近日,教育部辦公廳印發(fā)了《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項目分類鑒別指南》(以下簡稱《指南》),教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指南》有關(guān)情況回答了記者提問。
1.問:請介紹一下《指南》出臺的背景和過程。
答:為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》,今年7月,教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》。各地按照要求,結(jié)合實際,在細(xì)化校外培訓(xùn)項目分類鑒別工作方面,進(jìn)行了有益探索。為了進(jìn)一步加強對地方工作的指導(dǎo),提高分類鑒別的規(guī)范性和科學(xué)性,我們在認(rèn)真調(diào)研各地工作進(jìn)展和實際需要的基礎(chǔ)上,研究起草了《指南》,并就各方面普遍關(guān)心的疑點難點問題開展專門研究?!吨改稀废群笳髑罅说胤浇逃姓块T和有關(guān)專家的意見。
2.問:請介紹一下對于分類鑒別工作的總體考慮。
答:《指南》主要聚焦對義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“學(xué)科類”項目鑒別進(jìn)行規(guī)范管理,明確要求校外培訓(xùn)項目分類鑒別工作,應(yīng)遵循三方面原則。一是堅持從嚴(yán)規(guī)范。深刻領(lǐng)會貫徹中央“雙減”精神要求,嚴(yán)格遵照國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,落實屬地行政管理責(zé)任,明晰界線、從嚴(yán)要求、規(guī)范程序,體現(xiàn)權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。充分依靠專家力量,尊重學(xué)科規(guī)律和教學(xué)規(guī)律,綜合培訓(xùn)項目的實際情況,立足具體問題具體分析,給出客觀、公正、獨立的專業(yè)鑒別意見,確保科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強主管部門之間橫向配合、地區(qū)之間協(xié)同推進(jìn),堅持“一盤棋”,避免在實踐中出現(xiàn)“低洼區(qū)”“空白區(qū)”“矛盾區(qū)”。積極研究和應(yīng)對工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題,不斷探索創(chuàng)新,在實踐中完善制度和機(jī)制。
3.問:校外培訓(xùn)項目是否屬于學(xué)科類培訓(xùn)的鑒別依據(jù)是什么?
答:在準(zhǔn)確理解把握《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》、中小學(xué)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)等文件的基礎(chǔ)上,特別強調(diào)要結(jié)合校外培訓(xùn)的實際情況,從培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、評價方式等維度進(jìn)行綜合考量、科學(xué)鑒別。
如果培訓(xùn)項目符合以下特征,即判定為學(xué)科類培訓(xùn)。一是培訓(xùn)目的,以學(xué)科知識與技能培訓(xùn)為導(dǎo)向,主要為提升學(xué)科學(xué)習(xí)成績服務(wù);二是培訓(xùn)內(nèi)容,主要涉及道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(英語、日語、俄語)、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容;三是培訓(xùn)方式,重在進(jìn)行學(xué)科知識講解、聽說讀寫算等學(xué)科能力訓(xùn)練,以預(yù)習(xí)、授課和鞏固練習(xí)等為主要過程,以教師(包括虛擬者、人工智能等)講授示范、互動等為主要形式;四是結(jié)果評價,側(cè)重甄別與選拔,以學(xué)生學(xué)習(xí)成績、考試結(jié)果等作為主要評價依據(jù)。
總體考慮是從嚴(yán)把握,重在看校外培訓(xùn)項目否是圍繞上述學(xué)科展開,是否以學(xué)科知識與技能培訓(xùn)為導(dǎo)向等,強調(diào)要根據(jù)培訓(xùn)項目實際情況綜合研判。
4.問:如何確保各地鑒別工作的科學(xué)性?
答:現(xiàn)實中培訓(xùn)項目內(nèi)容繁多、形式多樣,而且涉及很多學(xué)科專業(yè)內(nèi)容,有時候難以直接作出分類判斷,因此《指南》特別要求各地建立專家鑒別制度,依靠專業(yè)力量,確保鑒別工作的科學(xué)性。地方各級教育行政部門要根據(jù)管理需要,組建專家組或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對無法直接判斷的培訓(xùn)項目開展分類鑒別,作出鑒別決定。鑒別專家組應(yīng)包括相關(guān)學(xué)科、課程、教學(xué)等方面專家共同組成,具有代表性。
在實際開展鑒別工作時,要具體情況具體分析,專家組可通過資料審查、實地查看、課堂觀察、人員訪談等多種方式,綜合研判培訓(xùn)目的、內(nèi)容、方式、評價等具體情況,一案一判,提出培訓(xùn)項目屬于“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”的鑒別意見。鑒別工作不得受外界干擾,不得徇私舞弊。
5.問:如果地方鑒別工作出現(xiàn)困難或者爭議,該怎么辦?
答:考慮到一線實際鑒別工作的復(fù)雜性,《指南》明確提出各地要建立分級指導(dǎo)機(jī)制,以加強動態(tài)指導(dǎo)和規(guī)范。省級教育行政部門要對本地分類鑒別工作進(jìn)行統(tǒng)籌,對地方出現(xiàn)的問題和偏差,及時跟進(jìn)指導(dǎo)和糾正,避免出現(xiàn)同類培訓(xùn)項目在不同地區(qū)給出差異鑒別結(jié)果。在實際工作中,如果出現(xiàn)鑒別困難或爭議較大,則下級教育行政部門應(yīng)提請上級教育行政部門研究裁決。同時,各地要注重典型案例研究積累和信息互通共享,提高工作效率。
考慮到“學(xué)科類”和“非學(xué)科類”培訓(xùn)的主管部門不同,對于分類邊界的把握在具體實操中可能出現(xiàn)偏差,《指南》專門提出教育行政部門可協(xié)助其他主管部門提供分類鑒別意見,并對“學(xué)科類”鑒別有最終決定權(quán),從而避免出現(xiàn)個別“鉆空子”的情況。
6.問:對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有什么規(guī)范要求嗎?
答:雖然是由教育行政部門來作出學(xué)科類培訓(xùn)的鑒別決定,但是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自我管理也十分重要,是工作的基礎(chǔ)。《指南》要求強化機(jī)構(gòu)行業(yè)自律,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)落實自主管理責(zé)任,對項目類別進(jìn)行自我研判、自評自查,自覺按照“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”的相關(guān)管理要求,規(guī)范開展培訓(xùn)活動,不得出現(xiàn)名不符實的情況,不得隱形變異違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)活動。
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