教育部關(guān)于做好普通高職（?？疲┱猩?jì)劃
管理工作的通知

教發(fā)〔2016〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，公安部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國務(wù)院僑辦、中國民航局、全國婦聯(lián)、全國總工會教育司（局），總裝備部通用裝備保障部：

　　為貫徹黨的十八屆五中全會和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能有關(guān)精神，深化教育行政審批制度改革，落實(shí)《國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見》（教改辦〔2014〕1號）和《教育部職能轉(zhuǎn)變方案》工作部署,我部決定自2016年起將分地區(qū)、分部門所屬高校普通高職（專科）招生計(jì)劃審批權(quán)下放至各省級教育行政部門和有關(guān)部門（單位）（以下簡稱各主管部門）。為切實(shí)做好普通高職（專科）招生計(jì)劃管理，促進(jìn)?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育健康發(fā)展，現(xiàn)就做好相關(guān)招生計(jì)劃管理工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識調(diào)整普通高職（?？疲┱猩?jì)劃管理權(quán)限的意義。各主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會關(guān)于深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)有關(guān)精神，把承接好高職（專科）計(jì)劃審批工作作為推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號）的重要手段，充分發(fā)揮自身積極性主動性創(chuàng)造性，堅(jiān)持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，切實(shí)做好普通高職（?？疲┙逃l(fā)展規(guī)劃編制和招生計(jì)劃管理工作，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

　　二、切實(shí)發(fā)揮省級人民政府的高等教育統(tǒng)籌權(quán)。普通高職（?？疲┙逃饕傻胤剿鶎俑咝Ｅe辦。各省級教育行政部門要以教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃編制為契機(jī)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，健全依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，充分聽取省級發(fā)改、財(cái)政等部門意見，全面分析就業(yè)和考試招生等方面的信息，統(tǒng)籌高職（?？疲┙逃c經(jīng)濟(jì)社會、各級各類教育的改革發(fā)展，根據(jù)本省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及教育資源支撐能力，結(jié)合人口、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌所屬高校研究生、普通本科和各類繼續(xù)教育的招生辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展趨勢，自主確定高職（?？疲┙逃l(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃和工作重點(diǎn)并組織實(shí)施，研究制定所屬高校高職（?？疲┱猩?jì)劃管理辦法。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，切實(shí)履行教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定職責(zé)。

　　三、科學(xué)確定普通高職（專科）教育年度招生計(jì)劃總量。各主管部門要根據(jù)國家年度高等教育招生計(jì)劃安排的指導(dǎo)性要求，結(jié)合本地本部門實(shí)際，全面考慮年度本地區(qū)和全國各類生源數(shù)量、所屬高校投入水平、師資和辦學(xué)條件以及歷年新生報(bào)到率、畢業(yè)生就業(yè)等多方面因素，統(tǒng)籌研究提出所屬高校年度高職（專科）?？普猩?jì)劃總量。各地的年度普通高職（?？疲┱猩?jì)劃總量要納入本?。▍^(qū)、市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，報(bào)省級人民政府核準(zhǔn)后組織實(shí)施。堅(jiān)決防止不顧辦學(xué)條件和社會需求盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，保證高職（?？疲┙逃囊?guī)格、質(zhì)量和社會聲譽(yù)。

　　四、依法依規(guī)加強(qiáng)招生資格審核和管理。各主管部門要按照《高等教育法》關(guān)于“高等教育由高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施”和“高等?？茖W(xué)校實(shí)施專科教育”的規(guī)定，嚴(yán)格核準(zhǔn)普通高等職業(yè)教育的招生資格，除經(jīng)我部批準(zhǔn)設(shè)立的普通本科高校和我部備案的高等職業(yè)學(xué)校（含高等?？茖W(xué)校，下同），以及具備條件的個別分校辦學(xué)點(diǎn)外，不得為其他任何單位安排普通高職（?？疲┱猩?jì)劃。堅(jiān)決調(diào)減由于歷史原因還在舉辦普通高職（?？疲┙逃姆中＾k學(xué)點(diǎn)校點(diǎn)數(shù)和規(guī)模，逐步調(diào)減普通本科高校舉辦高職（?？疲┙逃男?shù)和規(guī)模，積極支持各類高質(zhì)量高等職業(yè)院校發(fā)展壯大。

　　五、做好分校分專業(yè)招生計(jì)劃和生源計(jì)劃編制管理工作。各主管部門要把結(jié)構(gòu)調(diào)整放到更加突出的位置，加大學(xué)校辦學(xué)條件、師資力量、畢業(yè)生就業(yè)等信息公開力度，激發(fā)高校調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)的動力和活力。發(fā)揮招生計(jì)劃引導(dǎo)作用，強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)、基本辦學(xué)條件的影響力度，堅(jiān)決調(diào)減或停止畢業(yè)生就業(yè)率低、辦學(xué)條件達(dá)不到規(guī)定要求的高?；?qū)I(yè)招生計(jì)劃，引導(dǎo)高校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、保持專業(yè)優(yōu)勢。同時(shí)，根據(jù)我部年度工作要求，加強(qiáng)省際協(xié)商，兼顧?。▍^(qū)、市）內(nèi)外生源規(guī)模變化，合理編制跨省招生計(jì)劃，足額落實(shí)國家各類專項(xiàng)計(jì)劃，為促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會公平做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　六、有序擴(kuò)大高校年度招生計(jì)劃自主權(quán)。各主管部門要根據(jù)《國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》（教改辦〔2014〕2號）、《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（教政法〔2015〕5號）要求，積極探索完善調(diào)控高校辦學(xué)規(guī)模的思路和方式，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，把做好省級規(guī)劃和學(xué)校規(guī)劃的銜接作為深化招生計(jì)劃管理改革、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、推進(jìn)高等教育管辦評分離的有效抓手，指導(dǎo)所屬高等職業(yè)學(xué)?？茖W(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，組織有關(guān)方面對學(xué)校提出的中長期辦學(xué)規(guī)模類指標(biāo)進(jìn)行逐校論證，對符合本地本部門規(guī)劃和學(xué)校定位的辦學(xué)規(guī)模，通過報(bào)備學(xué)校規(guī)劃、發(fā)文確認(rèn)等方式予以核定，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過適當(dāng)方式向社會公布，以引導(dǎo)和規(guī)范高校發(fā)展預(yù)期。在此基礎(chǔ)上可探索允許相關(guān)高校在規(guī)劃期限和核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，根據(jù)自身實(shí)際自主制定年度招生計(jì)劃，更好地落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。

　　七、著力推進(jìn)高等職業(yè)教育分類考試招生。各主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）精神和我部推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的具體要求，有序推進(jìn)專科層次高等職業(yè)教育分類招生改革。要統(tǒng)籌應(yīng)往屆普通高中和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、在職人員、接受五年制高等職業(yè)教育的初中畢業(yè)生等各類生源入學(xué)需要，合理安排各種考試招生形式的普通高職（?？疲┱猩?jì)劃，全部納入統(tǒng)一管理。到2017年，使分類考試錄取成為高等職業(yè)學(xué)校招生的主渠道，并適度提高高等職業(yè)學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例。

　　八、加快建立完善高等職業(yè)學(xué)校投入機(jī)制。各地各部門要著力落實(shí)好《財(cái)政部教育部關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（財(cái)教〔2014〕352號）要求，建立完善公辦高等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，確保到2017年生均撥款水平不低于12000元。同時(shí)，各地要加強(qiáng)對民辦高等職業(yè)學(xué)校的規(guī)范管理和科學(xué)引導(dǎo)，積極探索通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式，鼓勵民辦高校參照公辦高等職業(yè)學(xué)校生均撥款水平落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，積極支持高質(zhì)量民辦高等職業(yè)教育發(fā)展壯大。

　　九、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各主管部門要根據(jù)國家年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃管理程序和時(shí)限要求，及時(shí)研究提出并向我部報(bào)備所屬普通高職（?？疲┱猩?jì)劃總量、招生院校名單、分學(xué)校招生計(jì)劃和分省分專業(yè)招生計(jì)劃。未經(jīng)報(bào)備的計(jì)劃不得下發(fā)執(zhí)行或向社會公布。要加大對所屬高校計(jì)劃執(zhí)行和招生錄取工作的過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》（教育部令第36號）以及我部關(guān)于普通高校招生管理工作年度規(guī)定，確保計(jì)劃執(zhí)行和招生錄取工作平穩(wěn)有序。未經(jīng)我部同意，不得在錄取期間調(diào)整所屬學(xué)?；蚩缭诫`屬關(guān)系調(diào)整各類招生計(jì)劃。對于連續(xù)兩年計(jì)劃實(shí)際完成均不足80%的學(xué)校，應(yīng)相應(yīng)調(diào)減其下一年度招生計(jì)劃。

　　我部將通過完善標(biāo)準(zhǔn)、信息公開、組織跨省協(xié)商等方式，為各主管部門編制計(jì)劃提供必要服務(wù)和支持。堅(jiān)持放管結(jié)合，加大對高職（?？疲┱猩?jì)劃事中事后監(jiān)管和調(diào)控力度，對計(jì)劃和招生管理不善、辦學(xué)秩序混亂、出現(xiàn)不穩(wěn)定事件，以及生均財(cái)政撥款制度不完善、撥款水平和辦學(xué)條件達(dá)不到規(guī)定要求的省份和高校，將在研究生和普通本科招生計(jì)劃安排、高職（?？疲┱猩?jì)劃備案、跨省招生計(jì)劃核準(zhǔn)、高校設(shè)置審批等方面予以必要的限制和調(diào)控，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序向社會發(fā)布。同時(shí)，深化教育督導(dǎo)，建立高職（?？疲┙逃龑ｍ?xiàng)督導(dǎo)制度，對各地、各部門和高等職業(yè)學(xué)校依法辦學(xué)、教育質(zhì)量及資源配置的情況進(jìn)行督導(dǎo)和監(jiān)測。

　　請各主管部門根據(jù)本通知要求，研究提出所屬高校普通高職（?？疲┱猩?jì)劃管理辦法，于2016年2月29日前報(bào)我部發(fā)展規(guī)劃司。

　　聯(lián)系人：劉文權(quán)

　　聯(lián)系電話和傳真：010-66097255，010-66096407

　　電子郵箱：jhc@moe.edu.cn

教育部

2016年1月22日