財政部 科技部 教育部 發(fā)展改革委關(guān)于
進一步做好中央財政科研項目資金
管理等政策貫徹落實工作的通知

財科教〔2017〕6號

國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，各中央高校、科研院所：

　　為了進一步做好《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見>的通知》(以下簡稱《若干意見》)貫徹落實工作，促進中央財政科研項目資金管理改革舉措落地生根，切實增強科研人員改革“成就感”“獲得感”，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高思想認識，強化責任擔當

　　《若干意見》是加快推進科技領(lǐng)域“放管服”改革、完善財政科研項目資金管理的重要舉措，對于促進形成充滿活力的科技管理和運行機制、激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力具有十分重要的意義。各部門、各單位要進一步提高思想認識，全面深入學(xué)習(xí)，準確把握文件精神和具體要求，切實增強做好貫徹落實工作的責任感和緊迫感。項目主管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促和指導(dǎo)所屬單位落實好相關(guān)政策。中央高校、科研院所等相關(guān)單位要切實履行法人責任，加快制度建設(shè)，完善內(nèi)控機制，規(guī)范工作流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，確保下放的管理權(quán)限“接得住、管得好”。

　　二、細化政策措施，狠抓政策執(zhí)行

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　　項目承擔單位應(yīng)當結(jié)合本單位實際，抓緊制定和完善項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用、科研財務(wù)助理崗位設(shè)立、內(nèi)部信息公開公示等內(nèi)部管理辦法。對于督查或自查中發(fā)現(xiàn)未在規(guī)定時間出臺制度的單位，應(yīng)當逐項對照、查漏補缺，務(wù)必于3月底前完成整改。

　　各單位在制定制度時，應(yīng)當嚴格按照本單位內(nèi)部決策程序開展工作，有關(guān)制度應(yīng)當以單位正式文件形式印發(fā)，并在單位內(nèi)部以適當?shù)姆绞焦_。各項制度應(yīng)當做到權(quán)責明確、流程清晰、操作性強、務(wù)實管用。各項制度以及中央高校、科研院所按規(guī)定制定的差旅會議內(nèi)部管理辦法，應(yīng)當作為預(yù)算編制、評估評審、經(jīng)費管理、審計檢查、財務(wù)驗收等工作依據(jù)。

　　項目主管部門應(yīng)當盡快完善預(yù)算編制指南，制定預(yù)算評估評審和財務(wù)驗收工作細則等具體操作規(guī)范。

　　（二）大力推進信息公開。

　　項目承擔單位應(yīng)當完善內(nèi)部信息公開制度，明確單位內(nèi)部信息公開的責任主體、程序、方式、范圍和期限等，除涉密信息外，財政科研項目預(yù)決算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況均應(yīng)以適當方式在單位內(nèi)部公開。要充分運用信息公開的手段，加強內(nèi)部監(jiān)督和管理。

　?。ㄈ┘毣⑼晟苿趧?wù)費和間接費用管理。

　　項目承擔單位應(yīng)當建立健全勞務(wù)費管理辦法，進一步細化訪問學(xué)者、項目聘用研究人員的管理要求，規(guī)范對訪問學(xué)者、項目聘用研究人員的資格認定、審批或備案、公開公示程序，明確管理責任，細化崗位設(shè)立、工作協(xié)議、勞務(wù)費標準和發(fā)放辦法等日常管理規(guī)定。項目聘用研究人員應(yīng)當為項目承擔單位通過勞務(wù)派遣方式或者簽訂勞動合同、聘用協(xié)議等方式為項目聘用的研究人員（包括退休人員）。

　　項目承擔單位應(yīng)當建立健全間接費用管理辦法，進一步明確間接費用分配原則和流程，完善績效考核辦法，以及績效支出與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤的機制，妥善處理合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系。中央高校、科研院所等事業(yè)單位在安排績效支出時，應(yīng)當符合事業(yè)單位績效工資管理有關(guān)規(guī)定。

　?。ㄋ模┘訌娊Y(jié)余資金統(tǒng)籌管理。

　　對于完成任務(wù)目標并一次性通過驗收的項目，驗收結(jié)論確定的結(jié)余資金全部留歸項目承擔單位使用，由其統(tǒng)籌用于本單位科研活動的直接支出。2年后（自驗收結(jié)論下達后次年的1月1日起計算）結(jié)余資金未用完的，按規(guī)定原渠道收回。未一次性通過驗收的項目，結(jié)余資金按規(guī)定原渠道收回。

　　項目承擔單位應(yīng)當認真落實結(jié)余資金使用管理權(quán)限，加強結(jié)余資金統(tǒng)籌管理，在內(nèi)部管理辦法中明確具體統(tǒng)籌方式和管理要求，提高科研項目資金使用效益，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　（五）做好在研項目政策銜接。

　　《若干意見》發(fā)布時，已進入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，繼續(xù)按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整；尚在執(zhí)行環(huán)節(jié)的項目，由項目承擔單位統(tǒng)籌考慮本單位實際情況，與科研人員特別是項目負責人充分協(xié)商后，在項目預(yù)算總額不變的前提下，自主決定是否執(zhí)行新規(guī)定。

　?。┮?guī)范會計師事務(wù)所開展的財務(wù)審計。

　　項目主管部門制定財務(wù)驗收工作細則，明確科研項目財務(wù)驗收的責任主體、主要內(nèi)容、程序規(guī)范等。加強對承接科研項目財務(wù)審計委托任務(wù)的會計師事務(wù)所的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高其政策理解和把握能力，促進提升財務(wù)審計工作質(zhì)量。按照政府采購法的有關(guān)要求，規(guī)范對承接科研項目財務(wù)審計委托任務(wù)的會計師事務(wù)所選聘程序，完善信用管理體系，會同財政部門對嚴重違規(guī)會計師事務(wù)所的嚴重不良信用記錄記入“黑名單”。

　　中國注冊會計師協(xié)會制定科研項目財務(wù)審計操作指引，明確會計師事務(wù)所從事科研項目財務(wù)審計工作要求和技術(shù)規(guī)范，將科研項目財務(wù)審計納入執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查范圍。會計師事務(wù)所應(yīng)當建立健全相關(guān)質(zhì)量控制機制，切實提升服務(wù)能力和審計質(zhì)量。

　　三、發(fā)揮部門作用，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)

　　各部門、各單位應(yīng)當進一步加大宣傳培訓(xùn)力度，在官方網(wǎng)站開辟專欄，系統(tǒng)、集中登載中央財政科研項目資金管理有關(guān)政策文件及解讀，及時發(fā)布本部門、本單位制定的相關(guān)管理辦法。加大對財務(wù)人員、科研財務(wù)助理、科研人員等相關(guān)人員的培訓(xùn)力度。同時，加強對中央財政科研項目資金的事中事后監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀問題。

　　項目主管部門應(yīng)當結(jié)合本部門實際情況，對共性問題統(tǒng)籌研究，提出解決方案或指導(dǎo)意見。加強對本部門所屬高校、科研院所等單位落實《若干意見》的跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)典型做法，并予以推廣。

　　財政部、科技部將持續(xù)跟蹤改革進展，建立中央財政科研項目資金管理改革等政策落實情況的督查機制、通報機制。有關(guān)通報和督查結(jié)果將納入信用管理，與中央高校管理改革等績效撥款、間接費用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。

　　財政部 科技部 教育部 發(fā)展改革委

　　2017年3月3日