《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
背景材料

　　一、《規(guī)劃》的起草過程

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神和中央領(lǐng)導同志的批示指示精神，系統(tǒng)謀劃“十三五”時期語言文字事業(yè)改革發(fā)展，著力解決目前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，我部自2015年3月起組織開展了規(guī)劃的研究起草工作。

　　一年多來，起草小組在調(diào)研基礎(chǔ)上，完成了《規(guī)劃》初稿。通過發(fā)文、座談、專題研討、實地調(diào)研等方式，廣泛征求了各省級教育行政部門和語言文字工作部門、國家語委成員單位、部分高校、教育部內(nèi)設司局和事業(yè)單位以及相關(guān)專家學者等的意見建議，征求意見近800人次。同時，起草組梳理吸納了“十二五”期間全國兩會建議提案中關(guān)于語言文字的建議意見?！兑?guī)劃》于3月15日經(jīng)教育部2016年第10次黨組會審議原則通過后，4—5月又征求、吸納了國家教改領(lǐng)導小組成員單位意見。8月23日，教育部、國家語委正式發(fā)布《規(guī)劃》。

　　二、《規(guī)劃》如何體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念？

　　在《規(guī)劃》起草過程中，我們?nèi)嫔钊胴瀼匚宕蟀l(fā)展理念?！兑?guī)劃》提出要創(chuàng)新語言文字工作發(fā)展理念、體制機制、發(fā)展方式；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家通用語言文字的國內(nèi)推行與國際傳播，兼顧語言生活的現(xiàn)實空間與虛擬空間等工作領(lǐng)域，協(xié)調(diào)推進東中西部與城鄉(xiāng)的國家通用語言文字的普及；要構(gòu)建綠色、健康、和諧的語言生態(tài)；要服務于大國外交、“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略，加強漢語國際傳播，深化語言文字合作交流；要實施民族地區(qū)和農(nóng)村普通話普及攻堅，創(chuàng)新語言文字服務方式，服務特殊人群的語言文字需求，實現(xiàn)共享發(fā)展。

　　三、《規(guī)劃》提出“十三五”時期語言文字事業(yè)發(fā)展目標“到2020年，在全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字”，“基本普及”的依據(jù)是什么?

　　這個目標也是教育部、國家語委2012年發(fā)布的《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》提出的，它的提出具有里程碑意義，這一目標的實現(xiàn)，也就意味著我們初步實現(xiàn)了幾千年來“書同文、語同音”的夢想。過去十年，普通話普及率增長了17個百分點。十八大以來推普工作重心進一步向農(nóng)村和民族地區(qū)傾斜，并且隨著國民受教育年限的提高、廣播電視和新媒體的普及、人口結(jié)構(gòu)的變化，我們認為，再過5年，基本普及普通話的目標是可以實現(xiàn)的。另一方面，推普的薄弱地區(qū)主要在民族聚居區(qū)（如西藏和新疆）、偏遠地區(qū)，但由于這些地方少數(shù)民族人口絕對數(shù)量較小，偏遠地區(qū)隨著推普攻堅和脫貧攻堅工作力度加大、城鎮(zhèn)化步伐加快以及青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動等因素，普及速度會進一步加快，而且東、中部地區(qū)普通話普及率已經(jīng)較高，從全國平均看，基本普及普通話也是可以實現(xiàn)的。

　　四、“十二五”時期我國語言文字事業(yè)發(fā)展成就

　　“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，語言文字事業(yè)取得了顯著成就。《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》頒布實施，語言文字法制化、規(guī)范化、標準化、信息化建設邁上了一個新臺階，國家通用語言文字普及程度進一步提高，語言文字品牌活動廣受關(guān)注，語言資源保護開發(fā)取得進展，世界語言大會成功舉辦，中華語言文化廣泛傳承弘揚。這些成就為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　一是語言文字體制機制建設逐步完善。加強語言文字事業(yè)發(fā)展的頂層設計，出臺《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。推動語言文字法制建設，指導37個地方根據(jù)《國家通用語言文字法》制定了地方性法規(guī)和政府規(guī)章，基本建成以《國家通用語言文字法》為主體，其他法規(guī)規(guī)章相配套的語言文字法律法規(guī)體系。完善依法管理、執(zhí)法監(jiān)督體制機制，結(jié)合2022年冬奧會、20國集團領(lǐng)導人峰會等重大賽事和國際會議，廣泛開展語言文字聯(lián)合執(zhí)法和專項整治工作。建立語言文字工作督導評估制度，進一步推動各級政府和相關(guān)部門履行語言文字工作職責。語言文字工作隊伍不斷壯大，國家語委成員單位增加至29個，進一步增強語委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，為語言文字事業(yè)全面發(fā)展提供體制機制保障。

　　二是國家通用語言文字普及程度進一步提高。以學校為主陣地，黨政機關(guān)為龍頭，新聞出版行業(yè)為榜樣，公共服務行業(yè)為窗口，大力推廣普及國家通用語言文字，提高全社會的國家通用語言文字普及程度，截至2015年底，全國普通話普及率從上世紀末的53.06%上升到70%以上。把語言文字工作融入教育教學和日常管理，提高各級各類學校師生語言文字素質(zhì)，創(chuàng)建語言文字規(guī)范化示范校3.17萬所。加強城市語言文字規(guī)范化建設，推動社會語言文字規(guī)范化水平進一步提升，36個一類城市和347個二類城市、985個三類城市基本實現(xiàn)“普通話初步普及、漢字的社會應用基本規(guī)范”的目標。持續(xù)舉辦19屆全國推廣普通話宣傳周，圍繞邁向新世紀、共筑中國夢、全面建成小康社會等主題開展宣傳，重點加強對農(nóng)村、民族、邊遠地區(qū)的宣傳推廣力度，營造了濃厚推普氛圍，增強了全民語言文字規(guī)范意識。建設完善語言文字測評體系，普通話水平測試從測試到管理實現(xiàn)信息化，建成國家測試中心、省級測試機構(gòu)、基層測試站三級測試網(wǎng)絡，測試站1762個，培養(yǎng)國家級測試員5651名，境內(nèi)測試人數(shù)達5900余萬人次，境外累計測試10.69萬人次。培訓少數(shù)民族雙語教師1萬余名。

　　三是語言文字標準化信息化水平全面提升。加強國家語言文字標準的統(tǒng)籌管理，加快制定語言文字規(guī)范標準，先后發(fā)布《漢語拼音方案》《簡化字總表》《信息交換用漢字編碼字符集·基本集》《通用規(guī)范漢字表》《公共服務領(lǐng)域英文譯寫規(guī)范 通則》等200余項系列規(guī)范標準，在語文教學與研究、出版印刷、辭書編纂、信息處理等方面發(fā)揮重要作用。聚焦國家戰(zhàn)略、事業(yè)發(fā)展和社會應用的迫切需求，開展語言文字應用研究，設立400多項科研課題。建設支撐語言文字信息化建設的現(xiàn)代漢語語料庫、動態(tài)流通語料庫等一系列基礎(chǔ)資源庫，有效提高了我國語言文字信息化水平。

　　四是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛傳播。積極推動中華經(jīng)典誦寫講進校園、進社區(qū)、進部隊，不斷提升國民的文化素養(yǎng)和道德素養(yǎng)。成功舉辦“中國漢字聽寫大會”“中國成語大會”和 “中國詩詞大會”，節(jié)目收視率高達20多億人次，受到中央領(lǐng)導同志高度肯定和社會普遍關(guān)注，激發(fā)了大眾對中華優(yōu)秀語言文化的學習熱情。開展“中華經(jīng)典資源庫”項目建設，免費向社會提供誦讀講解書寫經(jīng)典詩文的標準和示范。增強語言資源意識，建設中國語言資源有聲數(shù)據(jù)庫，啟動中國語言資源保護工程，完成81個少數(shù)民族語言調(diào)查點、53個漢語方言調(diào)查點和32個語言文化調(diào)查點的工作任務。推動兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流，構(gòu)建兩岸語言文字交流合作機制，出版《兩岸常用詞典》《兩岸通用詞典》《兩岸科技名詞常用詞典》等系列語文、科技詞典，發(fā)布《漢字簡繁文本智能轉(zhuǎn)換系統(tǒng)》，實現(xiàn)共建、互通互聯(lián)兩岸“中華語文知識庫”網(wǎng)站，舉辦兩岸大學生漢字書法藝術(shù)交流夏令營、漢字文化創(chuàng)意大會等系列活動。整理、翻譯、發(fā)布哲學、歷史、文藝三大學科領(lǐng)域300條術(shù)語，積極推進中華思想文化的海外傳播。開展語言生活監(jiān)測引導，每年向社會發(fā)布年度中國語言生活狀況報告，及時向國內(nèi)外宣傳國家語言文字政策，擴大語言文字工作影響。發(fā)布4批外語詞的中文規(guī)范譯名，逐步減少漢語中使用外語詞、字母詞現(xiàn)象。開展“年度漢語盤點”活動，連續(xù)發(fā)布年度漢字、流行語和新詞語，加強網(wǎng)絡語言管理和監(jiān)測，引導社會規(guī)范、正確使用語言文字。

　　五是語言文字交流合作取得突破。成功舉辦以“語言能力與人類文明和社會進步”為主題的世界語言大會，以中國政府為主導提出《蘇州共識》，提升了我國在世界語言文字領(lǐng)域的國際話語權(quán)。服務港澳普通話學習需求，與港澳15所高校和機構(gòu)合作開展普通話水平培訓測試工作，并將測試拓展到新加坡、泰國等國。持續(xù)深化中法、中德等雙邊語言文字國際交流合作，組織實施語言文字國際高端專家來華交流項目。在134個國家設立了500所孔子學院、1000個中小學孔子課堂，為世界各國民眾學習漢語，了解中華文化發(fā)揮了積極作用。