關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)工作的通知

全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦〔2012〕2號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦：

　　農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃）實(shí)施一年來(lái)，各地積極探索，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了初步成效，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)，受到了社會(huì)各界和國(guó)際組織的廣泛好評(píng)。但近期發(fā)生的一些事件也暴露出一些地方政策落實(shí)不到位、操作形式簡(jiǎn)單、基礎(chǔ)工作滯后、宣傳力度不夠等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，確保營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的順利實(shí)施，把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好有關(guān)工作通知如下：　

　　一、切實(shí)落實(shí)地方責(zé)任

　　一是完成“規(guī)定動(dòng)作”。各地要按照國(guó)辦發(fā)〔2011〕54號(hào)文件要求，加大組織指導(dǎo)力度，督促國(guó)家試點(diǎn)縣、試點(diǎn)學(xué)校全部開(kāi)餐，讓集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生都能享受到國(guó)家營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。要出臺(tái)具體政策，將因?qū)嵤I(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃增加的食堂聘用人員工資、食品配送費(fèi)用等納入當(dāng)?shù)刎?cái)政妥善解決，不得擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，更不能擠占國(guó)家膳食補(bǔ)助。

　　二是做好省級(jí)統(tǒng)籌。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好“加法”，防止產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)。要統(tǒng)籌家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、各類針對(duì)農(nóng)村孩子的扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)贊助等，妥善解決農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生在校就餐問(wèn)題，逐步改善學(xué)生膳食營(yíng)養(yǎng)狀況。要在確保國(guó)家試點(diǎn)質(zhì)量的前提下開(kāi)展地方試點(diǎn)，地方試點(diǎn)的各項(xiàng)工作要規(guī)范、有序、審慎。

　　三是對(duì)困難地區(qū)和學(xué)校給予特殊支持。對(duì)交通不便、沒(méi)有食堂且規(guī)模較小的村小和教學(xué)點(diǎn)，“留守兒童”較為集中的學(xué)校，生活習(xí)俗特殊的民族地區(qū)學(xué)校，要在充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)貙W(xué)生、家長(zhǎng)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照“一校一策”原則制訂有針對(duì)性的供餐方案。在安排食堂建設(shè)項(xiàng)目和各種經(jīng)費(fèi)時(shí)，要對(duì)這些學(xué)校給予特殊支持。在食堂（伙房）建設(shè)沒(méi)有到位前要制訂細(xì)致、穩(wěn)妥的過(guò)渡方案，確保這些學(xué)校正常供餐。

　　二、加快食堂建設(shè)步伐

　　一是抓緊編報(bào)建設(shè)規(guī)劃。各地要抓緊完成食堂建設(shè)規(guī)劃的制定和上報(bào)工作，按照輕重緩急分年度組織實(shí)施。國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)要在2013年底前基本完成農(nóng)村學(xué)校食堂建設(shè)任務(wù)，屆時(shí)除少數(shù)交通不便的教學(xué)點(diǎn)和規(guī)模較小的村小外，一般應(yīng)通過(guò)學(xué)校食堂向?qū)W生供應(yīng)完整午餐。

　　二是因地制宜確定建設(shè)模式。規(guī)模較大的學(xué)校應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)生食堂；規(guī)模較小的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，可利用閑置校舍改建食堂或新建“小伙房”；學(xué)校相對(duì)集中、交通便利的地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)配餐中心，實(shí)行集中供餐。要從薄弱環(huán)節(jié)入手，注重菜窖、飲用水設(shè)施等供餐附屬設(shè)施的建設(shè)，購(gòu)置加熱、留樣、冷藏、飲用水凈化等必要的設(shè)備。

　　三是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。食堂建設(shè)要實(shí)行項(xiàng)目管理，嚴(yán)格建設(shè)程序，確保建設(shè)質(zhì)量。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С?，主?dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，開(kāi)辟“綠色通道”，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，保證項(xiàng)目如期開(kāi)工。學(xué)校食堂建設(shè)方案和設(shè)計(jì)方案要征詢食品藥品監(jiān)管（衛(wèi)生）部門意見(jiàn)后方可實(shí)施，避免建成后不符合餐飲服務(wù)許可要求。

　　三、始終把食品安全擺在首要位置

　　一是落實(shí)食品安全責(zé)任。各級(jí)政府之間、政府與學(xué)校和供餐單位（包括供應(yīng)蛋、奶等加餐食品的單位）之間、學(xué)校與食堂管理人員之間均要層層簽訂食品安全責(zé)任書，發(fā)生食品安全問(wèn)題必須嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

　　二是狠抓全員培訓(xùn)。要加大食品安全培訓(xùn)力度，一級(jí)抓一級(jí)，省培訓(xùn)到縣，縣培訓(xùn)到學(xué)校和供餐單位，對(duì)各級(jí)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每所學(xué)校和每個(gè)供餐單位。各地要編制通俗易懂的食品安全操作指南，供相關(guān)人員使用。學(xué)校要對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康常識(shí)教育，提高學(xué)生的安全防范能力。

　　三是強(qiáng)化食品安全措施。各地要定期進(jìn)行食品安全檢查，保證食品采購(gòu)、貯存、加工、供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)符合食品安全規(guī)定，保證體檢、消毒、留樣、陪餐、公示等制度有效執(zhí)行。學(xué)校和供餐單位要利用現(xiàn)代技術(shù)手段，如通過(guò)安裝攝像頭等方式加強(qiáng)對(duì)食品加工、貯存等關(guān)鍵區(qū)域食品安全狀況的監(jiān)控。冬季要盡量縮短分餐時(shí)間，對(duì)加餐食品進(jìn)行加熱，保證學(xué)生吃到熱飯熱菜、喝到熱湯熱飲。學(xué)校食堂和供餐單位要注意做好越冬蔬菜的采購(gòu)與儲(chǔ)備工作，為學(xué)生提供不變質(zhì)、品種多樣的蔬菜。

　　四是提高應(yīng)急處置能力。各地要把食品安全作為維穩(wěn)大事來(lái)抓。要制訂詳盡的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，全面提高防范和處置食品安全事件的能力。一旦發(fā)生食品安全事件，省級(jí)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦主任（副主任）要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處理”的原則處理食品安全事故，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)、通報(bào)有關(guān)情況。

　　四、堅(jiān)持陽(yáng)光操作

　　一是充分公開(kāi)公示。各試點(diǎn)縣和學(xué)校在確定供餐模式時(shí)，要充分論證，廣泛征求學(xué)生、家長(zhǎng)、教師的意見(jiàn)，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，不能由縣級(jí)教育部門或?qū)W校單方面決定。每所試點(diǎn)學(xué)校均要建立由學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、教師代表等組成的膳食委員會(huì)，充分發(fā)揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和日常監(jiān)督管理等方面的作用。在整個(gè)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，都要注意做好各環(huán)節(jié)的公開(kāi)公示，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

　　二是嚴(yán)格控制制度。要建立供餐準(zhǔn)入和退出機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)確定供餐單位（包括提供蛋、奶等加餐食品的企業(yè)），并向社會(huì)公示。大宗食品及原輔材料要通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)、集中采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)的方式確定供貨商。采購(gòu)過(guò)程要向社會(huì)公開(kāi)，杜絕“暗箱操作”。要落實(shí)食品采購(gòu)索證索票、食品查驗(yàn)、雙人和定期輪換采購(gòu)、供貨商評(píng)議、出入庫(kù)管理、庫(kù)存盤點(diǎn)等控制制度。要加大集中支付力度，盡量減少中間環(huán)節(jié)和現(xiàn)金交易，保證?？顚Ｓ?。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。

　　五、建好用好實(shí)名制信息系統(tǒng)

　　一是加快系統(tǒng)建設(shè)。各地教育部門要按照實(shí)名制學(xué)生信息管理辦法和教育部的統(tǒng)一部署，落實(shí)承擔(dān)實(shí)名制學(xué)生信息管理工作的機(jī)構(gòu)和人員，及時(shí)完成數(shù)據(jù)的采集、錄入和審核工作，加快實(shí)名制學(xué)生信息系統(tǒng)的建設(shè)步伐。仍未上報(bào)學(xué)生數(shù)據(jù)、已上報(bào)學(xué)生數(shù)據(jù)而未上報(bào)相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施數(shù)據(jù)的試點(diǎn)縣和試點(diǎn)學(xué)校，要加快數(shù)據(jù)上報(bào)。已建立實(shí)名制學(xué)生信息系統(tǒng)的地方，要做好與全國(guó)系統(tǒng)的銜接工作，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)的補(bǔ)充與更新。

　　二是改進(jìn)完善數(shù)據(jù)質(zhì)量。要加強(qiáng)無(wú)身份證和身份證重復(fù)學(xué)生的信息檢查和核實(shí)工作，做到在縣級(jí)教育部門有備案信息可查。要進(jìn)一步核準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)，做到受益人數(shù)準(zhǔn)確無(wú)誤。要嚴(yán)把學(xué)生數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，尤其是學(xué)生必填信息，要逐條認(rèn)真負(fù)責(zé)核實(shí)準(zhǔn)確，為下一步依托學(xué)籍系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)學(xué)生數(shù)據(jù)進(jìn)行在線更新和維護(hù)打好基礎(chǔ)。使用單機(jī)版軟件的試點(diǎn)縣要做好試點(diǎn)學(xué)校數(shù)據(jù)的核對(duì)和維護(hù)。各地教育部門要登錄單機(jī)版對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行逐級(jí)審核。

　　六、積極為社會(huì)參與提供服務(wù)

　　一是鼓勵(lì)社會(huì)參與。各地要轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，真心實(shí)意地歡迎和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、專家和志愿者等參與營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作。要出臺(tái)具體、可操作的實(shí)施辦法，為他們參與創(chuàng)造條件。要通過(guò)各種便利形式，及時(shí)向他們通報(bào)政策措施和實(shí)施情況；主動(dòng)邀請(qǐng)他們參加相關(guān)會(huì)議、調(diào)研、檢查等活動(dòng)；鼓勵(lì)他們通過(guò)捐資捐助、幫助制定營(yíng)養(yǎng)膳食食譜、開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康教育等多種形式參與學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作。對(duì)在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作中有突出成效的社會(huì)團(tuán)體（個(gè)人），要予以適當(dāng)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二是支持本地采購(gòu)。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)情況，支持在本地采購(gòu)食材。易于保存的米、面、油等大宗食材應(yīng)集中采購(gòu)，肉、禽、蛋、蔬菜等新鮮食材鼓勵(lì)在本地采購(gòu)。課間加餐應(yīng)盡量選用當(dāng)?shù)匦迈r、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高的食品。各地要積極探索，研究制定支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的優(yōu)惠政策與措施，通過(guò)“農(nóng)校對(duì)接”等方式，提高食材本地采購(gòu)比例，充分發(fā)揮營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的重要作用。

　　七、全面實(shí)施績(jī)效評(píng)估

　　一是制定評(píng)估方案。各地要認(rèn)真制定營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃評(píng)估方案，確定合理的評(píng)估目標(biāo)，選擇可行的評(píng)估方法，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)估。

　　二是進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。要積極協(xié)調(diào)和配合衛(wèi)生等部門（單位），盡快建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，定期開(kāi)展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)了解學(xué)生膳食營(yíng)養(yǎng)攝入、營(yíng)養(yǎng)狀況、生長(zhǎng)發(fā)育和健康狀況、學(xué)生成績(jī)變化情況，綜合評(píng)價(jià)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況的影響，并注意收集促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)民生活的相關(guān)情況，為政策實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。要做好相關(guān)檔案資料的收集、整理工作，并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。要通過(guò)評(píng)估進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的有效實(shí)施。

　　三是鼓勵(lì)第三方評(píng)估。各地要積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵(lì)具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施績(jī)效評(píng)估，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的作用，促進(jìn)績(jī)效評(píng)估工作的科學(xué)、客觀、公正。

　　八、主動(dòng)加強(qiáng)政策宣傳

　　一是積極主動(dòng)宣講政策。當(dāng)前社會(huì)上普遍存在著將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等同于“免費(fèi)午餐”、由國(guó)家“全包”等誤解，給營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作帶來(lái)了較大困擾。各地要通過(guò)豐富多樣的宣傳，使國(guó)家政策家喻戶曉、深入人心，得到全社會(huì)的理解和支持。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，于近期至少集中開(kāi)展一次營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政策和實(shí)施成效宣傳報(bào)道。各省級(jí)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦主任應(yīng)在2013年元旦前后接受一次當(dāng)?shù)刂髁髅襟w采訪，詳細(xì)解讀政策，回答社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，澄清誤解；要將校長(zhǎng)“應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡”印發(fā)至每所國(guó)家試點(diǎn)學(xué)校，讓每一位校長(zhǎng)都熟悉國(guó)家政策，知道什么事能干，什么事不能干。各試點(diǎn)學(xué)校應(yīng)通過(guò)師生大會(huì)和家長(zhǎng)會(huì)、《致家長(zhǎng)的一封信》等方式讓所有教師、家長(zhǎng)和學(xué)生了解國(guó)家政策。

　　二是及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各地要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求，注重輿情分析，擅用和巧用博客、微博、微信等新傳播手段，主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)民的問(wèn)題，加強(qiáng)政策宣傳，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。對(duì)于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的焦點(diǎn)問(wèn)題、重大事件，要及時(shí)正面回應(yīng)，公布事實(shí)真相，避免造成被動(dòng)局面。

　　實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的工作。各地務(wù)必高度重視，狠抓政策落實(shí)，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦將適時(shí)對(duì)各地落實(shí)本通知的情況進(jìn)行檢查考核。

全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

2012年12月19日