教育部關(guān)于基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)初中畢業(yè)考試與
普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見

教基〔2005〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》、《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，根據(jù)《教育部關(guān)于積極推進中小學(xué)評價與考試制度改革的通知》（教基〔2002〕26號）（以下簡稱《通知》）精神，在2004年17個國家課程改革實驗區(qū)改革工作的基礎(chǔ)上，各地要在有實施新課程初中畢業(yè)生的地區(qū)，積極推進初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革。

　　初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革是全面推進素質(zhì)教育工作的重要組成部分，要通過制度創(chuàng)新，使學(xué)校的各項工作特別是教育教學(xué)工作更加符合素質(zhì)教育的要求，促進學(xué)生德、智、體、美等方面全面發(fā)展。

　　初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革要改變以升學(xué)考試科目分數(shù)簡單相加作為唯一錄取標(biāo)準的做法，力求在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價、高中招生錄取三方面予以突破。為此，對實驗區(qū)初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試要單獨命題，普通高中招生要單列計劃、單獨招生，以保證考試與招生制度改革的順利實施?，F(xiàn)就初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試

　　1．初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試（以下簡稱學(xué)業(yè)考試）是義務(wù)教育階段的終結(jié)性考試，目的是全面、準確地反映初中畢業(yè)學(xué)生在學(xué)科學(xué)習(xí)方面所達到的水平?？荚嚱Y(jié)果既是衡量學(xué)生是否達到畢業(yè)標(biāo)準的主要依據(jù)，也是高中階段學(xué)校招生的重要依據(jù)之一。

　　2．學(xué)業(yè)考試應(yīng)在課程內(nèi)容結(jié)束后由當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一組織。要減少考試科目，考試科目由省級教育行政部門確定或提出指導(dǎo)性意見。同時，學(xué)校還應(yīng)對學(xué)生在綜合實踐活動等方面的學(xué)習(xí)情況進行考查，并體現(xiàn)在初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價中。

　　3．學(xué)業(yè)考試的命題應(yīng)根據(jù)學(xué)科課程標(biāo)準，加強試題與社會實際和學(xué)生生活的聯(lián)系，注重考查學(xué)生對知識與技能的掌握情況，特別是在具體情境中綜合運用所學(xué)知識分析和解決問題的能力，杜絕設(shè)置偏題、怪題。

　　4．學(xué)業(yè)考試的方式要多樣化。可根據(jù)考試的具體內(nèi)容采用紙筆測驗、聽力測試以及口試、實驗操作等多種形式；紙筆測驗也可采取閉卷、開卷或開閉卷結(jié)合等不同形式。

　　5．要明確命題、審題和閱卷的程序和要求，建立命題、審題和閱卷制度，加強命題、審題和閱卷人員的隊伍建設(shè)，要注意發(fā)揮教育統(tǒng)計專業(yè)人員的作用。

　　成立以骨干教研員和優(yōu)秀教師為主的命題、審題小組，審題人員和命題人員必須分開。命題、審題人員應(yīng)充分了解新課程的改革目標(biāo)并準確把握相關(guān)學(xué)科課程標(biāo)準的要求。

　　閱卷人員必須是當(dāng)?shù)卦诼毜墓歉山處煛?yīng)確保閱卷工作的客觀、公平和公正，特別要加強對主觀題閱卷質(zhì)量的管理，如在作文閱卷中要認真落實三人獨立閱卷的要求。要建立閱卷質(zhì)量的過程監(jiān)測制度。

　　有條件的地區(qū)應(yīng)進行試測；鼓勵進行聯(lián)合命題或委托命題等多種嘗試，以降低考試成本。要對命題、審題、閱卷過程中的保密保衛(wèi)等工作進行督查。

　　6．學(xué)業(yè)考試的成績應(yīng)根據(jù)各學(xué)科課程標(biāo)準的基本要求確定合格標(biāo)準，提供普通高中錄取用的學(xué)業(yè)成績應(yīng)以等級的形式呈現(xiàn)，等級數(shù)和等級標(biāo)準應(yīng)由各地根據(jù)考試結(jié)果，并結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高中資源的實際情況確定。任何單位和個人不得以任何形式根據(jù)考試成績給地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生排隊或公布名次。

　　二、初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價

　　7．根據(jù)《通知》精神，為全面反映初中畢業(yè)生的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)對初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)進行評價，評價結(jié)果應(yīng)作為衡量學(xué)生是否達到初中畢業(yè)標(biāo)準和高中階段學(xué)校招生標(biāo)準的重要依據(jù)。

　　8．綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容應(yīng)以《通知》中提出的道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現(xiàn)等六個方面的基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)為基本依據(jù)，各地可結(jié)合實際情況將其具體化，使綜合素質(zhì)評價的方法具有可行性，并力求評價結(jié)果的科學(xué)和公正。

　　9．實驗區(qū)應(yīng)組織專門力量制定綜合素質(zhì)評價方案。綜合素質(zhì)評價應(yīng)充分尊重學(xué)生的自我評價和同學(xué)互評，同時應(yīng)以實證性材料和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，力求做到客觀、公正。鼓勵各地探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進綜合素質(zhì)評價工作。

　　10．初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價的結(jié)果包括兩部分：（1）綜合性評語。對學(xué)生的綜合素質(zhì)予以整體描述，尤其突出學(xué)生的特點和發(fā)展?jié)撃埽唬?）等級。建議采用A、B、C……來描述初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)不同方面的發(fā)展?fàn)顩r。對學(xué)生某一方面表現(xiàn)評為“不合格”時，應(yīng)極其慎重。

　　11．實驗區(qū)應(yīng)對學(xué)校的初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，接受投訴和舉報，對評價過程中的違規(guī)行為進行查處。

　　學(xué)校應(yīng)成立初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價工作委員會，其成員應(yīng)具有廣泛代表性。評價工作委員會負責(zé)制定評價工作的實施細則與具體程序。對畢業(yè)生的綜合素質(zhì)評價以班級為單位進行。評價工作委員會對校內(nèi)各班級評價工作進行指導(dǎo)與監(jiān)督，接受質(zhì)詢、投訴與舉報，及時解決工作中的問題。

　　12．初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容、方法、程序等應(yīng)向?qū)W生及其家長做出明確的解釋并公示。評價結(jié)果應(yīng)通知學(xué)生本人及其家長，如有異議，校評價工作委員會應(yīng)進行調(diào)研與處理。

　　三、普通高中招生錄取

　　13．普通高中招生要堅持綜合評價、擇優(yōu)錄取的原則。學(xué)業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)的評價結(jié)果應(yīng)成為普通高中招生的主要依據(jù)。

　　14．實驗區(qū)及上級教育行政部門應(yīng)根據(jù)招生計劃，參照報考學(xué)生的學(xué)業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果，按照差額投檔的原則，分批錄取。要避免將綜合素質(zhì)評價結(jié)果簡單轉(zhuǎn)換為權(quán)重作為錄取依據(jù)的做法。

　　各高中學(xué)校根據(jù)報考學(xué)生的學(xué)業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果，確定學(xué)校招生標(biāo)準并進行錄取，必要時可組織專門委員會加試。組織加試必須經(jīng)地方教育行政部門批準，加試內(nèi)容應(yīng)主要考查學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，以及綜合運用知識分析問題和解決問題的能力，如參照學(xué)生初中階段的研究性學(xué)習(xí)成果，采取面試、答辯等多種形式進行。

　　15．各地應(yīng)依據(jù)本地區(qū)實際情況，在確保公正、公平的前提下，積極探索、試行優(yōu)質(zhì)高中部分招生名額分配、優(yōu)秀初中畢業(yè)生推薦等多樣化的高中招生辦法，以促進義務(wù)教育階段的學(xué)校均衡發(fā)展。在試行名額分配、推薦等招生辦法時，要嚴格程序、公開過程，取信于民，防止走后門的現(xiàn)象。

　　四、實施保障

　　16．各省級教育行政部門是基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)者，要按照本文件要求，提出實施意見，切實承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。同時要會同實驗區(qū)所在的地級市及實驗區(qū)有關(guān)部門組成初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實驗區(qū)實際，制定本地區(qū)初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的具體方案。

　　17.各級教研部門要在教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認真研究考試改革的業(yè)務(wù)及管理問題，做好參謀和服務(wù)；其他有關(guān)部門要根據(jù)本實驗區(qū)的改革方案積極做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

　　18．各級教育行政部門要采取措施，保證相關(guān)人員得到及時有效的培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德水平和專業(yè)水平。

　　19．初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革應(yīng)通過制度建設(shè)來體現(xiàn)公正、公平、公開，應(yīng)實行嚴格的公示制度、誠信制度、監(jiān)督制度和評估監(jiān)控制度等，杜絕腐敗現(xiàn)象。

　?。?）公示制度

　　各地初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革方案，包括初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容、方法、程序，考試費用的收支，以及多樣化的普通高中招生辦法等，應(yīng)提前向社會公示，征求意見，接受社會監(jiān)督。要加大宣傳力度，爭取社會各界對改革的理解與廣泛支持。

　?。?）誠信制度

　　建立初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價和普通高中招生錄取的誠信機制。參與命題、審題、閱卷、綜合素質(zhì)評價、招生錄取的有關(guān)人員，要簽訂誠信協(xié)議并建立誠信檔案；同時要采取有效措施，督促有關(guān)人員嚴格履行誠信責(zé)任和義務(wù)。

　?。?）監(jiān)督制度

　　紀檢監(jiān)察、教育督導(dǎo)、教育行政等部門應(yīng)對學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價及普通高中招生錄取工作，包括考試費用的收取與使用等進行監(jiān)督，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。同時應(yīng)有相應(yīng)措施，實行社會監(jiān)督。

　　學(xué)生、家長、教師和其他社會人士對于學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價及普通高中招生中可能危害公平、公正的現(xiàn)象和行為，或者對結(jié)果存在異議的，可向?qū)嶒瀰^(qū)評定委員會投訴，評定委員會應(yīng)給出書面答復(fù)。

　?。?）評估監(jiān)控制度

　　教育行政部門全面負責(zé)學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價及普通高中招生錄取工作，要全程監(jiān)控工作的進程，充分了解有關(guān)情況，對出現(xiàn)的問題要及時予以處理。

　　省級教育行政部門應(yīng)加強對命題工作的管理，對不符合考試命題和考試管理要求的，取消其命題權(quán)，另由省級教育行政部門組織專業(yè)人員命題。

　　基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)的《2005年初中畢業(yè)與普通高中招生制度改革方案》經(jīng)公示后，應(yīng)經(jīng)實驗區(qū)所在地的基礎(chǔ)教育課程改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，并報教育部備案。其它地區(qū)在組織本地初中畢業(yè)考試與普通高中招生工作時，也應(yīng)參照本文件精神。

中華人民共和國教育部
二〇〇五年一月十二日