教育部 財政部關于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見

教財〔2005〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、財務局，有關部門（單位）教育司（局）、財務司（局），教育部直屬各高等學校：

　　高校是我國開展科學研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近年來審計、檢查的情況看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。針對當前高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，為進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理，明確經(jīng)濟責任，提高資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、必須高度重視科研經(jīng)費管理。加強科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。各高校的黨政主要領導，特別是作為學校法定代表人的校長必須高度重視此項工作，投入足夠時間和精力，采取有效措施，切實加強科研經(jīng)費管理，進一步提高科研經(jīng)費的使用效益。分管財務、科研工作的校級領導必須對科研經(jīng)費的管理和使用負責。

　　二、必須將科研經(jīng)費納入學校財務部門統(tǒng)一管理。高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費?？顚Ｓ?。

　　三、建立健全科研經(jīng)費管理責任制。各高校要進一步明確學?？蒲小⒇攧盏炔块T及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經(jīng)費管理責任制。學?？蒲胁块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經(jīng)費管理的有關工作；財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經(jīng)費預算，審查項目決算，監(jiān)督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關財經(jīng)法規(guī)在其權限范圍內使用科研經(jīng)費；項目負責人負責編制科研項目經(jīng)費預算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。項目負責人應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，按有關規(guī)定及時辦理科研項目結題及結賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任?？蒲胁块T、財務部門和項目負責人應各負其責，密切配合，做好科研經(jīng)費管理工作。

　　四、不斷完善校內科研經(jīng)費管理制度。各高校要針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合學校實際情況不斷完善校內科研經(jīng)費管理制度。特別應針對當前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內橫向科研經(jīng)費管理辦法，切實加強橫向科研經(jīng)費的管理。橫向科研經(jīng)費的收支必須規(guī)范，經(jīng)費的使用要依據(jù)科研活動的實際需要、符合有關法規(guī)制度的要求。在橫向科研活動中，為個人牟取私利、損壞學校聲譽或給學校造成經(jīng)濟損失的，必須追究有關責任人的責任。觸犯法律的，要追究法律責任。

　　五、加強對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出的管理。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由學校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經(jīng)費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學校預算統(tǒng)籌使用。人員經(jīng)費、業(yè)務費等其他各項支出，各高校應根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求據(jù)實列支，不得預提。

　　六、建立研究生助研津貼制度。研究生是高?？蒲谢顒拥闹匾?。在科研活動中培養(yǎng)和提高研究生的科研能力，是我國培養(yǎng)高層次人才的有效方式，也是高校提高研究生培養(yǎng)質量的成功經(jīng)驗和重要任務。各高校一方面要充分發(fā)揮研究生在學?？蒲泄ぷ髦械淖饔?，另一方面應緊密結合研究生培養(yǎng)機制改革，并根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求，對參加課題研究的研究生，在課題經(jīng)費支出中據(jù)實安排研究生勞務費用支出，作為研究生助研津貼。

　　各高校要重視和規(guī)范研究生助研津貼的管理工作。日常核算時要保證助研津貼在科研經(jīng)費中的支出，并采取直接轉入研究生個人銀行卡等措施，確保助研津貼按時足額發(fā)給研究生。

　　七、加強科研經(jīng)費轉撥管理。各高校必須嚴格規(guī)范科研經(jīng)費轉撥行為。所有轉撥的科研經(jīng)費，必須由學?？蒲胁块T和財務部門共同審批。申請轉撥經(jīng)費的項目負責人應向學?？蒲小⒇攧詹块T提供科研項目批復、項目合同和其他必要的資料，否則不予批準。項目負責人不得借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費挪作它用，或轉入與項目負責人有直接經(jīng)濟利益關系的關聯(lián)單位。違反規(guī)定者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅處理。

　　經(jīng)費轉撥業(yè)務必須由學校財務部門統(tǒng)一辦理。財務部門依據(jù)經(jīng)費轉撥批件、項目合同、協(xié)作單位的合法有效財務憑據(jù)辦理轉撥手續(xù)，不得將款項轉入非協(xié)作單位或個人的銀行賬戶。財務部門設立外撥經(jīng)費支出科目核算科研經(jīng)費的轉撥業(yè)務。

　　八、加強科研項目結余經(jīng)費管理。目前，高?？蒲许椖拷Y余經(jīng)費管理方面存在的主要問題是結題不結賬。各高校應根據(jù)學校實際，制定校內科研經(jīng)費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，學校科研管理部門應及時通知財務部門已結題課題的有關信息。原則上，項目負責人應在六個月內根據(jù)學校制定的科研經(jīng)費結賬管理辦法辦理結賬手續(xù)。對無正當理由逾期不辦結賬手續(xù)的科研項目，學校有權按照校內管理辦法予以結賬。

　　九、規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產(chǎn)權保護管理規(guī)定》執(zhí)行。

　　十、加強科研合同管理。科研合同是高校和資金提供方權利義務的法律約定，各高校要制定相應管理辦法，設立專門崗位，管理科研合同。必須建立科研合同的審查制度和授權簽字制度，未通過審查的科研合同，項目負責人不得承接科研項目。審批通過的科研合同，必須由學校法定代表人或其授權委托人代表學校簽訂，未經(jīng)授權的單位和個人一律無權代表學校簽署科研合同。

　　十一、逐步建立科研經(jīng)費績效考核制度。各高校要逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行考核和評價，提高項目管理水平和資金使用效益。

　　十二、必須加強科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查工作。各高校要加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督和檢查，根據(jù)財政部制定的有關內部會計控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，對科研項目負責人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準確，監(jiān)督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。要采取有效措施，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為。對科研經(jīng)費使用中的違規(guī)行為，應追究有關人員的責任。

　　各高校要自覺接受并積極配合財政部、教育部、審計署等有關部門和科研經(jīng)費提供方或其委托的社會中介機構，依據(jù)國家有關法規(guī)和科研合同對科研經(jīng)費的管理和使用情況進行的檢查監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時糾正。對弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，應按照有關規(guī)定對相關人員給予處罰。 

　　　　　　　　　　　　　　　　教 育 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財 政 部

　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月二十六日