2008年教育部機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報告

　　本年度報告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，由中華人民共和國教育部編制。全文內(nèi)容包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息公開申請和處理情況、政府信息公開咨詢處理情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的情況、政府信息公開支出和收費(fèi)情況、存在的主要問題和改進(jìn)措施。本報告的電子版可以在教育部網(wǎng)站（http://causewaycoast-cottage.com）上下載。如對本報告有任何疑問，請聯(lián)系：教育部辦公廳綜合處，電話:010-66092132。

　　一、概述

　　2008年是貫徹執(zhí)行《條例》的第一年。教育部把大力推行政府信息公開作為促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容，以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新公開方式，充實(shí)公開內(nèi)容，加大工作力度，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，增強(qiáng)公開實(shí)效，信息公開工作邁上了新的臺階。一年來，圍繞信息公開主要開展了以下幾個方面的工作：

　　1.抓好《條例》學(xué)習(xí)和人員培訓(xùn)，為實(shí)施《條例》營造良好的氛圍。加強(qiáng)《條例》實(shí)施前的學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)是貫徹落實(shí)好《條例》的重要條件。按照2007年制定的《教育部機(jī)關(guān)貫徹〈條例〉學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案》，舉辦了一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動：向部內(nèi)各司局和直屬事業(yè)單位印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于組織學(xué)習(xí)<條例>的通知》；購買《條例》和《〈條例〉讀本》供機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)使用；在部機(jī)關(guān)開展學(xué)習(xí)《條例》知識問答活動；在教育部內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)學(xué)習(xí)專欄；把《條例》作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容列入日常培訓(xùn)計劃并組織實(shí)施；多次邀請專家為部機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位干部作輔導(dǎo)報告；對從事政府信息公開的工作人員重點(diǎn)進(jìn)行政府信息資源管理、信息清理、編制政府信息公開目錄以及相關(guān)政策咨詢等內(nèi)容的培訓(xùn)。編印了《政務(wù)公開工作簡報》12期，對各司局、直屬單位開展信息公開工作的情況和經(jīng)驗進(jìn)行了交流。

　　2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。教育部對信息公開工作高度重視，成立了由部長擔(dān)任組長、有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)任副組長、主要司局負(fù)責(zé)同志為成員的部依法行政和政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，定期開會研究決定政務(wù)公開工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政務(wù)公開辦公室，定期研究討論政務(wù)公開工作的重要問題。各司局（單位）辦公室主任或綜合處處長擔(dān)任部政務(wù)公開辦公室聯(lián)絡(luò)員，并指定專人承擔(dān)信息公開的信息員工作。教育部各司局均已建立起“分管負(fù)責(zé)人主抓、辦公室（綜合處）牽頭、職能處室分工實(shí)施”的信息公開工作體制，進(jìn)一步落實(shí)了工作責(zé)任。

　　3.建立健全各項制度，形成長效機(jī)制。2008年2月印發(fā)了《教育部機(jī)關(guān)政府信息公開實(shí)施辦法》，明確了教育部政府信息公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立了主動公開和依申請公開工作機(jī)制，規(guī)定了公開的內(nèi)容范圍、方式和程序、監(jiān)督和保障。之后又陸續(xù)制定了政府信息主動公開工作流程、政府信息公開保密審查規(guī)范、政府信息內(nèi)容概述編寫規(guī)范、政府信息公開申請?zhí)幚砹鞒毯徒逃空畔⒐_指南等文件，建立了一整套信息公開的制度。根據(jù)信息公開的要求，對部機(jī)關(guān)發(fā)文稿紙進(jìn)行修改，要求在起草公文時即明確信息的公開屬性并按公文的審批程序進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)報批，建立了信息公開屬性確認(rèn)制度并認(rèn)真落實(shí)。將信息公開的有關(guān)制度編印成《教育部政府信息公開工作手冊》，做到機(jī)關(guān)干部人手一冊。

　　4.認(rèn)真梳理存量信息，編制信息公開目錄。按照國務(wù)院辦公廳的要求，于2007年12月正式啟動目錄的編制工作，認(rèn)真開展存量信息的清理、保密審查和屬性確定等工作。2008年4月編制工作初步完成，共編錄信息3600多條，最早的信息生成于1986年。經(jīng)部政務(wù)公開辦公室審議通過后，又組織力量實(shí)現(xiàn)了主動公開信息的全部電子化并上網(wǎng)。

　　5.組織開發(fā)信息公開目錄管理系統(tǒng)，強(qiáng)化門戶網(wǎng)站信息公開功能。2008年初開始著手組織力量開發(fā)教育部政府信息公開目錄管理和查詢系統(tǒng)，4月該系統(tǒng)正式投入使用并與門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)整合。系統(tǒng)采用瀏覽器/服務(wù)器（Browser/Server）結(jié)構(gòu)，具備組合查詢、全文檢索等功能，為公眾查找所需信息帶來極大方便。同時在系統(tǒng)中開設(shè)政府信息公開意見箱，及時聽取公眾的意見和建議。

　　近年來，經(jīng)過多次改版，教育部門戶網(wǎng)站的欄目設(shè)置、功能構(gòu)架和信息內(nèi)容已基本達(dá)到《政府門戶網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系》（原國家信息化辦公室擬定，以下簡稱《指標(biāo)體系》）的要求。2008年，根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的新《指標(biāo)體系》對政府門戶網(wǎng)站提出的“內(nèi)容、性能、設(shè)計、安全”四級要求，進(jìn)一步充實(shí)了網(wǎng)站內(nèi)容，對信息公開、在線辦事、公眾參與的部分欄目進(jìn)行了調(diào)整，健全了信息處理流程。

　　在進(jìn)一步充實(shí)門戶網(wǎng)站內(nèi)容的同時，教育部各司局和直屬單位也加強(qiáng)了二級網(wǎng)站建設(shè)，如國際合作與交流司建立了教育涉外監(jiān)管網(wǎng)，及時發(fā)布留學(xué)預(yù)警信息，定期更新自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名單。語言文字信息管理司推動在全國建立語言文字工作系統(tǒng)網(wǎng)站，該系統(tǒng)已開通語言文字網(wǎng)站128家。全國學(xué)生資助管理中心開發(fā)了全國高校學(xué)生資助工作信息管理平臺和全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統(tǒng)，開通了熱線電話，接受社會對資助工作的監(jiān)督和咨詢。

　　6.落實(shí)場所，為開展依申請公開工作創(chuàng)造條件。在辦公條件比較緊張的情況下，通過對原有辦公場所進(jìn)行裝修改造，購置設(shè)備，設(shè)立了教育部政府信息公開申請受理中心。在受理中心設(shè)立信息公告欄、電子信息屏、資料索取點(diǎn)，安排專人負(fù)責(zé)接待。從2008年5月開始受理公民、法人和其他組織通過各種形式向教育部提出的政府信息公開申請，截至2008年底已初步建立起受理中心統(tǒng)一受理、各司局按照職責(zé)分工限期提出答復(fù)意見、政務(wù)公開辦公室統(tǒng)一答復(fù)的工作模式。

　　二、政府信息主動公開情況

　　主動公開是政府信息公開的主要方式。教育部采取各種措施，加大主動公開的力度，豐富主動公開的途徑，突出主動公開的重點(diǎn)，主動公開工作取得了顯著成效。截至2008年年底，教育部通過信息公開目錄管理和查詢系統(tǒng)主動公開各類公文信息3793條。其中截至2008年4月30日的存量信息3440條，占90.69%；5月1日以后的增量信息353條，占9.31%。司局函件984件，占總數(shù)的25.94%。

　　1.主動公開信息內(nèi)容豐富，查詢方便。將教育部政府信息分為15大類，即政務(wù)概況、發(fā)展規(guī)劃、部門規(guī)章、教育綜合管理、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與成人教育、高等教育、體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育、教育信息化、干部人事人才、財務(wù)與審計、國際合作與交流、語言文字工作、科學(xué)研究和其他。主動公開的3793條政府信息涉及所有類別，其中位列前五位的信息是：高等教育類1281條，占33.77%；發(fā)展規(guī)劃類405條，占10.68%；國際合作與交流類353條，占9.31%；基礎(chǔ)教育類284條，占7.49%；科學(xué)研究類279條，占7.36%。所有信息均可按照信息名稱、信息索引、生成日期、發(fā)文機(jī)構(gòu)、發(fā)文字號、信息類別、關(guān)鍵字進(jìn)行單獨(dú)查詢或組合查詢。

　　2.主動公開途徑多樣。一是通過教育部門戶網(wǎng)站的政府信息公開專欄公開所有主動公開的公文信息。據(jù)統(tǒng)計，專欄自開通以來累計訪問量已達(dá)4萬多次，日均點(diǎn)擊率近200人次。二是在教育部門戶網(wǎng)站首頁的政策文件專欄中及時公開重要政策性信息，2008年總計公開86條。三是通過教育部公報公開信息。2008年共刊發(fā)教育部公報12期，公開政府信息148條。四是通過新聞發(fā)布會發(fā)布信息。2008年全年共召開新聞發(fā)布會17次、新聞通氣會11次、記者見面會1次、協(xié)調(diào)會5次，組織新聞采訪團(tuán)7路，安排記者采訪活動208次，發(fā)新聞通稿418篇。中央暨首都新聞媒體共刊播教育部新聞4550篇次，各大網(wǎng)站多次刊發(fā)或轉(zhuǎn)載教育部新聞。五是通過部門二級網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站、中國教育報和其他報刊媒體公開信息。據(jù)統(tǒng)計，部門戶網(wǎng)站2008年共發(fā)布新聞、政策等各類信息近2萬條，制作各類專題24個。

　　3.主動公開信息內(nèi)容重點(diǎn)突出。2008年，教育部新聞宣傳圍繞部中心工作，大力宣傳改革開放30年教育發(fā)展成就、教育部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、教育系統(tǒng)抗震救災(zāi)優(yōu)秀師生先進(jìn)事跡、免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策等，主動加強(qiáng)對教育熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的引導(dǎo)，為教育改革與發(fā)展提供了輿論支持和思想保障。信息公開以涉及人民群眾切身利益的事項作為公開的重點(diǎn)。高校招生“陽光工程”自2005年實(shí)施以來，一直以信息公開為核心手段，在管理、監(jiān)督、服務(wù)等方面著力建設(shè)公正公平、公開透明的高校招生系統(tǒng)工程，得到了社會及輿論的充分肯定。2008年，在繼續(xù)完善高校招生信息公開體系、確保招生公平公正方面，實(shí)施了一些新的舉措：一是前移信息公開時段，從考生資格審查時便開展信息公開，接受社會監(jiān)督；二是拓寬信息公開領(lǐng)域，特別針對小語種、保送生、自主招生、文體特長等特殊類型招生確立了“先公示后測試”的原則，并在教育部全國“陽光高考”信息平臺公示了各種特殊類型考生名單4.8萬人，做到了未經(jīng)公示無一人錄取、通過公示無一起舉報；三是規(guī)范、細(xì)化信息公開內(nèi)容，在一些省市制定并試行《高校招生考試信息公開暫行規(guī)定》，全過程細(xì)化、實(shí)化信息公開的具體要求，包括計劃名額、分?jǐn)?shù)情況、檔案運(yùn)行軌跡等信息50多項，分門別類，在不同時間以不同方式逐一告之考生和社會；四是擴(kuò)展信息公開形式，進(jìn)一步開發(fā)電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等公開載體，完善多渠道信息公開體系，確保各類考生特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)考生都有適合自己的信息獲取方式。

　　三、政府信息公開申請和處理情況

　　2008年5月1日至2008年12月31日，教育部共受理公民、法人和其他組織通過各種形式提出的信息公開申請40件，其中有效申請35件，全部辦理完畢。

　　35件有效申請中，從申請的主體看，公民申請32件，占91.43%；其他組織申請3件,占8.57%。從申請方式看，當(dāng)面申請4件，占11.43%；電子郵件13件，占37.14%；信函8件，占22.86%；傳真10件，占28.57%。從申請的內(nèi)容看，涉及招生就業(yè)的13件，占37.14%；涉及教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的5件，占14.29%；涉及教育收費(fèi)的4件，占11.43%；涉及歷史信息的3件，占8.57%；涉及教育綜合管理的3件，占8.57%；涉及教師待遇的2件，占5.71%；其他5件，占14.29%。申請內(nèi)容涉及教育部13個業(yè)務(wù)司局。

　　從答復(fù)和處理情況看，35件有效申請中同意公開的28件，占80%；不予公開的7件,占20%。不予公開中，“信息不存在”的1件，占2.86%；“非本機(jī)關(guān)掌握”的5件,占14.28%；“涉及國家秘密”的1件，占2.86%。

　　四、政府信息公開咨詢處理情況

　　1.接待來人和電話咨詢情況。自2008年5月至2008年底，教育部政府信息公開申請受理中心共接待100余人次電話及當(dāng)面咨詢。

　　2.信息公開意見箱來信及處理情況。自2008年5月開通至2008年底，教育部政府信息公開意見箱共收到110封群眾來信，其中有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的77封，全部轉(zhuǎn)有關(guān)司局或省級教育行政部門處理。其中，涉及教師權(quán)益的35件，占總數(shù)的45.45%，主要反映工資待遇、職稱編制等問題；涉及教育政策的27件，占總數(shù)的35.07%，主要反映招生、收費(fèi)、獎助學(xué)金發(fā)放、教學(xué)等問題；其余15件，占總數(shù)的19.48%，主要涉及教育辦學(xué)、學(xué)風(fēng)校風(fēng)等問題。

　　3.網(wǎng)上留言及答復(fù)情況?！傲粞源饛?fù)”專欄及時聽取和答復(fù)公眾的咨詢，公眾可通過網(wǎng)上留言詢問有關(guān)教育政策和信息，也可在網(wǎng)上直接瀏覽答復(fù)內(nèi)容。2008年間，門戶網(wǎng)站共答復(fù)公眾留言308條。為深度整合留言內(nèi)容，門戶網(wǎng)站還開設(shè)了“政策咨詢”欄目，就社會普遍關(guān)注的政策熱點(diǎn)進(jìn)行解讀并集中展示。截至2008年底，共針對助學(xué)貸款、一費(fèi)制、免費(fèi)師范生等30個政策熱點(diǎn)問題做了深度咨詢。

　　4.與公眾互動的情況。邀請新聞發(fā)布人、訪談嘉賓等通過新聞發(fā)布會直播、在線訪談、網(wǎng)上調(diào)查等形式，在線回答公眾的提問，開展在線互動交流。2008年度門戶網(wǎng)站接受公眾提問51735人次，網(wǎng)上調(diào)查欄目的參與者達(dá)17247人次。

　　五、公眾因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

　　2008年度未發(fā)生針對教育部政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案；未發(fā)生針對教育部政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案；未收到各類針對教育部政府信息公開事務(wù)有關(guān)的申訴案（包括信訪、舉報）。

　　六、政府信息公開支出和收費(fèi)情況

　　教育部配備了3名專職工作人員從事信息公開工作。2008年用于政府信息公開目錄管理系統(tǒng)開發(fā)、政府信息公開申請受理中心建設(shè)、宣傳手冊和培訓(xùn)資料印制等費(fèi)用總計595857.17元。

　　本年度教育部無向政府信息公開申請人進(jìn)行收費(fèi)的情況。

　　七、存在的主要問題和改進(jìn)措施

　　教育部政府信息公開工作雖然取得了一定的成效，但仍存在著工作進(jìn)展不平衡、信息公開相關(guān)制度不夠健全、公開內(nèi)容不夠全面、網(wǎng)站在線服務(wù)功能不強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)。2009年，教育部將積極貫徹落實(shí)全國深化政務(wù)公開經(jīng)驗交流會的精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力健全部機(jī)關(guān)信息公開的各項制度機(jī)制，全面推進(jìn)教育系統(tǒng)公共企事業(yè)單位的信息公開，大力規(guī)范各單位面向社會的辦事公開，進(jìn)一步完善門戶網(wǎng)站的各項功能，推動信息公開工作邁上新臺階。

　　1.進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開的制度機(jī)制建設(shè)，努力形成完整的信息公開工作制度體系。繼續(xù)健全教育部機(jī)關(guān)政府信息主動公開和依申請公開等工作機(jī)制，推動落實(shí)政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制、保密審查機(jī)制和年度報告制度，建立健全部機(jī)關(guān)政府信息公開工作的監(jiān)督檢查和考核評議制度。

　　2.加大信息公開的力度，豐富主動公開政府信息的內(nèi)容。在繼續(xù)做好已確定公開的部、廳兩級公文類信息的同時，不斷拓展主動公開的信息內(nèi)容，逐步擴(kuò)大公開信息的覆蓋面。做好重大決策出臺的信息公開工作。

　　3.進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開的渠道，為公眾提供更方便快捷的服務(wù)。對教育部門戶網(wǎng)站進(jìn)行第五次改版升級，調(diào)整欄目設(shè)置，充實(shí)網(wǎng)站功能，強(qiáng)化在線服務(wù)，努力將門戶網(wǎng)站建設(shè)成信息公開的第一平臺。

　　4.進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度，規(guī)范直屬單位的辦事公開工作。對各單位辦事公開工作提出目標(biāo)和規(guī)范性的具體要求。在門戶網(wǎng)站開設(shè)“辦事公開”的一級欄目，整合各單位面向社會的辦事項目，方便廣大公眾辦事。