介紹中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作有關(guān)情況

　　各位記者朋友，大家上午好，今天我們要舉行的是今年教育新春系列新聞發(fā)布會的第四場，也是我們春節(jié)前的最后一場新聞發(fā)布會。今天要向大家介紹的是中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度建立五年以來的進展情況，同時我們要發(fā)布第二批全國中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣市區(qū)名單。

　　大家知道，從2013年創(chuàng)建中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度以來，經(jīng)過五年的發(fā)展，已經(jīng)在推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升方面，尤其是針對群眾關(guān)注的熱點難點問題，化解學(xué)校矛盾方面，發(fā)揮了積極有效的作用，也成為我國教育督導(dǎo)創(chuàng)新、推動教育改革發(fā)展的重要制度設(shè)計。具體都有哪些成效，下一步工作的重點又是什么，今天我們特意邀請到了國家省級、市級、校級各方面的嘉賓代表，來為大家作介紹。

　　出席今天發(fā)布會的嘉賓有國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局何秀超局長，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室副主任、教育部教育督導(dǎo)局向明燦副局長，還有北京市教工委副書記、北京市教育督導(dǎo)委員會副主任、北京市人民政府教育督導(dǎo)室唐立軍主任，遼寧省沈陽市和平區(qū)朱翎副區(qū)長，浙江省寧波市鄞州區(qū)學(xué)士小學(xué)周培利校長。下面先請何秀超局長介紹中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌工作的整體情況。

　　媒體朋友們，上午好，我是“兩個最后”，和媒體朋友們見面，去年12月份，續(xù)梅跟我說是最后一棒，2017的最后一場是我，這回是2018年，是過春節(jié)前的最后一場，跟大家見面，非常高興。第二還是要感謝，12月份感謝過一次，今年開頭還要感謝，感謝媒體朋友們長期以來，特別是去年對我們這項工作，特別是督導(dǎo)工作的關(guān)心、支持和幫助，我們一些聲音、一些做法得到了社會的關(guān)注，主要靠媒體朋友們宣傳報道的結(jié)果，要不然我們還在黑暗中前進呢，好多人還不太了解這些。這幾年得益于媒體朋友們的宣傳、報道、介紹，我們發(fā)揮的作用越來越重要了，越來越顯示了，還是感謝媒體朋友們。

　　今天發(fā)布的內(nèi)容，主要是中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。掛牌督導(dǎo)制度是2013年開始推的，當時我在這里開了一次新聞發(fā)布會，我說，“中國的教育警察”，但是第二天出差的時候，在飛機上看了兩張報紙，一個是北京的一個晚報，一個是北京的晨報，掛了很大的一個牌子，說中國教育的“片兒警”上崗了，我當時沒有用這個詞，我說的是“中國的教育警察”。

　　在中小學(xué)門口掛有牌子，有照片，有督導(dǎo)的事項，有聯(lián)系方式，就和我們社區(qū)管安全的民警形式是一樣的，當時在新聞媒體上報道比較多的說是“片兒警”亮相了。當時還有個突發(fā)事件處理辦法，我在發(fā)布會上說我們是特警隊、消防隊。從2013年到現(xiàn)在，四年多快五年了，這四年多，把我們“片兒警”做的事情發(fā)揮得如何，發(fā)揮得怎么樣，跟我們媒體朋友們做一個匯報。所以今天我從總體上，把我們這幾年推的工作，不管是從體制機制方面的，還有成效方面的，另外包括北京、沈陽、浙江，把他們的具體做法，跟大家做一個介紹。

　　當時我們設(shè)計主要有三項任務(wù)，在牌子上是列了八項內(nèi)容，一個是推中小學(xué)的規(guī)范辦學(xué)行為。二是幫助學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。三是要架起社會與學(xué)校、政府與學(xué)校的橋梁，解決教育的熱點難點問題和老百姓反映比較強烈的問題。當時出于這三項目的，制定了這個中小學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。所以，我首先給各位介紹的就是，本身我們這種制度的進展情況。

　　第二個，我想介紹通過這種制度，給教育特別是基礎(chǔ)教育的發(fā)展帶來了什么成效。第三個，下一步如何做。所以第一個是介紹責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的格局形成情況。

　　第一，制度體制基本完善。特別是我們對督學(xué)工作的內(nèi)容、方法，包括流程、工作職責，提出了明確的要求。各地都完善了督學(xué)的工作流程，也就是說校園巡視、聽課評課、工作記錄、意見反饋、促進整改等制度基本形成。

　　第二，組織機構(gòu)基本健全。也就是說，各地政府特別重視這項工作，各省市縣都相繼劃分了督學(xué)責任區(qū)，基本形成了層級分明、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效的工作體系。

　　第三，督學(xué)隊伍配備方面配齊配強。特別是從國家層面，專門出臺了《督學(xué)管理暫行辦法》，目前為止我們這個隊伍是來自于幾個方面，有在職的校長、在職的高級及以上教師，也有豐富經(jīng)驗長期在一線工作的行政部門的管理干部，還有來自社會上優(yōu)秀的人大代表和政協(xié)委員，包括一些優(yōu)秀的家長，還有退下來的高級以上的教師，組成這樣一個專兼職的督學(xué)隊伍。

　　目前為止，在全國26萬所中小學(xué)里面，掛牌的覆蓋率能夠達到98%，這是不容易的。以后記者們也可以試試，到中小學(xué)門口看掛了沒有，也可以打電話試試，可以檢驗我們的工作，教育部門口的學(xué)校都有，實驗中學(xué)有，二龍路中學(xué)也有，你們可以試一試。我們的隊伍在短短幾年內(nèi)專兼職達到了12萬多，這個隊伍還是很龐大的，當然這里面有兼職，大部分是兼職，專職的還比較少。

　　第四，督導(dǎo)方式靈活多樣。各地這幾年進行創(chuàng)新，形成了定時督導(dǎo)和隨時督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)、全面督導(dǎo)和學(xué)科督導(dǎo)，學(xué)科督導(dǎo)就是說像西方一樣的，有語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)的，也有物理、化學(xué)的，都是專業(yè)性很強的，確確實實能指導(dǎo)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，指導(dǎo)老師如何改進教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，這樣的學(xué)科督導(dǎo)，針對性非常強。當然還有其他的督學(xué)，有管理、行政方面的督學(xué)，還有個人督導(dǎo)和團隊督導(dǎo)，常規(guī)督導(dǎo)與信息化，特別是我們這幾年推出了信息利用互聯(lián)網(wǎng)，利用人工智能的督導(dǎo)方式，已經(jīng)在全國很多地方都正在推廣。

　　第五，我們采取典型引領(lǐng)的作用，效果非常明顯，我們實行掛牌以后，2015年在全國建立中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）的評估認定，2016年認定的只有29個，去年各地的積極性非常高，加大了工作力度，通過了208個。這208個創(chuàng)新縣（市、區(qū)）在創(chuàng)新方面是引領(lǐng)性比較強，是做得比較好的市縣。另外，我們中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，有些地方已經(jīng)延伸到了幼兒園，還有的地方包括了高中階段的中職學(xué)校?？梢哉f，中小學(xué)掛牌督導(dǎo)制度也成為我們教育治理現(xiàn)代化體系方面的亮點之一。

　　第二方面，我們在支持基礎(chǔ)教育改革方面發(fā)展取得的成效。這種制度當初設(shè)計時，就是按照管辦評相分離，決策執(zhí)行監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的治理體系的方式，促進教育改革的發(fā)展，來規(guī)范我們的辦學(xué)行為，提高我們的教育質(zhì)量。

　　第一，我們責任督學(xué)掛牌制度助力了貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務(wù)。我們責任督學(xué)督促學(xué)校牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，特別是督促學(xué)校牢固樹立培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的辦學(xué)宗旨，通過日常督導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)校把德育工作貫穿于教育的全過程，特別是大力培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，促進學(xué)生不斷增強“四個自信”。

　　第二，助力落實群眾路線，架起政府、學(xué)校、社會“連心橋”。一會兒我們唐主任還會介紹，當初設(shè)計的時候，把電話、手機放到了牌子上，怕給手機打爆，當時我說，打爆了也得打，本身這種制度就是要架起一個群眾、學(xué)校和政府聯(lián)系的橋梁，如果你不讓人家打，你的掛牌就流于形式，就是假的。剛開始的時候，確實電話很多，后來一定程度上變少了，這就說明我們的問題解決了，電話多證明我們的問題多，電話少證明我們問題解決得好，這是最接地氣的制度，敢把牌子掛出來，敢把照片亮出來，敢把手機放出去，這也是群眾路線的一個具體表現(xiàn)。

　　我們責任督學(xué)在督促學(xué)校落實群眾反映一些問題，包括收集反映社情民意，提出意見建議，可以說有效延伸了政府和教育行政部門管理的視角和觸角，成為強化教育監(jiān)管的“千里眼”、反映情況的“順風耳”、推進工作落實的“好幫手”，我認為這三個形象比較切合實際的，這是勾起和群眾之間的聯(lián)系。

　　第三，助力教育均衡發(fā)展，促進教育公平?，F(xiàn)在全國正在積極推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，我們的責任督學(xué)也是在第一線按照自己的職責推進這項工作，特別是包括參與均衡發(fā)展的評估，關(guān)心我們留守兒童的問題、隨遷子女的問題、貧困生受教育的問題，建議政府在資源配置方面、完善留守兒童的關(guān)愛體系、落實控輟保學(xué)等等，可以說在確保每個孩子都有公平上學(xué)的機會方面，發(fā)揮了重要作用。

第四，助力教育內(nèi)涵發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量。責任督學(xué)是“診”問題、“督”規(guī)范、“教”方法，診斷有沒有問題，督學(xué)校是否規(guī)范辦學(xué)行為，教學(xué)校教育教學(xué)改革的理念和方法。因為責任督學(xué)都是專業(yè)性很強的，都是選的基礎(chǔ)教育中最好的專家，在教育教學(xué)改革上，有先進的理念，先進的思路，所以我們是教他們方法。“導(dǎo)”是導(dǎo)方向，我們要堅持社會主義的辦學(xué)方向。可以說是指導(dǎo)學(xué)校改進教學(xué)方法，深化教育教學(xué)改革，培育學(xué)校的辦學(xué)特長，凝聚學(xué)校的校園文化，促進學(xué)校的特色發(fā)展、高質(zhì)量的發(fā)展。

　　第五，助力學(xué)校依法治教，規(guī)范辦學(xué)行為。特別是對學(xué)校糾正一些不規(guī)范的行為，來促進我們學(xué)校提高管理水平，包括監(jiān)督我們學(xué)校執(zhí)行國家的課程方案和課程標準，開齊開足規(guī)定的課程，規(guī)范招生行為，落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)的政策，健全制度體系，促進學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)。

　　第六，助力打造陽光安全校園，保障學(xué)生健康成長。當時我們在責任掛牌督導(dǎo)里面的八項任務(wù)中，明確包括學(xué)校的安全問題。我們責任督學(xué)，經(jīng)常督導(dǎo)安全工作。在防控體系里面，明確了責任督學(xué)，第一時間發(fā)現(xiàn)要反映，第二要在一線處理、解決和幫助，特別是在學(xué)校的食品安全、消防安全，包括防溺水、防地震，校園周邊的安全、校園欺凌等方面，都發(fā)揮了重要作用。

　　最后，在解決教育熱點難點問題，提高人民滿意度方面，也做了大量工作。責任督學(xué)走訪師生、詢問家長，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促學(xué)校整改，幫助學(xué)校解決一些亂收費的問題、亂編班的問題、教輔材料過多過濫的問題、學(xué)生課業(yè)負擔過重的問題等。在剛才我說的目的三個方面，規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量、架起社會橋梁這三個方面都發(fā)揮了積極的作用。

　　第三方面，下一步如何做。新時代新思想，特別是新矛盾，對教育工作提出了新要求，尤其是人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求更加強烈。當前教育發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，這都對我們責任掛牌督導(dǎo)提出了新要求。我們進入新時代，必須要展現(xiàn)新形象，展示新作為，所以掛牌督導(dǎo)工作要深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，開拓進取，主動作為，跨上新臺階。主要在四個方面加強：一是完善體制機制。二是鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。三是堅持問題導(dǎo)向。四是堅持目標引領(lǐng)。

　　以上我簡單地給媒體朋友們做了一個介紹。再有不到十天春節(jié)就要到來了，祝各位媒體朋友們春節(jié)愉快，身體健康。謝謝大家。

　　感謝何局長，下面請?zhí)屏④娭魅谓榻B北京市有關(guān)工作情況。

　　首先感謝各位媒體朋友們多年來對首都教育改革發(fā)展，特別是對北京教育督導(dǎo)工作的關(guān)心和支持。下面我以“堅持首善標準，扎實推動責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作創(chuàng)新發(fā)展”為題，向各位介紹北京責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)情況。

　　北京市教育督導(dǎo)工作近些年來深入貫徹落實黨的十八大及歷次全會以及黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，深化教育督導(dǎo)改革，大力度推進了責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，為健全完善現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系，提升教育治理能力，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，加快推進首都教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的首都教育保駕護航。

　　第一，堅持首善標準，高位推進責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。

　　一是強化頂層設(shè)計。北京市人民政府辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于北京市中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的實施意見》，指導(dǎo)和推動各項工作的有效落實。

　　二是明確工作目標。我們始終堅持“高起點、高標準、高水平”的原則，確定用三年時間16個區(qū)分批全部達到國家級創(chuàng)新區(qū)標準的目標。可喜的是，今天第二批公布了，到目前為止，北京市16個區(qū)，包括燕山地區(qū)，已經(jīng)有11個區(qū)被國家督導(dǎo)辦認定為全國的創(chuàng)新區(qū)。

　　三是建強督學(xué)隊伍。制定督學(xué)隊伍建設(shè)規(guī)劃和標準，配齊配強責任督學(xué)隊伍，初步形成了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化、高素質(zhì)的責任督學(xué)隊伍。

　　四是規(guī)范工作實施。我們專門印發(fā)實施了《北京市中小學(xué)校督導(dǎo)規(guī)程》等系列制度文件，加強工作過程指導(dǎo)和管理，規(guī)范掛牌督導(dǎo)工作的各項具體工作落實。

　　第二，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，逐步形成掛牌督導(dǎo)工作的首都模式。

　　一是創(chuàng)新工作模式。在實際工作當中，鼓勵引導(dǎo)各個區(qū)結(jié)合實際，實施與學(xué)區(qū)校督導(dǎo)、集團校督導(dǎo)、城鄉(xiāng)一體化督導(dǎo)、學(xué)科督導(dǎo)等多方面相適應(yīng)的工作模式，有效開展了診斷式督導(dǎo)、隨訪式督導(dǎo)、回訪式督導(dǎo)等多種具體方式督導(dǎo)，形成特色鮮明的掛牌督導(dǎo)工作具體格局。

　　二是創(chuàng)新制度機制。建立定期研究部署工作，召開總結(jié)推進會、專題研討培訓(xùn)、編印工作案例、表彰掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)等工作制度，形成了包括開學(xué)檢查、重要問題督導(dǎo)、應(yīng)急管理等長效工作機制，各個區(qū)也健全了掛牌督導(dǎo)工作運行、內(nèi)部管理、問責整改、結(jié)果運用等相關(guān)機制，有效落實掛牌督導(dǎo)各項責任，有力推動了各種問題解決。

　　三是創(chuàng)新建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺。市政府教育督導(dǎo)室研發(fā)建立了“互聯(lián)網(wǎng)+督導(dǎo)”信息管理應(yīng)用平臺，實現(xiàn)了門戶網(wǎng)站、數(shù)據(jù)信息管理、藍信和微信公眾號的互聯(lián)互通，構(gòu)建起市、區(qū)、校和責任督學(xué)四級督導(dǎo)應(yīng)用管理系統(tǒng)。責任督學(xué)在工作當中可以利用平臺即時傳送信息，實現(xiàn)零延時反饋，提升掛牌督導(dǎo)工作效率和質(zhì)量。

　　四是創(chuàng)新推動掛牌督導(dǎo)持續(xù)發(fā)展。在工作中我們加強規(guī)范引領(lǐng)，將掛牌督導(dǎo)納入北京市十三五教育督導(dǎo)改革發(fā)展重點工作加以推進；著力加強隊伍建設(shè)，有效推動督學(xué)隊伍的分級管理和專業(yè)化建設(shè)；堅持目標導(dǎo)向，著眼于履職盡責，強化結(jié)果應(yīng)用和工作效能。到2017年底，全市16個區(qū)全部實現(xiàn)了覆蓋中等及以下各級各類學(xué)校、與學(xué)校治理有機融合的掛牌督導(dǎo)工作體系。剛才何局長所說的，幼兒園到高中，這里面包括職業(yè)高中在內(nèi)，在基礎(chǔ)教育學(xué)段，各級各類學(xué)校全部實現(xiàn)了全覆蓋的掛牌督導(dǎo)工作。

　　第三，堅持問題導(dǎo)向，推動首都教育改革發(fā)展不斷取得新的成效。

　　一是關(guān)注教育公平，助推首都教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實現(xiàn)基本均衡、發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡，掛牌督導(dǎo)在促進政府履職、學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、資源均衡配置、教育質(zhì)量提升當中，履行自己的職責，為全市16個區(qū)一次性通過全國義務(wù)教育均衡發(fā)展基本均衡縣區(qū)驗收發(fā)揮了積極促進作用，也將為進一步推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展履職發(fā)力。

　　二是關(guān)注教育改革，促進育人質(zhì)量不斷提升。充分發(fā)揮好責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)專業(yè)性強的優(yōu)勢，連續(xù)三年組織責任督學(xué)深入中小學(xué)校，針對培育和踐行社會主義核心價值觀、學(xué)科教學(xué)改進意見實施、課業(yè)負擔監(jiān)測等重點工作，開展專項督導(dǎo)，促進育人質(zhì)量提升。責任督學(xué)還參與了國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測、開放性科學(xué)實踐活動督導(dǎo)等多項工作。

　　三是關(guān)注學(xué)校管理，推動學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)。責任督學(xué)將學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、教育教學(xué)、安全管理等情況作為重點，全方位、常態(tài)化地開展監(jiān)督指導(dǎo)，督促學(xué)校依法辦學(xué)、強化管理，不斷提升自身的辦學(xué)水平。特別是圍繞育人，全市建立起了德育、體育、美育、實踐育人和平安校園建設(shè)等中小學(xué)校督導(dǎo)評估標準，發(fā)揮掛牌督導(dǎo)機制優(yōu)勢，督促工作不斷推進落實。

　　四是關(guān)注熱點和難點，有效化解學(xué)校各類矛盾和問題。針對教育改革當中的一些熱點難點問題，特別是社會關(guān)注的一些重點問題，責任督學(xué)深入一線，貼近群眾、服務(wù)基層，多種方式及時回應(yīng)咨詢、宣傳政策、化解矛盾，幫助學(xué)校解決一些重點難點問題。

　　跟大家報告一個數(shù)字，僅2017年，我們初步統(tǒng)計，全市責任督學(xué)接受來電、來信總計16649人次。同時，積極開展校園欺凌防范、教師有償補課治理等專項和應(yīng)急督導(dǎo)。掛牌督導(dǎo)工作得到政府、學(xué)校和家長及社會的廣泛認可。

　　幾年來，北京市掛牌督導(dǎo)工作取得了一些成績和成效，2016年和2017年，11個區(qū)達到了國家創(chuàng)新區(qū)的標準，2018年我們還繼續(xù)推進最后五個區(qū)國家創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)工作，力爭按照原來定的目標，用三年時間全部達到國家創(chuàng)新區(qū)標準。

　　下一步，我們將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，凝心聚力、深化改革，不忘初心、砥礪前行，不斷推動掛牌督導(dǎo)工作取得新進展、新成效。

　　我就向各位朋友介紹到這兒。

　　謝謝唐主任，下面請朱翎副區(qū)長介紹沈陽市和平區(qū)有關(guān)工作的推進情況。

　　各位媒體朋友，大家上午好，我來自遼寧省沈陽市和平區(qū)。和平區(qū)作為沈陽市的中心城區(qū)，也是全國首批義務(wù)教育發(fā)展的基本均衡區(qū)，是省市教育強區(qū)。區(qū)委區(qū)政府高度重視責任督學(xué)的掛牌督導(dǎo)工作，在省市教育督導(dǎo)部門的指導(dǎo)下，確立了以政府為主導(dǎo)、督學(xué)為主力、創(chuàng)新為主線的工作思路。

　　第一，工作模式上以“主題+靶向”為最大的特色。我區(qū)將責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)八個事項分解為12個具體的主題，每月一題進行督導(dǎo)，做到目標明確、有的放矢；靶向督導(dǎo)是責任督學(xué)堅持發(fā)展性督導(dǎo)原則，指導(dǎo)學(xué)校制定年度工作計劃，并針對每月任務(wù)的落實情況進行督導(dǎo)和反饋。這種獨創(chuàng)的“主題+靶向”工作模式，兼顧了國家頂層設(shè)計與學(xué)校發(fā)展需求，實現(xiàn)了共性與個性的統(tǒng)一，使責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作落到實處，這種做法先后被《中國教育報》、《中國教師報》報道。

　　第二，問題處理上以“三方共理”為根本途徑?！叭焦怖怼笔紫仁侵附逃姓?、教科研與督學(xué)共同參與隨訪督導(dǎo)，形成監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的合力，提高工作實效；同時也是指政府、區(qū)教育局以及區(qū)其他職能部門協(xié)同處理問題。我區(qū)將責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)與“同級督政”機制結(jié)合起來，打通責任督學(xué)與相關(guān)單位之間信息互通的渠道，以便相關(guān)單位協(xié)助督學(xué)解決學(xué)校發(fā)展難題，相關(guān)經(jīng)驗也刊登在《中國教育報》上。

　　第三，隊伍建設(shè)上以“金牌督學(xué)”為基本支撐。獨立開發(fā)督學(xué)培訓(xùn)教材，開展督學(xué)互訪拉練、聽評課活動、優(yōu)秀督導(dǎo)案例評選等活動，提高了督學(xué)科研意識與能力，走科研督導(dǎo)之路。責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的日志在《中國教育報》、《遼寧日報》等報刊上發(fā)表。在隊伍配備上，我們在全市也率先實行了雙督學(xué)制，加強工作的指導(dǎo)性。雙督學(xué)制就是每次督學(xué)的過程中都是兩位督學(xué)進行現(xiàn)場隨訪。另外，我區(qū)還在全市率先將掛牌督導(dǎo)范疇擴展到了幼兒園，率先設(shè)立了群眾接待室，也拓寬了訴求渠道，得到了社會多方面的認可。

　　經(jīng)過幾年的實踐，我們體會很多。

　　第一個體會，責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作是國家教育治理體系的生力軍。責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)既豐富了教育治理體系的內(nèi)容，又提高了治理效能。責任督學(xué)是協(xié)調(diào)政府、學(xué)校和社會三者關(guān)系的橋梁和強有力的紐帶，通過掛牌督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題、反映民意，起到了防微杜漸、化解矛盾、推動管辦評進一步分離的作用。

　　第二個體會，責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是回應(yīng)教育熱點問題的及時雨。責任督學(xué)能夠及時了解區(qū)域發(fā)展過程中的全貌和差異，有利于政府對教育進行宏觀把控和微觀調(diào)整。自實行掛牌督導(dǎo)以來，我們區(qū)以區(qū)委常委會、區(qū)長辦公會等形式，研究解決了許多重大的問題，為保證我區(qū)教育發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡態(tài)勢做出了積極貢獻。

　　第三個體會，責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是教育供給質(zhì)量提升的觀察哨。責任督學(xué)通過掛牌督導(dǎo)，促進了學(xué)校端正辦學(xué)思想，實現(xiàn)了依法治校，同時為政府合理配置資源，優(yōu)化教育發(fā)展戰(zhàn)略提供了可行性建議，有效地提升了教育供給質(zhì)量。責任督學(xué)對實行區(qū)域內(nèi)集團化辦學(xué)也提出了良好的建設(shè)性意見。為控制大班額以及減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔都起到了監(jiān)督和推動作用。

　　第四個體會，責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是促進社會全面進步的助推器。責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是落實黨的群眾路線的重要途徑，為群眾參與社會公共事務(wù)提供了新的渠道，在很大程度上提升了公民意識與政府的公信力。對構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，促進社會全面進步起到了助推作用。

　　總之，責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是我國教育治理體系的重大創(chuàng)新，也是促進教育現(xiàn)代化的有效手段。我區(qū)將持續(xù)深化工作機制，使其成為推動區(qū)域教育發(fā)展與社會進步的重要力量。謝謝。

　　感謝朱翎區(qū)長，下面請周培利校長從學(xué)校層面來介紹對掛牌督導(dǎo)工作的感受。

　　大家好，我是浙江省寧波市鄞州區(qū)學(xué)士小學(xué)的校長周培利，今天發(fā)言的題目是“擁有督學(xué)的校園更溫馨美好”。

　　隨著國家《教育督導(dǎo)條例》的頒布、教育“管辦評”思想的深入發(fā)展，2013年鄞州區(qū)成立人民政府教育督導(dǎo)委員會，全面實施了責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，我校感覺在責任督學(xué)的助力和扶持下，變得更加溫馨美好。

　　第一， 引領(lǐng)“出發(fā)點”，讓學(xué)校放飛夢想。

　　責任督學(xué)是學(xué)校發(fā)展的“領(lǐng)路人”。鄞州區(qū)實施學(xué)校發(fā)展性評價的綜合督導(dǎo)，責任督學(xué)負責指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校實施三年發(fā)展規(guī)劃。記得在櫟社小學(xué)，責任督學(xué)對發(fā)展規(guī)劃進行論證，使我的辦學(xué)思路由模糊走向清晰，對于教學(xué)改革的決心，在他們的鼓勵下更加堅定。如何將校園文化做得更好？論證會上，督學(xué)提出建議必須根植于鄉(xiāng)土文化和學(xué)校文化的積淀，這與我們原先不太堅定的想法不謀而合，因此櫟社小學(xué)的綠色校園文化破土而出。

　　第二，診療“薄弱點”，讓學(xué)校彰顯新貌。

　　責任督學(xué)是品質(zhì)管理的“保健醫(yī)生”。鄞州區(qū)圍繞督學(xué)八項督導(dǎo)事項，循環(huán)安排專題督導(dǎo)，學(xué)校好像擁有了第三方力量，使辦學(xué)的“薄弱點”不斷得到診斷和治療，從而使學(xué)校管理品質(zhì)不斷獲得提升。在學(xué)校遷建規(guī)劃之際，責任督學(xué)提議要建一個地下車庫學(xué)生接送系統(tǒng)，以徹底解決原校門口“潮汐式”的交通擁堵問題。我們與督學(xué)一起研發(fā)了“地下智慧接送系統(tǒng)”，取得了校園“出行更暢通、接送更安全、家長更安心、交警更省力”的良好效果，目前該做法已推廣到全區(qū)所有新建學(xué)校。我們感到，督學(xué)的參與使學(xué)校內(nèi)部管理更加嚴謹、更加科學(xué)。

　　第三，消除“沖突點”，讓學(xué)校安心辦學(xué)。

　　責任督學(xué)是家校聯(lián)系的“潤滑劑”。我們學(xué)校門口張掛了督學(xué)公示牌，向社會公開了責任督學(xué)的座機手機號、投訴二維碼等信息，一有投訴便介入調(diào)查，及時解決。在評選“陽光學(xué)子”的活動中，有家長向責任督學(xué)打了投訴電話，說學(xué)校營私舞弊，把陽光學(xué)子的名額都給了教師子女，責任督學(xué)及時到校進行深入了解，發(fā)現(xiàn)家長對學(xué)校做法存在誤解，耐心細致地給家長給予了說明，澄清了誤解，化解了家校矛盾。

　　第四，激活“發(fā)展點”，讓學(xué)校實現(xiàn)目標。

　　責任督學(xué)是促進發(fā)展的“重要推手”。他們不僅是學(xué)校管理的專家，還是課堂教學(xué)的行家里手。責任督學(xué)每月來學(xué)校聽一節(jié)課，了解課堂教學(xué)情況，與任課老師交流，并一起反思教學(xué)得失；在我學(xué)校生動課堂教學(xué)改革過程中，由于當時步子邁得比較大，出現(xiàn)了導(dǎo)學(xué)案編寫質(zhì)量不高、學(xué)習(xí)小組建設(shè)簡單化等問題。責任督學(xué)發(fā)現(xiàn)這些問題之后，馬上提出了很有針對性的建議，使學(xué)校課堂教學(xué)改革得到順利推進，并取得良好成效。

　　第五，提煉“閃光點”，讓學(xué)校譜寫輝煌。

　　責任督學(xué)是發(fā)現(xiàn)亮點的“暖心助手”。人們常說教育要跳出教育辦教育，當局者迷旁觀者清，責任督學(xué)的介入，為迅速捕捉“閃光點”提供了很好的條件。通過責任督學(xué)的指導(dǎo)，提煉了由校本課程、綠色生命課堂、綠色素質(zhì)評價等要素組成的綠色教育體系。我校的課程改革經(jīng)驗也及時得到了提升和推薦。還有，在責任督學(xué)的推薦下，我校分層作業(yè)改革探索在全區(qū)推廣。

　　通過與責任督學(xué)的多年相處，感覺他們不是“欽差大臣”，也不是“教學(xué)警察”，他們是校長的知心朋友，是學(xué)校矛盾化解的協(xié)助者，是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的促進者，也是與學(xué)校發(fā)展緊密聯(lián)系的“共同體”。

　　最后，我祝愿所有督學(xué)與校長攜手在學(xué)校這塊“責任田”中一起播種、一起成長、共同收獲，共同擁抱教育發(fā)展的美好明天。謝謝大家。

　　感謝周校長，除了剛才嘉賓介紹的情況，督導(dǎo)局還為我們準備了特別豐富的材料，包括有政府的，有教育部門的，也有校長的，有督學(xué)的，有專家的，他們的一些發(fā)言材料，從不同視角來反映責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的情況，相關(guān)的材料我們?nèi)慷紥斓浇逃康拈T戶網(wǎng)站上了，供大家在報道的時候作為參考。

　　除了今天要發(fā)布的督導(dǎo)內(nèi)容之外，我還有幾條信息，在這里也跟大家做一個簡要的發(fā)布。

　　第一條，教育部啟動2018年國家級教學(xué)成果獎的評審工作。開展2018年國家級教學(xué)成果獎勵活動，充分體現(xiàn)了黨中央對廣大教師從事教育教學(xué)工作的高度重視，也是2018年黨和國家送給廣大教師紅包里的“真金白銀”。

　　國家級教學(xué)成果獎是按照《教學(xué)成果獎勵條例》設(shè)立的，教育教學(xué)研究和實踐領(lǐng)域的一個最高獎，特等獎每次都是由國務(wù)院來批準的，每四年評審一次。從1989年開始，第一次評審是只在高校里評，2014年首次覆蓋了各級各類教育。這個評審始終堅持全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務(wù)，評選出了一大批具有獨創(chuàng)性、新穎性、實用性的教育教學(xué)成果。根據(jù)安排，2018年國家級教學(xué)成果獎接受各級各類學(xué)校、學(xué)術(shù)團體以及其他社會組織、教師及其他個人的申報，分為基礎(chǔ)教育類、職業(yè)教育類、高等教育類三個大類，分別設(shè)置了特等獎2項、一等獎50項、二等獎400項，總計達到了1356項。評審堅持質(zhì)量第一、寧缺毋濫，所以允許各個獎項有空缺，特等獎、一等獎、二等獎將分別獲得五十萬、十萬和兩萬元的獎金支持。

　　此外，這次評審也接受香港、澳門地區(qū)的申報，這在國家級教學(xué)成果獎的評審當中還是首次。

　　第二個信息，教育部最近認定了1035所第二批全國中小學(xué)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校。為了弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育深厚的民族情感，在2011年首批認定449所全國中小學(xué)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校的基礎(chǔ)上，最近又認定了1035所第二批傳承學(xué)校。這次認定一是實現(xiàn)了各省份和各級各類中小學(xué)校的全覆蓋，覆蓋到了所有的省市區(qū)，覆蓋到了各級各類學(xué)校。第二是傳承項目種類豐富，各地各校充分發(fā)掘當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化資源，打造“一校一品”“一校多品”，傳承項目主要包括戲曲、書法、篆刻、民族民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、民族民間音樂等等。第三是凸顯以美育人、以文化人，傳承學(xué)校積極探索開設(shè)了校本課程、組建學(xué)生藝術(shù)社團等，開展傳統(tǒng)文化的體驗活動。同時建設(shè)專兼職教師隊伍，比如說聘請一些民間藝人、非遺的傳承人進校園。同時組織學(xué)生開展傳承項目成果展示活動等等。

　　第三個信息，教育部公布了首批中小學(xué)國防教育示范學(xué)校名單。為了有效發(fā)揮國防教育的育人功能和綜合效益，教育部近日認定北京市八一學(xué)校等618所學(xué)校作為中小學(xué)國防教育示范學(xué)校，這也是教育部公布的首批學(xué)校名單。示范學(xué)校創(chuàng)建以立德樹人為根本任務(wù)，將國防教育納入國民教育體系，在課堂教育教學(xué)綜合實踐活動和專題教育項目中融入和加強了國防教育。這些名單我們今天都會掛到教育部門戶網(wǎng)站上。

　　要發(fā)布的信息就是這些，下面我們請記者提問。

　　我有兩個問題。第一個問題想問一下何主任，您剛才講五年來解決了很多熱點問題，但是“擇校熱”一直是社會關(guān)注的熱點問題，雖然在一些中小城市得到解決，但是在北京、上海這些城市依然存在。下一步在督導(dǎo)過程中會做哪些完善的工作？第二個問題問一下唐主任，您剛才也提到，我們?nèi)绾螌逃膺M行督導(dǎo)，北京教育一直保持優(yōu)質(zhì)教育均衡化，在這部分進行督導(dǎo)。請您介紹一下，這些督導(dǎo)有哪些具體辦法和措施嗎？

　　你說擇校問題，主要還是教育均衡的問題。確實中國現(xiàn)在東中西區(qū)域之間存在著差異，校際之間存在著差異，城鄉(xiāng)之間也存在著差異，教育資源配置存在著軟件和硬件不均衡的問題。針對這個問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，從2012年國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于均衡發(fā)展的意見以后，財政部、教育部、發(fā)改委專門聯(lián)合在2013年出臺了中央最大的投入的項目，一年三百多個億，農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造，就是要補短板，就是補城鄉(xiāng)之間的差異。

　　近四年多，這個補短板的效果是明顯的，基本解決了當時規(guī)定的農(nóng)村學(xué)校20條底線的薄弱問題，現(xiàn)在這項五年工程的任務(wù)已經(jīng)完成了九成，補了短板。同時，在2013年教育部啟動了全國義務(wù)教育基本均衡縣的評估驗收，這個月可能還要再介紹這個情況，就是督促政府加大投入，落實資源配置上不均衡的問題，也就是說硬件和軟件要基本均衡。

　　現(xiàn)在在全國推進基本均衡情況下，兩輪驅(qū)動，又在推動優(yōu)質(zhì)均衡，目標就是縮小校際之間和城鄉(xiāng)之間的差距，這個差距逐漸縮小后，擇校的問題就會逐漸解決，因為均衡是相對的，不可能是絕對的，每個學(xué)校都一模一樣的，但是均衡這項工作，在我們政府層面，永遠在路上。包括特大城市，包括十五個大城市，近幾年“擇校熱”都降了溫，特別是小學(xué)，包括初中，都能就近入學(xué)，基本上達到國家的基本要求。中小學(xué)責任掛牌督導(dǎo)是督導(dǎo)機制的一個部分，督導(dǎo)的主要目的，一個是督政府落實教育的職責，第二是督學(xué)校，規(guī)范辦學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量。

　　下一步，我們在這方面還是要加大均衡發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡的力度，縮小校際間差距，保證我們特別是義務(wù)階段的學(xué)生都能享受公平而優(yōu)質(zhì)的教育。

　　我來回答均衡發(fā)展的問題。義務(wù)教育均衡發(fā)展是國家戰(zhàn)略，北京市委市政府歷來高度重視義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在國家實施義務(wù)教育基本均衡驗收的過程當中，北京市實際上就是按照優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的整體目標來啟動，來建設(shè)發(fā)展的。所以2015年全市16個區(qū)一次性通過了國家級義務(wù)教育基本均衡驗收，也同時在2015年，市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》。

　　剛才記者朋友提問北京市督導(dǎo)怎么推動這項工作的落實。第一，認真學(xué)習(xí)貫徹市政府印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》，進行任務(wù)分解，把該督導(dǎo)落實的責任、承擔的任務(wù)，明確下來，把握住方向，從整體做好工作安排。

　　第二，我們專門研究制定了關(guān)于北京市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法，一個月內(nèi)將印發(fā)實施。2018年北京市政府教育督導(dǎo)室將對北京市各區(qū)開展優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，來推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的進一步實施和落實。

　　第三，通過督導(dǎo)評估來找準問題，明確方向，更主要的是補足短板，使整個優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的水平能夠不斷提升?，F(xiàn)在我們講的基本均衡也好，優(yōu)質(zhì)均衡也好，還只是縣區(qū)域內(nèi)的，不是北京市整個大范圍內(nèi)的，就全國來講，北京市也是這樣，所以我們講的優(yōu)質(zhì)均衡是在區(qū)域內(nèi)的。2018年教育部和國家督導(dǎo)辦也將對全國開展這項工作，我們北京市也將做好這方面的準備工作。

　　第四，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還是個長期任務(wù)，在各區(qū)推動這項工作過程當中，我們也會關(guān)注16個區(qū)之間的差異，區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡以后，還要從整體上提高全市的教育質(zhì)量和水平。特別是十九大，按照總書記報告精神，按照教育部的整體安排，還會在整體提升質(zhì)量上下工夫，發(fā)揮督導(dǎo)作用。

　　我們節(jié)后新聞發(fā)布會里還有一場專門介紹義務(wù)教育的均衡發(fā)展，歡迎記者們參加。

　　何局長，您剛才提到一個數(shù)字，2016年的時候是認定29個，到2017年是認定208個，增長179個，我想問這個增量是什么概念，是個什么水平？我感覺速度還是挺快的，應(yīng)該是有一些內(nèi)升動力的，剛才周校長也從學(xué)校一線談到一些，您從管理層面來看，它的內(nèi)在驅(qū)動力是什么，有哪些因素在發(fā)揮作用？

　　現(xiàn)在創(chuàng)新縣創(chuàng)建是從2015年下的文，有些地方做得還是有一定基礎(chǔ)的，他們在2015年下了文以后，很快就按照我們要求的辦法積極創(chuàng)建。當時第一年報的相對來說少一些，報了不到一百個，最后我們嚴格標準，嚴格程序，嚴格要求示范引領(lǐng)，所以第一年就通過了29個。2017年多了一些，上了二百多個，主要是從2013年開始好多地方集聚力量，加大力度推進這項工作，做了很多功課。有些短板不到位，可能是政府投入，可能是配置，可能是保障，可能是發(fā)揮作用等，他們通過補短板，在前年的基礎(chǔ)上，都做了加強。當然和2800多個縣相比，一年兩百個縣也不是特別多。但是29個和二百多個比，幅度是很大的。

　　這二百多個是從2013年到2017年，做了四年的功課，特別是2015年發(fā)了文，他們又對照存在的薄弱環(huán)節(jié)補齊短板，就上來了。我們先制定了39個考核點，對這二百多個申報縣（市、區(qū)）組織專家進行了材料審核，設(shè)定了最低門檻，達到審核條件后，我們再組織專家實地考察。也就是說實地考察和材料審核都達到要求后，才能通過。

　　各地認為這項制度越來越管用了，認為是教育治理現(xiàn)代化的一個抓手，效果還是不錯的，所以才加大力度，從29個變成了200多個。如果他們認為沒有作用、沒有意義，可能就不想報了。目前，他們都感覺到責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)這項制度，對于規(guī)范辦學(xué)行為、架起橋梁、解決熱點難點問題都發(fā)揮了作用。有了意識，大家的積極性就高了。

　　唐主任，去年年底咱們幼兒園都已經(jīng)納入到了掛牌督學(xué)體系當中，想問問今年北京幼兒園督學(xué)工作的重點是哪些？有什么計劃？再一個，關(guān)于督學(xué)的隊伍，目前可能還是中小學(xué)督學(xué)和幼兒園園長作為兼職督學(xué)為主，在“兩會”上也有代表委員提出，能不能建立專職的督學(xué)隊伍，就是在提升督學(xué)的專業(yè)性上有什么計劃嗎？

　　去年在特殊背景下，北京市利用責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的機制優(yōu)勢，對幼兒園實現(xiàn)了全覆蓋，這只是個起點。今年重點抓的工作，一個是繼續(xù)加強幼兒園責任督學(xué)隊伍的配備和建設(shè)工作。配備只是基礎(chǔ)，從建設(shè)角度，更主要的是培訓(xùn)。結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化以后，在培訓(xùn)上要針對幼兒園的保育教育和幼兒園的管理，進一步進行專業(yè)化的培訓(xùn)。市區(qū)兩級同時發(fā)力，市級將會統(tǒng)籌抓骨干培訓(xùn)，各區(qū)級負責各區(qū)域內(nèi)責任督學(xué)具體工作培訓(xùn)。

　　第二，繼續(xù)加強對全市所有幼兒園的督導(dǎo)評估。去年國家督導(dǎo)辦開展了辦學(xué)行為督導(dǎo)評估，北京今年繼續(xù)全覆蓋實行督導(dǎo)評估，進一步推進辦園規(guī)范管理和保育教育的指導(dǎo)提升。

　　第三，我們正在加緊研究制定綜合評價指標體系，包括級類評價、辦園行為督導(dǎo)和其他日常年度檢查在內(nèi)的綜合性幼兒園督導(dǎo)評估，可望在上半年印發(fā)實施。這個指標體系管什么呢？既管準入，也管級類評價，還管整體質(zhì)量提升。將來這個評估直接和政府對幼兒園的支持、管理和相關(guān)職能掛鉤，這樣的話，進一步推動幼兒園辦園管理和保育教育質(zhì)量提升。

　　大家沒有問題，我們的發(fā)布會就開到這里。春節(jié)過后，我們的系列發(fā)布會還會繼續(xù)開，也請各位記者朋友們關(guān)注。還有十天就要迎來春節(jié)了，在這里也祝愿大家新春快樂，闔家幸福！今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位！