2009年教育部機關政府信息公開工作年度報告

　　本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，由中華人民共和國教育部編制。全文內容包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息公開申請和處理情況、政府信息公開咨詢處理情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟的情況、存在的主要問題和改進措施。本報告的電子版可以在教育部網站（http://causewaycoast-cottage.com）上下載。如對本報告有任何疑問，請聯系：教育部政務公開辦公室，電話:010-66092080。

　　一、概述

　　2009年，教育部深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，在部黨組、部依法行政和政務公開領導小組的領導下，認真落實《條例》和全國深化政務公開經驗交流會的要求，堅持圍繞中心、服務大局，進一步完善部機關政府信息公開的制度機制，著力改進和加強公共企事業(yè)單位辦事公開，穩(wěn)妥有序推進高校信息公開，大力推行重大決策過程的動態(tài)信息公開，努力創(chuàng)新公開形式、增強公開效果，政府信息公開工作取得了新的進展。一年來，圍繞信息公開主要開展了以下幾個方面的工作：

　　1.加強制度創(chuàng)新、強化制度執(zhí)行，努力推動部機關政府信息公開工作的規(guī)范化、長效化。

　　制度建設是做好政府信息公開工作的重要保證。為進一步鞏固部機關政府信息公開工作的已有成果，努力完善信息公開的制度體系，教育部制定并推行了部機關公文信息公開屬性標識情況通報制度，從2009年開始每季度通報一次部內各司局所辦公文信息公開屬性的標識情況，并以此作為評價各司局政務公開工作的一個重要指標。同時針對依申請公開工作時限要求緊、答復要求高等特點，制定了政府信息公開申請辦理的催辦制度，設計啟用了《教育部政務公開辦公室有關事項催辦單》。凡信息公開有關事項未在規(guī)定期限內辦結，政務公開辦公室會在逾期后的2個工作日內發(fā)送催辦單，要求承辦單位及時報送材料并說明未能如期完成工作的原因。

　　這兩項制度實施后，機關各司局依法公開、及時公開的意識明顯增強，為進一步做好增量信息的公開奠定了基礎。政府信息公開工作通報制度、催辦制度與2008年已經建立的政府信息公開審批制度、確認制度一道，構成了較為完善的制度體系，發(fā)揮了制度建設的綜合效應，為形成長效機制奠定了基礎。據統(tǒng)計，部機關公文信息公開屬性的初始標識率已達98%。

　　2.推動信息公開與業(yè)務工作深度整合，努力提高直屬事業(yè)單位辦事公開工作水平。

　　直屬事業(yè)單位是教育系統(tǒng)履行社會管理和公共服務職能的重要機構，是信息公開的義務主體和辦事公開的責任主體。為督促各直屬單位認真貫徹落實《條例》要求，教育部于2009年3月印發(fā)了《教育部辦公廳關于進一步改進和加強辦事公開工作的意見》（教辦廳〔2009〕4號，以下簡稱《意見》）,要求各直屬單位在部署和推進業(yè)務工作的同時，要努力完善辦事公開工作制度、健全考核制度、建立社會評議制度、推廣問責制度，全面推動機構職能公開、辦事項目的依據公開、程序公開、收費公開、結果公開和監(jiān)督公開?！兑庖姟窞橹睂賳挝贿M一步改進和加強辦事公開工作提供了有力指導。此外，還設計印發(fā)了《教育部直屬單位辦事項目一覽表》，匯總了直屬單位22個具體辦事項目的基本情況，為在門戶網站開設辦事公開一級欄目做好前期準備工作。

　　為進一步掌握各直屬單位開展信息公開和辦事公開工作的情況，了解其中存在的問題和困難，2009年8月教育部又組織開展了信息公開專項督查調研。調研顯示，各直屬單位在加強組織領導、完善制度機制、突出公開內容、推動載體建設等方面做了大量工作。2009年，各直屬單位累計公開各類信息2829條，培訓人員528人次，直屬單位信息對社會的服務作用得到了有效發(fā)揮，工作效率和管理水平也有進一步提高。同時，針對其中存在的對信息公開工作認識不夠深、工作措施不夠細、公開時效性有待提高等問題，研究確立了今后深化直屬單位信息公開和辦事公開工作的基本思路，明確將以專項檢查為抓手，以加強工作指導為措施，督促各直屬單位不斷提高對信息公開和辦事公開工作意義和重要性的認識，努力提升信息公開和辦事公開工作水平。

　　3.科學把握學校信息公開工作的繼承性和創(chuàng)新性，積極穩(wěn)妥地推進學校信息公開立法工作。

　　各級各類學校的信息公開是教育信息公開的重要組成部分，也有待于在校務公開已有的工作基礎上進一步深化和發(fā)展。為營造教育系統(tǒng)推進信息公開的良好氛圍，印發(fā)了《教育部辦公廳關于做好教育系統(tǒng)施行〈條例〉準備工作的通知》，后又組織開展全國范圍的校務公開工作情況調研，并根據調研結果制定了《進一步推進全國校務公開工作方案》。由于高等學校和中小學的不同特點，決定分別制定高等學校、中小學信息公開工作的制度規(guī)范。2008年6月上旬形成了《高等學校信息公開辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）和推進中小學信息公開工作的指導意見，從7月開始集中征求有關方面對《辦法》的意見。

　　一年多來，先后征求了省級教育行政部門、普通高校、部內有關司局和法律、高教管理、信息公開方面專家的意見和建議共14輪。特別是2009年4月2日～17日向社會公開征求意見，引起了社會各界的熱烈反響。廣大人民群眾積極參與征求意見活動，針對《辦法》條款各抒己見，提出了很多具體的修改建議。許多專家學者也積極建言獻策，共同為做好高校信息公開出謀劃策。14輪征求意見工作共收到并處理各類意見建議900余條，據此修改《辦法》30余次，促進了《辦法》文本的不斷完善。

　　4.廣泛開展社會聽證和意見征詢，大力推行重大決策過程的動態(tài)信息公開。

　　堅持問政于民、問需于民、問計于民，開展廣泛的社會聽證和意見征詢，是過去一年教育部推進科學民主決策的重點和亮點。2009年年初《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）第一輪公開征求意見期間，中央主要媒體報道達600多篇，社會各界踴躍建言,通過各種渠道發(fā)表意見建議210多萬條。教育部據此編發(fā)《〈規(guī)劃綱要〉公開征求意見每日情況報告》42期近300萬字，為《規(guī)劃綱要》調研和起草工作提供了重要參考。4月《辦法》公開征求意見期間，包括光明日報、中國教育報、新華每日電訊、中央政府網、新華網、人民網等在內的80余家媒體做了相關鏈接或報道。8月，《通用規(guī)范漢字表》通過網站和報刊等多種形式向社會公開征求意見，引起社會各界廣泛關注。社會公眾積極評價《通用規(guī)范漢字表》的意義和作用，提出了許多針對性強、富有建設性的意見和建議，進一步促進了《通用規(guī)范漢字表》的完善。持續(xù)深入的社會聽證和意見征詢工作，廣泛地聽取了民意、集中了民智、了解了民情，推動了教育領域重大政策的修改和完善，同時進一步澄清了疑問、凝聚了共識，有助于形成支持和推動教育事業(yè)改革發(fā)展的良好輿論氛圍。

　　二、政府信息主動公開情況

　　1.繼續(xù)做好公文類信息的公開。2009年，教育部通過門戶網站政府信息公開專欄主動公開公文類信息408條，其中位列前五位的信息是：干部人事人才類110條，占26.96%；高等教育類91條，占22.3%；發(fā)展規(guī)劃類35條，占8.58%；基礎教育類33條，占8.09%；科學研究類32條，占7.84%。

　　2.進一步突出公開的重點。繼續(xù)推動普通高校招生“陽光工程”的實施，建立健全以招生政策、高校招生資格及有關考生資格、招生計劃、錄取信息、考生咨詢申訴渠道以及重大違規(guī)事件及處理結果等“六公開”為主的招生信息公開制度。在研究生招生工作中以切實保障考生的知情權為出發(fā)點和落腳點，大力推進研究生招生中的信息公開。針對社會普遍關注的研究生復試和推薦免試生等問題，落實《教育部關于加強碩士研究生招生復試工作的指導意見》（教學〔2006〕4號）和推薦優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學位研究生的有關規(guī)定，著重增加了信息公開的要求。同時，要求各招生單位及時向社會公布招生簡章、專業(yè)目錄、擬接收的推免生和統(tǒng)考生人數等信息，將公平公正理念貫穿于招生全過程。此外，有關重大科研項目的申報、優(yōu)秀成果評選以及全國中小學校校舍安全工程等重大建設項目的信息，也堅持主動及時公開，接受社會監(jiān)督。

　　3.進一步豐富公開的形式。一是通過教育部政府信息公開專欄公開信息。據統(tǒng)計，截至2009年底專欄訪問量已達37萬次，日均點擊率近900人次，較之于2008年的200人次有大幅提升。二是通過教育部門戶網站首頁的“政策文件”欄目公開重要政策性信息，2009年總計公開196條，比2008年增長了一倍。三是通過《教育部公報》公開信息。2009年共刊發(fā)《教育部公報》10期，公開政府信息164條。四是通過新聞發(fā)布會發(fā)布信息。2009年教育部召開各類新聞發(fā)布會18次、新聞通氣會11次，組織中央新聞單位采訪團17路，安排記者采訪活動82次，發(fā)新聞通稿240篇。部領導參加新聞活動70余次、發(fā)表文章22篇。中央暨首都100余家媒體刊播我部新聞6000篇次。五是通過門戶網站和專題網頁公開各類信息。截至2009年底，門戶網站共發(fā)布各類信息13745條，采編制作“深入學習實踐科學發(fā)展觀”、“高校畢業(yè)生就業(yè)”、“中小學校舍安全工程”、“家庭經濟困難學生資助工作”等專題13組。六是對英文版門戶網站進行了大幅改版并于11月13日正式開通，新增部領導、機構設置、新聞、圖片、政策、專題、項目等多個欄目，翻譯、更新各類信息315條。

　　三、政府信息公開申請和處理情況

　　2009年1月1日至2009年12月31日，教育部共受理公民、法人和其他組織通過各種形式提出的信息公開申請68件，其中有效申請53件。政府信息公開申請的按時辦結率達100%。

　　53件有效申請中，從申請的主體看，公民提出的申請52件，占98.11%；法人提出的申請1件，占1.89%。從申請方式看，當面申請9件，占16.98%；以電子郵件方式申請32件，占60.38%；以信函方式申請8件，占15.10%；以傳真方式申請4件，占7.55%。從申請的內容看，涉及招生就業(yè)的7件，占13.21%；涉及教育機構設置的8件，占15.10%；涉及教育收費的1件，占1.89%；涉及歷史信息的4件，占7.55%；涉及教育綜合管理的19件，占35.85%；涉及教師待遇的3件，占5.65%；教育統(tǒng)計信息11件，占20.75%。申請內容涉及教育部14個業(yè)務司局。

　　從答復和處理情況看，53件有效申請中“同意公開（含部分公開）”的39件，占73.58%；“不予公開”的4件，占7.55%，“不屬于本行政機關公開或者該信息不存在”的9件，占16.98%；“申請內容不明確，告知申請人作出更改、補充，申請人主動放棄”的1件，占1.89%。

　　2009年未發(fā)生有關政府信息公開的收費和費用減免情況，未發(fā)生因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況。

　　四、政府信息公開咨詢處理情況

　　1.接待咨詢和處理信息公開意見箱情況。2009年，教育部政府信息公開申請受理中心共接待400余人次電話及當面咨詢，處理對信息公開工作的意見585條，其中有實質內容的566條，全部轉相關司局參考或答復。

　　2.網上留言和答復情況。2009年根據網民留言編發(fā)留言摘編55期，答復公眾留言274條，并針對“碩師計劃”、《中小學班主任工作規(guī)定》等9個政策熱點問題做了深度咨詢。

　　3.在線互動情況。2009年度門戶網站開展在線訪談19次，接受公眾提問52000條，網上調查欄目的參與者達20369人次。

　　五、存在的主要問題和改進措施

　　盡管2009年教育部在推進政府信息公開工作方面取得了新的進展，但也存在工作進展不夠平衡、公開內容有待進一步拓展、公共企事業(yè)單位信息公開有待深入推進等問題。2010年教育部將創(chuàng)新工作思路和方法，以推進教育系統(tǒng)公共企事業(yè)單位信息公開和辦事公開為重點，積極推動貫徹落實《辦法》，著力強化門戶網站功能，加強分類指導和督促檢查，認真做好以下工作：

　　１.提高部機關政府信息公開工作水平。繼續(xù)完善主動公開和依申請公開的工作流程，確保信息公開及時、準確。進一步加大主動公開力度，根據《條例》和相關文件要求認真分析公開現狀，細化信息公開的目錄和范圍。

　　2.全面推進各級各類學校信息公開工作。發(fā)布《高等學校信息公開辦法》，制訂《辦法》的宣傳培訓工作方案，確保《辦法》有序實施。進一步推進中小學信息公開工作指導意見的制定并做好征求意見和修改工作，力爭年內印發(fā)實施。

　　3.加強對直屬單位信息公開工作的指導。組織開展對各直屬單位落實《意見》情況的監(jiān)督檢查，指導各單位完善信息公開的體制機制，增強公開效果。適時開通辦事公開一級欄目，為社會公眾在線辦事提供統(tǒng)一的入口。

　　4.進一步加強門戶網站建設，規(guī)范網站管理。制定實施《教育部門戶網站建設和管理辦法》，加快推動門戶網站的內容改版和系統(tǒng)升級，提高網站信息公開、公眾參與和在線辦事的水平。