中共教育部黨組關(guān)于加快直屬高校
高層次人才發(fā)展的指導(dǎo)意見

教黨〔2017〕40號

部屬各高等學(xué)校黨委：

　　為深入貫徹中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，落實立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，全面提高高等教育質(zhì)量，現(xiàn)就加快直屬高校高層次人才發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實總書記關(guān)于“聚天下英才而用之”等重要論述，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，牢固樹立科學(xué)人才觀，堅持以立德樹人為根本、以增強(qiáng)人才活力為核心、以深化體制機(jī)制改革為著力點(diǎn)，加快培養(yǎng)造就具有國際競爭力的高層次人才隊伍，為提升高校創(chuàng)新能力、推動高等教育事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才支撐和制度保證。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持黨管人才。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，創(chuàng)新黨管人才方式方法，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治方向。

　　服務(wù)發(fā)展大局。聚焦國家發(fā)展重大需求，增強(qiáng)社會服務(wù)能力，發(fā)揮高校對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。

　　突出育人導(dǎo)向。將立德樹人要求貫穿高層次人才發(fā)展全過程，充分發(fā)揮其教學(xué)示范、科研模范和師德師風(fēng)典范作用。

　　激發(fā)人才活力。向高校放權(quán)，為人才松綁，創(chuàng)新高層次人才發(fā)展體制機(jī)制，促使各方面人才各得其所、盡展其長。

　　優(yōu)化人才布局。堅持正確導(dǎo)向，規(guī)范人才合理流動，加大對中西部、東北地區(qū)高校支持力度。

　　擴(kuò)大人才開放。實施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，深化對外交流合作，提升人才國際化水平。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，高層次人才隊伍建設(shè)取得重大進(jìn)展，規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需求，管理體制更加科學(xué)，培養(yǎng)引進(jìn)、評價使用、激勵保障、流動共享機(jī)制更加規(guī)范有效，創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，推動形成具有中國特色和國際競爭力的高等學(xué)校人才制度體系和發(fā)展環(huán)境。

　　二、強(qiáng)化高層次人才培育支持

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)思想理論教育和政治引領(lǐng)。深入開展理想信念學(xué)習(xí)教育，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅持以德立身、以德立學(xué)、以德施教，把社會主義核心價值觀融入教書育人和人才發(fā)展全過程，引導(dǎo)高層次人才做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者和模范踐行者。在人才引進(jìn)、人才選聘、課題申報、職稱評審、導(dǎo)師遴選等過程中，堅持思想政治素質(zhì)和師德規(guī)范要求，實行“一票否決”制。

　?。ㄎ澹┘哟笕瞬虐l(fā)展支持力度。完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大人才開發(fā)投入力度。實施重大建設(shè)工程和項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。落實財政科研項目和資金管理規(guī)定，擴(kuò)大高校在科研項目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，讓經(jīng)費(fèi)更有效地為人才的創(chuàng)造性活動服務(wù)。鼓勵高校多渠道籌措人才發(fā)展資金，引導(dǎo)社會力量參與支持高校人才隊伍建設(shè)。高校要優(yōu)化資源配置和管理方式，圍繞人才合理配置研究生招生指標(biāo)、科研經(jīng)費(fèi)、辦公實驗用房等核心資源，特別向高層次人才和優(yōu)秀青年人才傾斜。

　?。┲υ炀徒艹鋈瞬?、領(lǐng)軍人才及高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。深入實施國家“千人計劃”“萬人計劃”和“長江學(xué)者獎勵計劃”等重大人才工程，支持高校牽頭或參與國家實驗室、大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程、大科學(xué)裝置和國家智庫建設(shè)，培養(yǎng)集聚一批具有國際影響的高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。統(tǒng)籌實施各類哲學(xué)社會科學(xué)人才計劃，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚一批有深厚馬克思主義理論素養(yǎng)、學(xué)貫中西的思想家和理論家，一批理論功底扎實、勇于開拓創(chuàng)新的學(xué)科帶頭人。支持高校設(shè)立杰出人才工作室，探索首席專家負(fù)責(zé)制，賦予領(lǐng)銜專家更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。配合有關(guān)部門探索完善專業(yè)技術(shù)一級崗位設(shè)置。

　?。ㄆ撸┐罅ε囵B(yǎng)青年英才。完善“長江學(xué)者獎勵計劃”青年學(xué)者項目，鼓勵高校積極參與創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃、青年拔尖人才計劃、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目。中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)重點(diǎn)支持青年人才提升創(chuàng)新能力。加大國家留學(xué)基金資助力度，加強(qiáng)青年人才國際化培養(yǎng)。高校要完善青年人才培養(yǎng)機(jī)制，建立健全普惠性支持措施。改革完善青年人才管理體制，創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機(jī)制，善于發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵青年人才創(chuàng)新創(chuàng)造。鼓勵和支持青年人才參與戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域研究，著力培養(yǎng)一批青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

　?。ò耍┘訌?qiáng)國際組織人才培養(yǎng)。加強(qiáng)高校國際組織后備人才隊伍建設(shè)，支持高層次人才到國際組織任職服務(wù)。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)與信息服務(wù)，支持青年人才、優(yōu)秀畢業(yè)生到國際組織實習(xí)任職。加快相關(guān)學(xué)科和人才培養(yǎng)基地建設(shè)，完善分層分類培養(yǎng)支持舉措。大力實施國家留學(xué)基金“國際組織實習(xí)項目”，擴(kuò)大國家公派出國留學(xué)相關(guān)專業(yè)人員選派規(guī)模。

　　三、加強(qiáng)海外高層次人才引進(jìn)

　?。ň牛┩怀觥案呔馊薄睂?dǎo)向。圍繞“一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)活躍在國際學(xué)術(shù)前沿、滿足國家重大戰(zhàn)略需求的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊、高層次青年人才和急需緊缺青年專門人才。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。高校要科學(xué)制定引才規(guī)劃，明確引才目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先次序。

　?。ㄊ┘哟蠛Ｍ飧邔哟稳瞬乓M(jìn)力度。更大力度實施海外引才計劃、高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃，吸引更多海外高層次人才和優(yōu)秀青年人才來華從事教學(xué)、科研和管理工作。發(fā)揮駐外使（領(lǐng)）館、華人華僑組織、校友組織和專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，多渠道引進(jìn)優(yōu)秀人才。支持高校面向全球公開招聘院系負(fù)責(zé)人、學(xué)科帶頭人，在海外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、人才工作站。建立訪問學(xué)者制度，實施多元化、柔性人才引進(jìn)機(jī)制，吸引海外人才以多種形式到校從事咨詢、講學(xué)、科研等活動。積極吸引海外優(yōu)秀博士從事博士后研究。

　?。ㄊ唬┏浞职l(fā)揮海外高層次人才作用。堅持充分尊重、積極支持、放手使用的方針，鼓勵海外高層次人才在參與專業(yè)決策、領(lǐng)銜重大項目、開展教育教學(xué)改革和擴(kuò)大對外交流等方面發(fā)揮更大作用。支持海外高層次人才承擔(dān)科技計劃項目及課題，深度參與科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，適度放開外籍高層次人才參與教學(xué)科研獎項評選限制。高校要發(fā)揮用人主體作用，完善支持配套政策，為海外高層次人才在生活上提供更多便利，在工作上提供更多機(jī)會和更大舞臺。鼓勵高校建立改革試驗區(qū)，創(chuàng)新海外高層次人才組織和管理模式。

　　四、優(yōu)化高層次人才考核評價

　?。ㄊ┩怀銎返?、能力和業(yè)績導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)?，以德為先，?yán)把人才選聘考核政治關(guān)，引導(dǎo)高層次人才成為有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的教師楷模，成為學(xué)生錘煉品德、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國的引路人。突出教育教學(xué)實績，把教書育人成效作為高層次人才考核的核心內(nèi)容。完善科研評價導(dǎo)向，注重研究成果的學(xué)術(shù)價值和社會效益，建立代表性成果評價機(jī)制。堅持發(fā)展性評價與獎懲性評價相結(jié)合，充分發(fā)揮發(fā)展性評價對于人才專業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，合理發(fā)揮獎懲性評價的激勵約束作用。

　?。ㄊ┩晟品诸愒u價體系。根據(jù)學(xué)科、類型和人才發(fā)展階段，逐步完善體現(xiàn)中國特色、符合國際通行標(biāo)準(zhǔn)的人才分類評價體系。充分發(fā)揮基層學(xué)術(shù)組織作用，完善具有學(xué)科特色的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價流程。在堅持教科融合和崗位分類管理的基礎(chǔ)上，針對教學(xué)、科研、社會服務(wù)等不同崗位的職責(zé)要求和工作特點(diǎn)，完善評價指標(biāo)體系，各有側(cè)重。對于職業(yè)成長期的人才，重點(diǎn)評價其發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力；對于職業(yè)成熟期的人才，重點(diǎn)評價其專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。

　　（十四）改進(jìn)評價方式?？茖W(xué)設(shè)置考核評價周期和考核辦法，激勵高層次人才投身重大原始創(chuàng)新研究。完善同行評議制度，注重發(fā)揮“小同行”、國際同行評價作用。注重引入市場評價和社會評價，發(fā)揮多元評價主體作用。探索個人成長與團(tuán)隊發(fā)展相結(jié)合的評價方式，注重參與者在團(tuán)隊發(fā)展中的實際貢獻(xiàn)。發(fā)揮專業(yè)化的人才評價機(jī)構(gòu)作用，建立第三方評價機(jī)制。建立評審專家評價責(zé)任和信譽(yù)制度。

　　五、創(chuàng)新高層次人才激勵保障機(jī)制

　　（十五）完善分配激勵機(jī)制。建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機(jī)制，績效工資向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。鼓勵高校實行高層次人才協(xié)議工資制、項目工資制等績效工資分配方式，統(tǒng)籌考慮引進(jìn)高層次人才與現(xiàn)有高層次人才工資待遇，建立符合實際、水平適當(dāng)、發(fā)展均衡、管理規(guī)范的薪酬分配體系。教學(xué)科研人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入、校外兼職收入不受績效工資總額限制。

　　（十六）健全人才榮譽(yù)表彰制度。建立以政府獎勵為導(dǎo)向、高校和社會力量獎勵為主體的分層次多樣化高層次人才獎勵體系。落實國家榮譽(yù)制度，積極推薦高層次人才參評國家勛章和國家榮譽(yù)稱號。開展教學(xué)名師等評選表彰，加強(qiáng)典型宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校教學(xué)科研優(yōu)秀成果獎評選工作，積極推動完善哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域國家級獎勵體系。高校要統(tǒng)籌完善校級人才榮譽(yù)表彰制度，褒揚(yáng)優(yōu)秀人才，營造良好氛圍。

　?。ㄊ撸┩苿油晟迫瞬派鐣Ｕ?。健全完善社會保障體系，切實解決人才及家庭在簽證、住房、醫(yī)療、保險、子女教育等方面的實際問題。對于高校急需的高層次人才優(yōu)先辦理引進(jìn)手續(xù)。將高校全職長期聘用的海外人才依法納入社會保障范圍。做好社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，推動高校職員制度與社會保險制度相銜接。

　　六、促進(jìn)高層次人才順暢有序流動

　?。ㄊ耍┲С指邔哟稳瞬帕鲃庸蚕怼９膭罡咝Ｔ谂c科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)簽署人才流動共享協(xié)議的基礎(chǔ)上，通過協(xié)同創(chuàng)新、建立聯(lián)合實驗室、聯(lián)合開展重大科研攻關(guān)等方式，實現(xiàn)人才資源優(yōu)勢互補(bǔ)。教學(xué)科研人員在學(xué)校同意的前提下，按規(guī)范的制度和程序到科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)兼職。高?？筛鶕?jù)實際需要設(shè)立一定比例的流動崗位，吸納企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門和其他組織優(yōu)秀人才到學(xué)校兼職。

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)高層次人才流動的規(guī)范化管理。強(qiáng)化高校與人才的契約關(guān)系和法治意識，落實聘用合同管理，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等。國家人才計劃入選者、重大科研項目負(fù)責(zé)人應(yīng)重諾守信，模范遵守聘任合同，聘期內(nèi)或項目執(zhí)行期內(nèi)原則上不得變更工作單位。發(fā)揮高校人才工作聯(lián)盟作用，鼓勵高校逐步建立行業(yè)自律機(jī)制和人才流動協(xié)商溝通機(jī)制，探索建立人才成果合理共享機(jī)制，探索人才流動中對前期培養(yǎng)投入的補(bǔ)償機(jī)制，推動高層次人才誠信體系建設(shè)。

　?。ǘ┕膭罡邔哟稳瞬畔蛑形鞑亢蜄|北地區(qū)高校流動。堅持正確的人才流動導(dǎo)向，在薪酬、職務(wù)、職稱晉升等方面采取傾斜政策，引導(dǎo)高層次人才向中西部和東北地區(qū)高校流動。突出重大人才項目政策導(dǎo)向，通過設(shè)立專項計劃、適度放寬年齡限制、加大支持力度等方式進(jìn)行傾斜。支持中西部和東北地區(qū)高校發(fā)掘特色資源，搭建特色平臺，發(fā)展特色學(xué)科，增強(qiáng)人才集聚優(yōu)勢。不鼓勵東部地區(qū)高校從中西部、東北地區(qū)高校引進(jìn)人才，支持東部地區(qū)高校向中西部、東北地區(qū)高校輸出人才，幫助中西部和東北地區(qū)“輸血”“造血”。

　　七、加強(qiáng)人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ唬┩晟泣h管人才工作機(jī)制。認(rèn)真落實黨管人才原則，全面貫徹落實黨的人才工作方針政策。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，及時研究部署人才工作，謀劃大局，把握方向，解決問題，統(tǒng)籌推進(jìn)高層次人才和其他各類人才發(fā)展。切實提高內(nèi)部治理水平，落實為人才松綁改革要求，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

　?。ǘ嵭腥瞬殴ぷ髂繕?biāo)責(zé)任考核。建立高校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，將高層次人才發(fā)展列為落實黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)，與年度綜合績效考核掛鉤。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對人才的聯(lián)系服務(wù)。開展高層次人才國情研修等教育實踐活動，強(qiáng)化政治引領(lǐng)和政治吸納。落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)專家制度，班子成員要帶頭聽取專家意見建議，幫助解決實際問題，密切思想感情聯(lián)系。充分發(fā)揮人才在決策咨詢、評審評估、科學(xué)普及和知識傳播等方面作用，加強(qiáng)高層次人才典型宣傳。組織專家體檢、休假和療養(yǎng)，提供良好醫(yī)療保健服務(wù)，關(guān)心高層次人才身心健康?！?/p>

中共教育部黨組

2017年7月25日