強化高校辦學主體責任 規(guī)范非學歷教育辦學行為

　　近日，教育部辦公廳印發(fā)了《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就《規(guī)定》有關內(nèi)容回答了記者的提問。

　　問：請介紹一下制定《規(guī)定》的背景和過程。

　　答：非學歷教育是高校人才培養(yǎng)的重要組成部分，是高校服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑，是滿足人民群眾多樣化學習需求的重要渠道，是推動全民終身學習和學習型社會建設的重要支撐。近年來，我國高校非學歷教育蓬勃發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)培訓了大批高素質(zhì)人才，但也存在部分高校辦學定位有偏差，辦學治校主體責任落實不夠，管理體制機制不完善，質(zhì)量保證體系不健全等問題，特別是在與社會機構(gòu)合作舉辦非學歷教育方面，存在一些逐利傾向，滋生了腐敗風險，影響了高校品牌聲譽。對此，黨中央、國務院高度重視，中央領導同志就規(guī)范高校非學歷辦學作出重要指示批示，提出明確要求。

　　為進一步加強對高校舉辦非學歷教育的規(guī)范管理，堅決規(guī)范高校非學歷教育的辦學行為，教育部組織有關專家開展深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見建議，對高校非學歷教育領域存在的突出問題和風險點進行認真梳理，研究提出規(guī)范管理的政策建議。在此基礎上，教育部研究制定了《規(guī)定》。

　　問：《規(guī)定》適用于哪些學校、哪些辦學行為？

　　答：從高校類型看，普通高等學校應嚴格按照《規(guī)定》執(zhí)行，職業(yè)高等學校、獨立設置的成人高等學校、開放大學舉辦的非學歷教育參照《規(guī)定》執(zhí)行。

　　從辦學行為看，除面向本校師生開展的各種內(nèi)部培訓，以及自學考試助學輔導外，高校面向社會舉辦的，以提升受教育者專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者滿足個人興趣等為目的的各類培訓、進修、研修、輔導等教育活動都應按照《規(guī)定》執(zhí)行。

　　問：《規(guī)定》的指導思想和基本原則是什么？

　　答：一是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務；二是要強化公益屬性，發(fā)揮市場機制作用，主動服務國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展；三是要依托學科專業(yè)優(yōu)勢和特色，與學校發(fā)展定位相一致、與學校辦學能力相適應；四是要堅持依法依規(guī)治理，規(guī)范辦學行為，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　問：《規(guī)定》對高校非學歷教育辦學提出了哪些規(guī)范性要求？

　　答：首先強調(diào)高校要全面落實辦學主體責任?！兑?guī)定》明確，高校舉辦非學歷教育原則上要以自招、自辦、自管為主,切實落實高校辦學主體責任。高校黨委應履行好管黨治黨、辦學治校主體責任，強化基層黨組織對涉及非學歷教育工作的政治把關作用。在辦學過程中，嚴禁高校委托校外機構(gòu)代理招生，嚴格控制非學歷教育合作辦學。如確有合作辦學需要，要堅持高校主體地位，嚴禁轉(zhuǎn)移、下放、出讓學校的管理權(quán)、辦學權(quán)、招生權(quán)和教學權(quán)。

　　同時，全面規(guī)范高校非學歷教育的辦學行為。在管理體制方面，高校應按照“管辦分離”原則，明確歸口管理部門，對非學歷教育實施歸口管理，且歸口管理部門不得設立在實際舉辦非學歷教育的院系或部門。在立項與招生方面，嚴格立項審批，規(guī)范項目名稱，加強信息公開。在合作辦學方面，對合作辦學規(guī)模、合作方資質(zhì)背景、合作中的責權(quán)利分配，以及合作辦學合同簽署做了具體規(guī)定，嚴禁項目整體外包。在教學管理方面，就制度建設、教學形式、資源建設，以及證書發(fā)放等方面提出了規(guī)范性要求。在財務管理方面，建立健全非學歷教育財務管理制度，辦學所有收入納入學校預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，嚴禁合作方以任何名義收取費用。在條件保障方面，進一步加強師資和管理隊伍建設，優(yōu)化資源配置，改善辦學條件，落實場地、消防、食品、衛(wèi)生、網(wǎng)絡信息等方面安全要求，防范安全責任事故。

　　問：《規(guī)定》提出了哪些管理和監(jiān)督舉措？

　　對高校層面，強調(diào)要建立學校非學歷教育中長期規(guī)劃編制、年度執(zhí)行情況審查、財務審計、監(jiān)督檢查機制，并納入學校黨委（常委）會議事事項和“三重一大”決策范疇。同時，要建立覆蓋非學歷教育立項、研發(fā)、招生、收費、教學、評價、發(fā)證等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)辦學全過程受監(jiān)控、可追溯。高校財務、審計、教師管理、學生管理、巡視巡察、紀檢監(jiān)察等部門要將非學歷教育監(jiān)督檢查納入日常工作，防范腐敗風險。有關年度辦學情況明細報省級教育行政部門備案

　　對教育行政部門層面，強調(diào)要加強對高校非學歷教育的指導和監(jiān)督，建立健全評價標準，指導高校合理確定辦學規(guī)模，建立辦學質(zhì)量抽查和評估機制。同時，要建立工作責任制和責任追究制度，對非學歷教育辦學過程中的違規(guī)違紀違法問題依法依規(guī)嚴肅處理。