教育部辦公廳關(guān)于直屬高校開展“十三五”
基本建設(shè)規(guī)劃編制工作的通知

教發(fā)廳函〔2015〕54號(hào)

部屬各高等學(xué)校：

　　為了提升直屬高校基本建設(shè)管理規(guī)范化水平，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略能力，根據(jù)部黨組的統(tǒng)一部署，依據(jù)《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》，特組織直屬高校編制“十三五”基本建設(shè)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“十三五”基建規(guī)劃）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想

　　直屬高校編制“十三五”基建規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，中紀(jì)委第五次全會(huì)精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神，發(fā)揮建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)向作用，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，依法編制、民主編制、科學(xué)編制、精心編制，進(jìn)一步明確“十三五”建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，為提升基本建設(shè)管理規(guī)范化水平打下基礎(chǔ)，為學(xué)校全面深化綜合改革提供辦學(xué)條件保障。

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。各校要圍繞國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略舉措對(duì)高校基本建設(shè)提出的新任務(wù)、新需要，促進(jìn)基本建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

　　（二）統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)規(guī)劃。各校在規(guī)劃編制過程中要增強(qiáng)“一盤棋”意識(shí)，切實(shí)做到“十三五”基建規(guī)劃與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃三者的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮環(huán)境育人功能。各校在規(guī)劃中要體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色和學(xué)科特色，傳承學(xué)校歷史文脈和建筑風(fēng)貌，使校園新老建筑和諧共存，實(shí)現(xiàn)人與人之間、人與自然之間的和諧統(tǒng)一，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)基本建設(shè)規(guī)范化管理。各校在規(guī)劃中要體現(xiàn)法治思維和法治意識(shí)，踐行科學(xué)決策和民主決策，加強(qiáng)基本建設(shè)規(guī)范化管理，促進(jìn)學(xué)?；窘ㄔO(shè)安全、廉潔、高效運(yùn)行。

　　二、規(guī)劃編制原則

　　（一）科學(xué)決策，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)籌考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科及師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)總體規(guī)劃和學(xué)校的籌資能力，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真研究、充分論證，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，增強(qiáng)決策風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，切實(shí)提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。

　?。ǘ?shí)事求是，突出重點(diǎn)。要從實(shí)際出發(fā)，充分、合理利用現(xiàn)有辦學(xué)資源，緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真分析辦學(xué)條件方面存在的主要問題，明確建設(shè)目標(biāo)，將重點(diǎn)放在三個(gè)方面：一是基本辦學(xué)條件改善，二是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是實(shí)踐教育基地建設(shè)，如教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、工程訓(xùn)練中心等。

　?。ㄈ┝苛Χ?，把握節(jié)奏。要依據(jù)自身?xiàng)l件和財(cái)力，精打細(xì)算，量力而行，把握建設(shè)節(jié)奏，制訂切實(shí)可行的分步實(shí)施方案，特別是落實(shí)建設(shè)資金籌措方案，統(tǒng)籌考慮建設(shè)需求與資金能力，保證學(xué)校事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、規(guī)劃編制方法

　　（一）明確發(fā)展導(dǎo)向，測(cè)算建設(shè)需求。一是依據(jù)國(guó)家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足2014年事業(yè)發(fā)展規(guī)模需要（測(cè)算結(jié)果見附件2），對(duì)照學(xué)校用地、用房現(xiàn)狀，測(cè)算用地及辦學(xué)用房面積缺額；二是服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合學(xué)科及師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃測(cè)算未來五年的科研用房需要，重點(diǎn)測(cè)算滿足創(chuàng)新人才培養(yǎng)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展及科技創(chuàng)新的需要；三是服務(wù)學(xué)校綜合改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，測(cè)算實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)和急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。

　　（二）確定建設(shè)目標(biāo)，制定規(guī)劃方案。根據(jù)建設(shè)需求及校園建設(shè)總體規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)；并據(jù)此編制可行的規(guī)劃方案。規(guī)劃方案要明確建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)面積、投資額度，并依重要性排序，把握建設(shè)節(jié)奏，保證投資效益。

　?。ㄈ┟鞔_籌資渠道，編制投資計(jì)劃。各學(xué)校依據(jù)2011-2014年財(cái)務(wù)決算及2015年財(cái)務(wù)預(yù)算（見附件6），實(shí)事求是評(píng)估自身財(cái)力，認(rèn)真研究明確規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目所需投資籌措方案，編制“十三五”分年度基建投資計(jì)劃，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┚o扣中央投資方向，做好建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。“十三五”期間，中央預(yù)算內(nèi)投資安排將優(yōu)先支持服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化綜合改革的建設(shè)項(xiàng)目。各學(xué)校要及時(shí)明確“十三五”期間申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目，盡早開展前期準(zhǔn)備工作，做好中央投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　　四、工作安排

　　在以上工作基礎(chǔ)上，我部將與各校充分溝通，確定學(xué)校“十三五”基建規(guī)劃，并作為“十三五”期間學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目審批的重要依據(jù)，未列入規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不予批準(zhǔn)建設(shè)。我部將繼續(xù)優(yōu)化和完善“中央預(yù)算內(nèi)投資分配參考模型”，合理安排中央預(yù)算內(nèi)投資，保證和提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益。從2015年起，“教育部直屬高?；ü芾硇畔⑾到y(tǒng)”全面改革，我部新設(shè)計(jì)完善的信息系統(tǒng)將全面啟用，“十三五”基建規(guī)劃要通過新系統(tǒng)編制報(bào)送。

　?。ㄒ唬┮?guī)劃文本內(nèi)容

　　規(guī)劃文本含文字材料和附表，附表填寫請(qǐng)認(rèn)真閱讀填表說明，文字材料參考以下內(nèi)容撰寫：

　　1.學(xué)校概況。包括歷史沿革、辦學(xué)特色、學(xué)科設(shè)置（含課程體系）、辦學(xué)規(guī)模和教職工人數(shù)等。

　　2.學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、師資隊(duì)伍規(guī)劃、校園建設(shè)總體規(guī)劃，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的具體思路以及各校區(qū)辦學(xué)功能定位。

　　3.現(xiàn)有辦學(xué)條件（用地、用房及基礎(chǔ)設(shè)施）總體情況、各校區(qū)情況。現(xiàn)有校舍使用和管理情況，滿足服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的各類用房需求情況，滿足現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展規(guī)模、學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)需要的辦學(xué)用地用房需求情況。

　　4.“十二五”基建規(guī)劃執(zhí)行情況的總結(jié)和分析。

　　5.“十三五”基建項(xiàng)目規(guī)劃。包括建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)面積、建設(shè)投資、分年度投資計(jì)劃等。對(duì)于每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，均需陳述實(shí)施必要性（圍繞服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)學(xué)校全面深化綜合改革、保障學(xué)?；巨k學(xué)條件等）。

　　6.學(xué)校財(cái)務(wù)狀況。包括2011-2014年財(cái)務(wù)收支情況、實(shí)施“十三五”基建規(guī)劃所需資金籌措方案。

　　7.發(fā)展存在的問題及對(duì)策建議。包括實(shí)現(xiàn)“十三五”事業(yè)發(fā)展目標(biāo)在辦學(xué)條件、學(xué)科及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面面臨的主要困難和存在的突出問題，以及對(duì)策建議。

　　8.“十三五”基建規(guī)劃的預(yù)期效益分析。

　　9.學(xué)?；ü芾黻?duì)伍建設(shè)方案。

　?。ǘ┕ぷ麟A段

　　1.部署及準(zhǔn)備階段。各校接到本通知后，必須周密部署規(guī)劃編制工作，組建專門的規(guī)劃編制工作組，開展前期準(zhǔn)備工作。

　　2.規(guī)劃初步方案編制階段。各校在前期工作基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際以及2016年中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng)，認(rèn)真研究編制規(guī)劃初步方案。初步方案經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)通過后，于2015年9月底前通過“教育部直屬高?；ü芾硇畔⑾到y(tǒng)”報(bào)送我部。

　　3.交換意見及確認(rèn)階段。我部將逐校聽取并交換意見（各學(xué)校具體工作時(shí)間將另行通知），協(xié)商形成修改意見；學(xué)校據(jù)此修訂完善規(guī)劃。規(guī)劃方案經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)通過后，再于2015年11月底前報(bào)送教育部發(fā)展規(guī)劃司確認(rèn)。

　　電子郵箱：zsc@moe.edu.cn

　　聯(lián) 系 人：劉海軍 劉人元 張禮財(cái)

　　聯(lián)系電話：010-66097695，66097669，66097729

　　傳真電話：010-66097695，66097669

　　附件請(qǐng)于2015年8月3日起在“直屬高?；窘ㄔO(shè)信息網(wǎng)”上下載。

　　附件：1.“十三五”基本建設(shè)規(guī)劃編制人員名單

　　　　　2.辦學(xué)規(guī)模及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)模情況

　　　　　3.校園用地情況

　　　　　4.校園用房情況

　　　　　5.“十三五”基本建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目情況

　　　　　6.2011—2020年財(cái)務(wù)收支分析

　　　　　7.“十二五”基本建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況　　　　　　　　　　　　

教育部辦公廳

2015年7月28日