教育部關于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見

教辦〔2010〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），部屬各高等學校，各國家大學科技園：

　　黨的十七大提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家” 和“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。大學生是最具創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)潛力的群體之一。在高等學校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，積極鼓勵高校學生自主創(chuàng)業(yè)，是教育系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀，服務于創(chuàng)新型國家建設的重大戰(zhàn)略舉措；是深化高等教育教學改革，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力的重要途徑；是落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要措施。為統(tǒng)籌做好高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)基地建設和促進大學生自主創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作

　　1．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是適應經(jīng)濟社會和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要而產(chǎn)生的一種教學理念與模式。在高等學校中大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，對于促進高等教育科學發(fā)展，深化教育教學改革，提高人才培養(yǎng)質量具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要面向全體學生，融入人才培養(yǎng)全過程。要在專業(yè)教育基礎上，以轉變教育思想、更新教育觀念為先導，以提升學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力為核心，以改革人才培養(yǎng)模式和課程體系為重點，大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，不斷提高人才培養(yǎng)質量。

　　2．加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有效納入專業(yè)教育和文化素質教育教學計劃和學分體系，建立多層次、立體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。突出專業(yè)特色，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程的設置要與專業(yè)課程體系有機融合，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動要與專業(yè)實踐教學有效銜接，積極推進人才培養(yǎng)模式、教學內容和課程體系改革。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教材建設，借鑒國外成功經(jīng)驗，編寫適用和有特色的高質量教材。

　　3．加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設。引導各專業(yè)教師、就業(yè)指導教師積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的理論和案例研究，不斷提高在專業(yè)教育、就業(yè)指導課中進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力。支持教師到企業(yè)掛職鍛煉，鼓勵教師參與社會行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。積極從社會各界聘請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者等作為兼職教師，建立一支專兼結合的高素質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師隊伍。高校要從教學考核、職稱評定、培訓培養(yǎng)、經(jīng)費支持等方面給予傾斜支持。定期組織教師培訓、實訓和交流，不斷提高教師教學研究與指導學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的水平。鼓勵有條件的高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教研室或相應的研究機構。

　　4．廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動。高等學校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要延伸，通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、講座、論壇、模擬實踐等方式，豐富學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識和體驗，提升學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。省級教育行政部門和高校要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動成果有機結合，積極創(chuàng)造條件對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中涌現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目進行孵化，切實扶持一批大學生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

　　5．建立質量檢測跟蹤體系。省級教育行政部門和高等學校要建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學質量監(jiān)控系統(tǒng)。要建立在校和離校學生創(chuàng)業(yè)信息跟蹤系統(tǒng)，收集反饋信息，建立數(shù)據(jù)庫，把未來創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)質量作為評價創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要指標，反饋指導高等學校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出的教育體系。

　　6．加強理論研究和經(jīng)驗交流。教育部成立高校創(chuàng)業(yè)教育指導委員會，開展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的研究、咨詢、指導和服務。省級教育行政部門和高等學校要加強對國內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論研究，組織編寫高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育先進經(jīng)驗材料匯編和大學生創(chuàng)業(yè)成功案例集。省級教育行政部門應定期組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗交流會、座談會、調研活動，總結交流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗，推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)秀成果。逐步探索建立中國特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論體系，形成符合實際、切實可行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展思路，指導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學改革發(fā)展。

　　二、加強創(chuàng)業(yè)基地建設，打造全方位創(chuàng)業(yè)支撐平臺

　　7．全面建設創(chuàng)業(yè)基地。教育部會同科技部，以國家大學科技園為主要依托，重點建設一批“高校學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地”，并制定出臺相關認定辦法。省級教育行政部門要結合本地實際，通過多種形式建立省級大學生創(chuàng)業(yè)實習和孵化基地；同時要積極爭取有關部門支持，推動本地區(qū)有關地市、高等學校、大學科技園建立大學生創(chuàng)業(yè)實習或孵化基地，并按其類別、規(guī)模和孵化效果，給予大力支持，充分發(fā)揮基地的輻射示范作用。

　　8．明確創(chuàng)業(yè)基地功能定位。大學生創(chuàng)業(yè)實習或孵化基地是高等學校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、促進學生自主創(chuàng)業(yè)的重要實踐平臺，主要任務是整合各方優(yōu)勢資源，開展創(chuàng)業(yè)指導和培訓，接納大學生實習實訓，提供創(chuàng)業(yè)項目孵化的軟硬件支持，為大學生創(chuàng)業(yè)提供支撐和服務，促進大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　9．規(guī)范創(chuàng)業(yè)基地管理。大學科技園作為“高校學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地”的建設主體，要把基地建設作為園區(qū)建設的重要內容，確定專門的管理部門負責基地的建設和管理；加強與依托學校和有關部門的聯(lián)動，共同開展大學生實習實訓和創(chuàng)業(yè)實踐。有關高等學校要高度重視大學科技園在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)中的作用，出臺有利于大學科技園開展學生創(chuàng)業(yè)工作的政策措施和激勵機制。

　　10．提供多種形式的創(chuàng)業(yè)扶持。大學生創(chuàng)業(yè)實習或孵化基地要結合實際，為大學生創(chuàng)業(yè)提供場地、資金、實訓等多方面的支持。要開辟較為集中的大學生創(chuàng)業(yè)專用場地，配備必要的公共設備和設施，為大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供至少12個月的房租減免。要提供法律、工商、稅務、財務、人事代理、管理咨詢、項目推薦、項目融資等方面的創(chuàng)業(yè)咨詢和服務，以及多種形式的資金支持；要為大學生開展創(chuàng)業(yè)培訓、實訓；建立公共信息服務平臺，發(fā)布相關政策、創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)實訓等信息。

　　三、進一步落實和完善大學生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)指導和服務工作

　　11．切實落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。省級教育行政部門要按人力資源和社會保障部、教育部等《關于實施“2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動”大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》（人社部發(fā)〔2010〕25號）要求，與有關部門密切配合，共同組織實施“創(chuàng)業(yè)引領計劃”，并切實落實以下政策：對高校畢業(yè)生初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。允許高校畢業(yè)生按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。對應屆及畢業(yè)2年以內的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費；登記求職的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，自籌資金不足的，可按規(guī)定申請小額擔保貸款，從事微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，貸款規(guī)?？蛇m當擴大。完善整合就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

　　12．積極爭取資金投入。省級教育行政部門要與有關部門協(xié)調配合，積極爭取當?shù)卣蜕鐣С?，通過財政和社會兩條渠道設立“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”、“天使基金”等資助項目，重點扶持大學生創(chuàng)業(yè)。要建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵吸引外資和國內社會資本投資大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

　　13．積極開展創(chuàng)業(yè)培訓。省級教育行政部門要積極配合有關部門，對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的高校學生，普遍開展創(chuàng)業(yè)培訓。要積極整合各方面資源，把成熟的創(chuàng)業(yè)培訓項目引入高校，并探索、開發(fā)適合我國大學生創(chuàng)業(yè)的培訓項目。同時，高等學校要加強對在校生的創(chuàng)業(yè)風險意識教育，幫助學生了解創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的困難和問題，不斷提高防范和規(guī)避風險的意識和能力。

　　14．全面加強創(chuàng)業(yè)信息服務。省級教育行政部門和高等學校要加大服務力度，拓展服務內涵，充分利用現(xiàn)有就業(yè)指導服務平臺，特別是就業(yè)信息服務平臺，廣泛收集創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)信息，開展創(chuàng)業(yè)測評、創(chuàng)業(yè)模擬、咨詢幫扶，有條件的要抓緊設立創(chuàng)業(yè)咨詢室，開展“一對一”的創(chuàng)業(yè)指導和咨詢，增強創(chuàng)業(yè)服務的針對性和有效性。

　　15．高等學校要出臺促進在校學生自主創(chuàng)業(yè)的政策和措施。高?？赏ㄟ^多種渠道籌集資金，普遍設立大學生創(chuàng)業(yè)扶持資金；依托大學科技園、創(chuàng)業(yè)基地、各種科研平臺以及其他科技園區(qū)等為學生提供創(chuàng)業(yè)場地。同時，有條件的高校要結合學科專業(yè)和科研項目的特點，積極促進教師和學生的科研成果、科技發(fā)明、專利等轉化為創(chuàng)業(yè)項目。

　　四、加強領導，形成推進高校創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)的工作合力

　　16．省級教育行政部門要把促進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作擺在突出重要位置。要積極爭取有關部門支持，創(chuàng)造性地開展工作，因地制宜地出臺并切實落實鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的政策措施。要加大對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)基地建設的投入力度，在經(jīng)費、項目和基金等方面給予傾斜。有條件的地區(qū)可設立針對大學生的創(chuàng)業(yè)實踐項目，為大學生創(chuàng)業(yè)實踐活動提供小額經(jīng)費支持。根據(jù)工作需要，可評選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范校、創(chuàng)業(yè)示范基地。

　　17．高等學校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作納入學校重要議事日程。要理順領導體制，建立健全教學、就業(yè)、科研、團委、大學科技園等部門參加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和自主創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調機制。統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)基地建設、創(chuàng)業(yè)政策扶持和創(chuàng)業(yè)指導服務等工作，明確分工，切實加大人員、場地、經(jīng)費投入，形成長效機制。

　　18．營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍。省級教育行政部門和高等學校要廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)的宣傳，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，積極宣傳國家和地方促進創(chuàng)業(yè)的政策、措施，宣傳各地和高校推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和促進大學生創(chuàng)業(yè)工作的新舉措、新成效，宣傳畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的先進典型。通過組織大學生創(chuàng)業(yè)事跡報告團等形式多樣的活動，激發(fā)學生的創(chuàng)業(yè)熱情，引導學生樹立科學的創(chuàng)業(yè)觀、就業(yè)觀、成才觀。

中華人民共和國教育部

二○一○年五月四日