教育部辦公廳關(guān)于民辦教育分類(lèi)管理改革
地方配套文件制定工作進(jìn)展情況的通報(bào)

教發(fā)廳函〔2018〕79號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，寫(xiě)好教育“奮進(jìn)之筆”，我部于近期對(duì)各地民辦教育分類(lèi)管理改革配套文件出臺(tái)情況進(jìn)行了總結(jié)梳理，現(xiàn)通報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　截至2018年5月，遼寧、安徽、甘肅、天津、云南、湖北、浙江、上海、河北、內(nèi)蒙古、陜西、海南、江蘇、河南、青海、廣東等16個(gè)?。▍^(qū)、市），先后根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，以政府文件形式印發(fā)了本省（區(qū)、市）的配套文件。其中，上海還同步出臺(tái)了《民辦學(xué)校分類(lèi)許可登記管理辦法》《民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》《營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》；浙江制定出臺(tái)了《落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)實(shí)施辦法》《民辦學(xué)校信息公開(kāi)和信用管理辦法》《現(xiàn)有民辦學(xué)校變更登記類(lèi)型實(shí)施辦法》《民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法》《公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展實(shí)施辦法》《民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法》《民辦學(xué)校財(cái)務(wù)清算辦法》；陜西印發(fā)了《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施辦法》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)管實(shí)施辦法》。

　　總體來(lái)看，各地配套文件有亮點(diǎn)、有創(chuàng)新、有突破，主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：一是全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確民辦學(xué)校黨組織設(shè)置和參與決策的具體舉措，細(xì)化改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育的工作要求。二是穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有民辦學(xué)校平穩(wěn)分類(lèi)，設(shè)定現(xiàn)有民辦學(xué)校分類(lèi)管理的過(guò)渡期限，上海、江蘇、浙江、湖北、廣東、陜西等6個(gè)?。ㄊ校┲贫ìF(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性的、終止時(shí)補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)的政策。三是完善差異化扶持政策，根據(jù)非營(yíng)利性與營(yíng)利性民辦學(xué)校不同法人屬性，從財(cái)政、土地、稅收等方面給予政策支持。四是推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，完善民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，探索職業(yè)校長(zhǎng)、關(guān)鍵崗位親屬回避等制度。五是強(qiáng)化辦學(xué)行為規(guī)范，強(qiáng)調(diào)保障民辦學(xué)校師生權(quán)益和辦學(xué)自主權(quán)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校融資、招生、宣傳、學(xué)籍、收費(fèi)、證書(shū)頒發(fā)、舉辦者和法定代表人變更等監(jiān)管，健全外部監(jiān)管體系。

　　但在推進(jìn)過(guò)程中，仍存在部分省份工作進(jìn)展緩慢，配套文件仍未出臺(tái)；部分文件操作性不強(qiáng)，現(xiàn)有民辦學(xué)校分類(lèi)登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不明確；部分省份工作力量薄弱，工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全等方面的問(wèn)題。

　　二、工作要求

　　2018年是深化民辦教育分類(lèi)管理改革的關(guān)鍵之年，各地要高度重視，明確落實(shí)改革任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，確保中央決策部署落地生根。一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各地要嚴(yán)格按照民辦教育新法新政要求，提高站位、主動(dòng)作為，務(wù)必在年底前保質(zhì)保量完成配套文件制定工作。二要完善制度，攻堅(jiān)克難。分類(lèi)管理事關(guān)民辦學(xué)校、師生員工、舉辦者等各主體切身利益，要聚焦難點(diǎn)、周密部署，重點(diǎn)明晰現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇分類(lèi)的過(guò)渡政策，細(xì)化操作路徑，穩(wěn)定各方預(yù)期。三要深化改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新。民辦教育發(fā)展省際、校際差異較大、情況多樣，要解放思想、積極探索，因地制宜強(qiáng)化制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高改革“含金量”。四要穩(wěn)中求進(jìn)，防范風(fēng)險(xiǎn)。要持續(xù)做好法律政策宣傳解讀，及時(shí)解疑釋惑，凝聚發(fā)展共識(shí)。要積極平穩(wěn)施策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，注重風(fēng)險(xiǎn)研判，為改革營(yíng)造良好氛圍。

教育部辦公廳

2018年5月22日