育學?；巨k學標準，結(jié)合本地實際，按照“缺什么補什么”的原則，補齊義務教育基本辦學條件短板，改善教書育人環(huán)境，滿足教育教學和生活基本需要，堅決防止超標準建設(shè)。

　　結(jié)合發(fā)展，提高質(zhì)量。堅持基本辦學條件改善與辦學內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)相結(jié)合、相促進，堅持教育信息化應用驅(qū)動和機制創(chuàng)新，推進教育信息化建設(shè)，不斷提升辦學質(zhì)量和辦學能力，促進學校內(nèi)涵發(fā)展。

　　省級統(tǒng)籌，有序推進。由省級統(tǒng)籌中央和省級義務教育學校建設(shè)相關(guān)資金和項目，加大對貧困地區(qū)的補助力度，地市和縣級確定輕重緩急和優(yōu)先次序，合理制定工作目標，量力而行，明確具體任務，確保按時完成。

　　（二）實施范圍。

　　各地要因地制宜，實事求是，針對各重點任務要求，進一步聚焦實施范圍，其中，消除大班額應以城鎮(zhèn)為主，寄宿制學校建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，小規(guī)模學校建設(shè)應為規(guī)劃長期保留的鄉(xiāng)村學校。

　?。ㄈ┲饕繕?。

　　用兩年時間，爭取到2020年底，全部消除66人以上超大班額，基本消除現(xiàn)有56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以內(nèi)；科學合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，基本補齊兩類學校短板，辦學條件達到所在省份基本辦學標準；實現(xiàn)農(nóng)村義務教育學校網(wǎng)絡教學環(huán)境全覆蓋，不斷提升農(nóng)村學校教育信息化應用水平。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┫擎?zhèn)學校大班額。各地要采取“倒排任務”的方式，將省級人民政府審定的消除大班額專項規(guī)劃2019—2020年工作任務進一步細化，制定詳細的路線圖和時間表。對于整體教育資源不足的地區(qū)，新建和改擴建學校校舍項目要提早實施，并先期啟動征地、立項審批、招投標等前期準備工作，力爭在2019年底校舍建設(shè)項目都能開工建設(shè)，2020年底前建設(shè)項目基本竣工。對于整體教育資源雖然符合要求，但因結(jié)構(gòu)不合理造成大班額的地區(qū)，要引導生源合理流動，避免產(chǎn)生新的大班額。

　　（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設(shè)。各地要按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”原則，合理確定兩類學?；巨k學標準，進一步修訂完善農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中心學校，要按照標準化要求，加強宿舍、食堂、廁所和體育運動場地建設(shè)，配齊洗浴、飲水、取暖等學生生活必需的設(shè)施設(shè)備，全面改善學生吃、住、學、文化活動等基本條件，滿足偏遠地區(qū)學生和留守兒童的寄宿需求。對于規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，要結(jié)合實際設(shè)置必要的功能教室，配備必要的設(shè)施設(shè)備，保障基本教育教學需要，防止盲目撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學校人為造成學生輟學和生源流失，避免出現(xiàn)新的校舍閑置問題。同時，按照標準為邊遠艱苦地區(qū)兩類學校教師建設(shè)必要的周轉(zhuǎn)宿舍，統(tǒng)籌做好扶貧移民搬遷學校規(guī)劃建設(shè)工作。

　?。ㄈ┩七M農(nóng)村學校教育信息化建設(shè)。各地要按照教育信息化“三通”要求，通過光纖、雙向?qū)拵l(wèi)星等方式，加快推進農(nóng)村學校寬帶網(wǎng)絡接入，實現(xiàn)全覆蓋。完善學校網(wǎng)絡教學環(huán)境，為確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設(shè)專遞課堂、同步課堂，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高應用服務水平和信息化教學能力。開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點，探索構(gòu)建高速泛在、開放共享、安全可靠的教育信息化環(huán)境，進一步提升農(nóng)村學校教育信息化應用水平。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┟鞔_責任。義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作由中央統(tǒng)一部署，省級人民政府統(tǒng)籌安排，縣級人民政府具體實施。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部按照中央簡政放權(quán)要求，進一步加強目標管理和績效管理，借鑒全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作機制和管理經(jīng)驗，建立、完善目標約束和工作推進機制。地方各級教育、發(fā)展改革、財政等部門要各負其責、加強協(xié)作、形成合力，確保各項工作落實。

　　（二）編制規(guī)劃?？h級人民政府及其教育、發(fā)展改革、財政等部門要以消除大班額專項規(guī)劃、修訂完善后的農(nóng)村義務教育學校布局規(guī)劃、扶貧移民搬遷學校規(guī)劃，以及實現(xiàn)中小學校網(wǎng)絡教學環(huán)境全覆蓋需求為基礎(chǔ)，針對每一項重點工作內(nèi)容，明確細化每一所不達標學校應采取的措施和時間安排、資金來源，編制2019—2020年工作規(guī)劃和分年度實施計劃。地市級人民政府做好協(xié)調(diào)指導工作。省級人民政府要從實際出發(fā)，分清輕重緩急，組織制定本省《義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃（2019—2020年）》，并報教育部、國家發(fā)展改革委、財政部備案。

　?。ㄈ┍Ｕ辖?jīng)費。在繼續(xù)安排農(nóng)村義務教育學校校舍安全保障長效機制、教育現(xiàn)代化推進工程等資金基礎(chǔ)上， 中央財政通過安排義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金，支持中西部地區(qū)和東部部分困難地區(qū)。補助資金采取因素法分配，首先按照西部、中部、東部各占50%、40%、10%的區(qū)域因素確定分地區(qū)資金規(guī)模，在此基礎(chǔ)上再按基礎(chǔ)因素、投入因素、績效因素各占60%、20%、20%的權(quán)重分配到具體省份，重點向基礎(chǔ)薄弱、財力困難的省份特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，并對教育脫貧攻堅、前期化解大班額、推進兩類學校建設(shè)、加強教育信息化應用等方面工作力度大、成效顯著的省份予以適當獎勵。各省級發(fā)展改革、財政部門要加強中央相關(guān)補助資金統(tǒng)籌使用，結(jié)合實際加大資金投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，最大限度向貧困地區(qū)傾斜，同時做好各渠道資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項目安排重復交叉或缺位。地市和縣級有關(guān)部門要切實加強預算績效管理，科學制定績效目標，強化項目管理，做好績效運行監(jiān)控和績效評價，提高資金使用效益。

　?。ㄋ模┒綄z查。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部對各地相關(guān)工作開展情況進行督導督查。省級人民政府及其教育、發(fā)展改革、財政等部門要加強過程檢查，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，督促市縣按照工作規(guī)劃和年度計劃，依法依規(guī)實施工程項目，確保按時完成義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。對套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、項目管理失職瀆職等違紀違規(guī)問題，要嚴肅查處并依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)單位和責任人的責任。各地要采取適當方式公開有關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。

教育部 國家發(fā)展改革委 財政部

2019年7月8日