教育部辦公廳關(guān)于各地出臺(tái)公辦幼兒園
教職工編制標(biāo)準(zhǔn)情況的通報(bào)

教師廳〔2017〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

　　為學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和國(guó)家“十三五”規(guī)劃關(guān)于“鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展”的精神，扎實(shí)推進(jìn)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，我們梳理歸納了北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣東、廣西、陜西、甘肅、新疆等15個(gè)省份出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)做法，現(xiàn)通報(bào)如下：

　　一、明確基本標(biāo)準(zhǔn)，提供核定依據(jù)

　　一是明確幼兒園班級(jí)規(guī)模。各地幼兒園規(guī)模基本控制在小班20—25人，中班26—30人，大班31—35人。二是明確編制核定比例。多數(shù)地方對(duì)教職工編制按照教職工與幼兒的一定比例核定，比例從1:5—1:10不等。如新疆為1:5—1:7，北京為1:5.5—1:6,廣東為1:7—1:10。一些地方明確專(zhuān)任教師按班師比或生師比確定。如浙江按班師比1:1.5—1:2的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,安徽、江蘇分別按照師生比l:15和1:16的比例核定。三是明確結(jié)構(gòu)比例。天津、廣東等地規(guī)定專(zhuān)任教師和保育員應(yīng)占到幼兒園教職工總數(shù)的80%以上；山東要求專(zhuān)任教師不低于教職工總數(shù)的91%。

　　二、實(shí)行附加編制，滿(mǎn)足多種需求

　　多數(shù)省份考慮了增編因素，按照教職工編制總量的一定比例核增附加編制，以滿(mǎn)足學(xué)前教育發(fā)展的多種需求。一是考慮因教師脫產(chǎn)進(jìn)修、產(chǎn)假、支教等因素。廣東規(guī)定按不超過(guò)5%的原則核增,貴州按3%—5%核增機(jī)動(dòng)編制,新疆允許上浮3%—10%的編制。二是考慮招收特殊需要兒童的因素。新疆根據(jù)特殊需要兒童數(shù)量、類(lèi)型及殘疾程度，配備特殊教育教師，并增加保教人員數(shù)量。江蘇、山東、甘肅等地也專(zhuān)門(mén)針對(duì)特殊教育幼兒園核增一定比例編制。三是對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜。浙江對(duì)生源較少的偏遠(yuǎn)地區(qū)、海島、山區(qū)，保證每班至少一名專(zhuān)任教師，對(duì)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園核增不超過(guò)10%的附加編制。山東對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園按不超過(guò)5%核增附加編制，對(duì)山區(qū)湖區(qū)幼兒園、多民族教育幼兒園按不超過(guò)8%核增附加編制。四是對(duì)寄宿制幼兒園實(shí)行傾斜。北京、山東、陜西適當(dāng)提高寄宿制幼兒園教職工核編比例。甘肅對(duì)民族地區(qū)幼兒園、寄宿制幼兒園，按不超過(guò)5%核定附加編制。江蘇可核增5%的調(diào)節(jié)編制，主要用于農(nóng)村地區(qū)、寄宿制公辦幼兒園。

　　三、深化后勤改革，創(chuàng)新補(bǔ)充方式

　　按照中央關(guān)于改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式、加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度的有關(guān)精神，一些省份繼續(xù)深化后勤服務(wù)社會(huì)化改革，對(duì)適合社會(huì)力量提供的崗位，探索采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決人員配備問(wèn)題。廣東幼兒園后勤服務(wù)人員不占用事業(yè)編制，原在編在職后勤服務(wù)人員實(shí)行實(shí)名制，按“老人老辦法”管理。廣西、浙江、山東、甘肅等省份對(duì)于保育員、炊事員、保安及其他后勤崗位服務(wù)人員，人員配備標(biāo)準(zhǔn)按行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，采取向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決，不列入編制管理。安徽區(qū)別幼兒園教職工不同工作崗位，發(fā)揮編制效用最大化，醫(yī)務(wù)保健服務(wù)通過(guò)簽訂協(xié)議方式由鄰近醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供；輔助崗位人員采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式解決。黑龍江對(duì)幼兒園事業(yè)編制總額的30%，實(shí)行定編不定人，用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式聘用人員。

　　四、加強(qiáng)督查監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范管理

　　一是實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。天津、浙江、安徽、福建、山東、廣東、甘肅、新疆等多數(shù)地方，根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、生源變化趨勢(shì)和幼兒園布局變化等情況，定期調(diào)整幼兒園教職工編制，期限從2—5年不等。山東、新疆還規(guī)定在園幼兒數(shù)量變化較大的，也可在學(xué)年轉(zhuǎn)換期間適時(shí)調(diào)整。二是嚴(yán)禁擠占編制。甘肅對(duì)公辦幼兒園教職工編制實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，規(guī)定任何部門(mén)和單位不得以任何理由擠占、挪用、截留或者變相占用公辦幼兒園教職工編制。廣西、新疆嚴(yán)禁擠占、挪用和截留幼兒園教職工編制。三是加強(qiáng)督查監(jiān)管。貴州把幼兒園教職工編制管理納入“縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督查考核”和“縣級(jí)人民政府教育督導(dǎo)評(píng)估”體系，加強(qiáng)定期督導(dǎo)檢查，并將督導(dǎo)檢查結(jié)果向同級(jí)人民政府和上級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)報(bào)告。陜西要求各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要會(huì)同教育等有關(guān)部門(mén)督促檢查標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

　　各地要高度重視，主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，積極研究出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，努力突破制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，為學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造條件出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，核定公辦園教職工編制。二要?jiǎng)?chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，采取多種方式補(bǔ)足配齊幼兒園教師，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保達(dá)到《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的要求。三要嚴(yán)格規(guī)范管理，對(duì)公辦園編制外用人依法簽訂合同，切實(shí)保障待遇，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬，依法將幼兒園教職工全員納入社保體系，堅(jiān)決杜絕因管理不規(guī)范成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

教育部辦公廳

2017年7月12日