教育部關(guān)于印發(fā)《教育系統(tǒng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題
專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知

教發(fā)〔2018〕2號(hào)

各?。▍^(qū)、市）教育廳（教委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校，部內(nèi)各司局、各直屬單位：

　　為全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的重要指示精神，按照《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的通知》（國開發(fā)〔2017〕10號(hào)）要求，將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，在全教育系統(tǒng)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理?，F(xiàn)將《教育系統(tǒng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。有關(guān)落實(shí)情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我部發(fā)展規(guī)劃司。

教育部

2018年1月26日

教育系統(tǒng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的重要指示精神，深入組織開展教育系統(tǒng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，用作風(fēng)建設(shè)的成果促進(jìn)各項(xiàng)扶貧舉措的落實(shí)，按照《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的通知》（國開發(fā)〔2017〕10號(hào)）要求，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化問題意識(shí)，全面清除教育系統(tǒng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題形成根源，較真碰硬壓縮作風(fēng)問題滋生空間，嚴(yán)懲嚴(yán)治形成對(duì)作風(fēng)問題的強(qiáng)大震懾，標(biāo)本兼治構(gòu)建扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，推動(dòng)教育系統(tǒng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善，確保如期完成教育脫貧各項(xiàng)任務(wù)。

　　二、治理內(nèi)容

　　（一）“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)。

　　1.對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要性艱巨性緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒有作為重大政治任務(wù)進(jìn)行安排部署。

　　2.對(duì)黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署和政策措施貫徹不力，制定配套措施、細(xì)化落實(shí)方案、推進(jìn)組織實(shí)施不及時(shí)不到位。

　　3.對(duì)推動(dòng)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)不堅(jiān)決，以區(qū)域發(fā)展政策代替精準(zhǔn)扶貧。

　　（二）責(zé)任落實(shí)不到位。

　　4.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，主要負(fù)責(zé)同志研究指導(dǎo)不夠，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，分管負(fù)責(zé)同志工作不深入不扎實(shí)，具體負(fù)責(zé)部門責(zé)任不明確不落實(shí)。

　　5.對(duì)已出臺(tái)政策措施的實(shí)施指導(dǎo)督促不夠，政策停留在紙面上或?qū)嵤┬Ч幻黠@。

　　6.對(duì)本地區(qū)的教育扶貧工作指導(dǎo)不夠，沒有形成系統(tǒng)合力。

　　7.主動(dòng)作為不夠，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的新問題不重視、不解決或者推諉扯皮。

　　8.對(duì)定點(diǎn)扶貧、選派第一書記等工作不夠重視，派出的干部不得力，缺少指導(dǎo)、支持、關(guān)心和監(jiān)督，存在“掛名走讀”等問題。

　?。ㄈ┕ぷ鞔胧┎痪珳?zhǔn)。

　　9.義務(wù)教育控輟保學(xué)工作落實(shí)不力，工作機(jī)制不健全，責(zé)任分工不明確，輟學(xué)學(xué)生情況掌握不準(zhǔn)確，勸返措施不得力，效果不明顯。

　　10.建檔立卡貧困學(xué)生資助不精準(zhǔn)、不到位，資助檔案管理不規(guī)范。

　　11.《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》及實(shí)施方案等制度性文件落實(shí)不到位，推進(jìn)力度不夠。

　　12.高校扶貧聚焦精準(zhǔn)扶貧不夠，高校自身優(yōu)勢未充分發(fā)揮，面向定點(diǎn)扶貧縣政策措施針對(duì)性不強(qiáng)、力度不夠。

　?。ㄋ模┵Y金管理使用不規(guī)范。

　　13.在建檔立卡貧困學(xué)生資助發(fā)放過程中，存在虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取等問題。

　　14. 未按規(guī)定執(zhí)行教育扶貧資金公開和公示公告制度，群眾和社會(huì)不知曉，難以有效監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┕ぷ髯黠L(fēng)不扎實(shí)。

　　15. 調(diào)查研究不深入實(shí)際，指導(dǎo)工作脫離實(shí)際，遇到問題不解決。

　　16. 工作落實(shí)走形式，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件。

　　17. 壘大戶堆盆景，搞形象工程，或者強(qiáng)迫命令一刀切。

　　18.扶貧掛職干部、駐村干部等人到心不到、得過且過、責(zé)任心不強(qiáng)等。

　?。┛己吮O(jiān)督從嚴(yán)要求不夠。

　　19. 考核評(píng)估一團(tuán)和氣，不較真碰硬。

　　20. 督查巡查避重就輕，報(bào)喜不報(bào)憂。

　　21. 發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報(bào)，袒護(hù)包庇。

　　三、治理措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。教育部將舉辦扶貧掛職干部培訓(xùn)班、滇西黨政領(lǐng)導(dǎo)干部研修班。各地各校要制訂學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)教育扶貧干部的培訓(xùn)。培訓(xùn)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新部署新要求，解讀脫貧攻堅(jiān)政策舉措，介紹精準(zhǔn)扶貧典型做法，開展扶貧領(lǐng)域的法制教育和警示教育，幫助培訓(xùn)對(duì)象提高認(rèn)識(shí)，著力培育懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的教育扶貧干部隊(duì)伍。

　?。ǘ┻x派優(yōu)秀干部掛職扶貧。各地各校要樹立正確用人導(dǎo)向，廣泛深入動(dòng)員，擇優(yōu)選派優(yōu)秀干部赴貧困地區(qū)掛職副縣長或擔(dān)任貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)員。加強(qiáng)管理考核，對(duì)成績突出、群眾認(rèn)可的，表彰激勵(lì)，對(duì)弄虛作假、失職失責(zé)的，嚴(yán)肅問責(zé)；加強(qiáng)保障支持，確保掛職干部下得去、融得進(jìn)、干得好。

　　（三）改進(jìn)調(diào)查研究。各地各校要改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研方式，通過深入基層、聯(lián)系群眾、解剖麻雀，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決問題，防止走過場。調(diào)研方式要求實(shí)，不提前踩點(diǎn)，不培訓(xùn)農(nóng)戶，不弄虛作假。調(diào)研活動(dòng)要嚴(yán)格遵守中央有關(guān)規(guī)定，一律輕車簡從。嚴(yán)禁為迎接檢查制作展板，嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的安排，嚴(yán)禁省市縣層層陪同。

　?。ㄋ模┖藴?zhǔn)建檔立卡貧困教育人口。落實(shí)《建立建檔立卡貧困教育人口信息比對(duì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施方案》，每年春季、秋季學(xué)期進(jìn)行建檔立卡貧困教育人口信息比對(duì)，有關(guān)結(jié)果作為監(jiān)測各地教育扶貧工作成效的重要依據(jù)。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)和信息共享，加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)工作協(xié)同，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支持。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)縣級(jí)教育脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)。配合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和工作需要，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，指導(dǎo)各地建立縣級(jí)教育脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備，防止資金閑置浪費(fèi)，防止因項(xiàng)目選定不準(zhǔn)造成損失。

　?。┘訌?qiáng)教育扶貧信息公開公示。加大教育扶貧重大政策、重大項(xiàng)目、重大資金安排、工作進(jìn)展等重要信息的公開力度，及時(shí)通報(bào)教育扶貧工作督查情況并適時(shí)向社會(huì)公開。完善學(xué)生資助、定向招生、公益培訓(xùn)等教育惠民事項(xiàng)的公示制度，著力保障貧困地區(qū)群眾的知情權(quán)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在實(shí)施教育扶貧重大政策的過程中積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分尊重群眾意愿，問需、問計(jì)、問效于群眾，確保貧困群眾真正得到實(shí)惠。

　?。ㄆ撸┎樘幫怀鰡栴}。加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)任務(wù)情況的監(jiān)督，對(duì)落實(shí)責(zé)任不力、造成嚴(yán)重后果的進(jìn)行問責(zé)。認(rèn)真核查處理教育系統(tǒng)在扶貧工作中的違紀(jì)違規(guī)問題線索，一經(jīng)舉報(bào)，追查到底。建立查實(shí)曝光制度，對(duì)查實(shí)的扶貧領(lǐng)域案件，堅(jiān)決予以曝光。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。各地各校要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自覺從思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。各地各校要強(qiáng)化一把手負(fù)責(zé)制，把教育扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項(xiàng)治理作為落實(shí)從嚴(yán)治黨的具體行動(dòng)，納入重要議事日程。主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)扶貧工作的重大政策、重大問題高度重視，做到統(tǒng)籌安排部署，加強(qiáng)督促指導(dǎo)檢查，切實(shí)履行好脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人職責(zé)。

　?。ㄈ┴瀼貜膰?yán)要求。各地各校要把黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列部署要求不折不扣落實(shí)到教育脫貧攻堅(jiān)全過程中去，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、做表率，堅(jiān)持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)。對(duì)教育扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理不督促、不落實(shí)或發(fā)現(xiàn)問題不整改的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　（四）構(gòu)建長效機(jī)制。各地各校要針對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問題，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施，以作風(fēng)治理的成果促進(jìn)教育扶貧政策的落實(shí)。要將專項(xiàng)治理中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，總結(jié)提煉固化為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)工作流程，為教育脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)提供制度保障。