教育部思想政治工作司、財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人就《高校思想政治工作專項(xiàng)資金管理暫行辦法》答記者問(wèn)

　　為了規(guī)范“高校思想政治工作專項(xiàng)資金”的使用和管理，經(jīng)財(cái)政部同意，近日，教育部發(fā)布了《高校思想政治工作專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（教財(cái)〔2018〕13號(hào)﹞，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。為貫徹執(zhí)行好《暫行辦法》，教育部思想政治工作司、財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人就制訂情況回答了記者問(wèn)。

　　一、制訂出臺(tái)《暫行辦法》的背景和依據(jù)是什么？

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），在財(cái)政部的大力支持下，中央財(cái)政批準(zhǔn)從2018年起設(shè)立“高校思想政治工作專項(xiàng)資金”，列入教育部部門預(yù)算。

　　《暫行辦法》主要根據(jù)《意見》中關(guān)于“完善政策保障和經(jīng)費(fèi)支持”精神，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）中關(guān)于改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕94號(hào)）中關(guān)于優(yōu)化科研管理環(huán)境、落實(shí)擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)的任務(wù)要求，《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）中關(guān)于強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、完善分級(jí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制等一系列中央文件要求。

　　二、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《暫行辦法》的起草過(guò)程。

　　2017年以來(lái)，思想政治工作司與財(cái)務(wù)司成立工作專班，深入研究、密切配合，并多次赴財(cái)政部進(jìn)行聯(lián)系溝通。主要開展了如下工作：一是進(jìn)行深入調(diào)研。面向不同類型高校，采取座談會(huì)、書面調(diào)研等形式開展調(diào)研。同時(shí)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、領(lǐng)導(dǎo)講話及期刊論文等進(jìn)行了搜集整理和研讀。二是組織起草文件?！稌盒修k法》初稿形成后，在部?jī)?nèi)與財(cái)務(wù)司多次聯(lián)合召開研討會(huì)，組織相關(guān)專家對(duì)文件的總體思路、框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容等進(jìn)行討論和修改，形成了《辦法（征求意見稿）》。三是多方征求意見。征求意見稿形成后，召開多次征求意見會(huì)，邀請(qǐng)部分在京高校和有關(guān)單位專家征求意見，同時(shí)積極主動(dòng)聽取財(cái)政部有關(guān)司局意見建議。

　　在征求意見過(guò)程中，專家反饋問(wèn)題主要集中在希望進(jìn)一步加大高校辦學(xué)自主權(quán)，擴(kuò)大資金開支范圍，放寬結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等方面。我們?cè)凇稌盒修k法》修改完善過(guò)程中，根據(jù)中央精神，吸收采納有關(guān)合理建議：一是將資金進(jìn)行分類管理，將資金分為研究項(xiàng)目資金、非研究項(xiàng)目資金、管理資金三類，界定更加清晰，防止理解偏差；二是明確參照《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）文件精神，明確可開支范圍；三是將資金進(jìn)行分類管理，進(jìn)一步放寬研究項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理，允許計(jì)提間接費(fèi)用；四是增強(qiáng)文本表述的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

　　三、制訂《暫行辦法》的思路和原則是什么？

　　制訂《暫行辦法》的總體思路是：以“把握正確方向、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、明確價(jià)值取向”為目標(biāo)，以“遵循規(guī)律、規(guī)范管理、績(jī)效考評(píng)”為重點(diǎn)，力求充分體現(xiàn)高校思想政治工作特點(diǎn)和規(guī)律，充分激發(fā)高校思政工作隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)造活力，努力開創(chuàng)新時(shí)代高校思想政治工作新局面。遵循這一思路，我們?cè)谥朴嗊^(guò)程中注意把握以下幾點(diǎn)原則。

　　一是切實(shí)提高政治站位，對(duì)標(biāo)中央部署?！稌盒修k法》緊緊對(duì)照習(xí)近平總書記重要講話和《意見》精神，將高校黨建工作體制機(jī)制建設(shè)、思政工作親和力針對(duì)性提升等重點(diǎn)工作作為資金主要投向，每個(gè)專項(xiàng)一一對(duì)應(yīng)中央要求，著力高校黨建和思政工作質(zhì)量提升，將中央精神高質(zhì)高效、不折不扣落實(shí)到位。

　　二是聚焦思政工作重點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向?！稌盒修k法》針對(duì)高校思政工作薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)任務(wù)以及黨中央的工作部署，設(shè)計(jì)了高校思想政治工作質(zhì)量提升工程、高校思想政治工作專門力量建設(shè)、思想政治工作載體建設(shè)三大板塊，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、抓關(guān)鍵，集中財(cái)力辦大事，防止大而全、過(guò)于分散，力求以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)工作整體突破。

　　三是注重資金投入績(jī)效，提高使用效益。《暫行辦法》強(qiáng)調(diào)在資金使用方向上要精準(zhǔn)“滴灌”，把加大投入與推改革、建機(jī)制、強(qiáng)管理、提績(jī)效相結(jié)合，資金投入向思想政治工作關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，以資金投入為導(dǎo)向，構(gòu)建正向激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)保障有利于工作創(chuàng)新進(jìn)步、支撐事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)容。同時(shí)整合原有維護(hù)穩(wěn)定與校園文化建設(shè)專項(xiàng)內(nèi)容，提高資金使用效益。

　　四是落實(shí)高校主體責(zé)任，優(yōu)化管理方式?！稌盒修k法》明確教育部、依托單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各方職責(zé)，特別是明確項(xiàng)目依托單位是資金管理的責(zé)任主體，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門和相關(guān)管理部門等按職責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要求項(xiàng)目依托單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，優(yōu)化管理方式，堅(jiān)持不懈促進(jìn)高校和諧穩(wěn)定。

　　四、高校思想政治工作專項(xiàng)資金使用方向主要包括哪些？

　　高校思想政治工作專項(xiàng)資金主要用于提升高校思想政治工作管理能力、服務(wù)水平和工作質(zhì)量的資金。資金使用方向包括：面向全國(guó)高校開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育；具有全國(guó)影響的高校思想政治工作先進(jìn)模范、優(yōu)秀典型的培育選樹；高校思想政治工作骨干隊(duì)伍的國(guó)家級(jí)示范培訓(xùn)；凝練推廣高校弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、營(yíng)造積極健康校園文化的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法；開展高校思想政治工作理論研究、實(shí)踐探索、研討交流；鼓勵(lì)生產(chǎn)、創(chuàng)新、推廣高校思想政治工作優(yōu)秀案例、作品、成果，建設(shè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)育人平臺(tái)和載體；維護(hù)高校安全穩(wěn)定等。

　　五、高校思想政治工作專項(xiàng)資金使用和管理需遵循哪些原則？

　　使用和管理高校思想政治工作專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：一是公開公正。項(xiàng)目主管部門按照客觀公正的原則，根據(jù)各項(xiàng)目管理辦法或經(jīng)批準(zhǔn)的工作方案，組織審核、評(píng)議遴選，確保各環(huán)節(jié)公正、透明。二是?？顚Ｓ?。項(xiàng)目依托單位應(yīng)當(dāng)將高校思想政治工作專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保?？顚Ｓ?。三是注重績(jī)效。項(xiàng)目依托單位應(yīng)強(qiáng)化績(jī)效理念，加強(qiáng)可行性和科學(xué)性論證，合理確定預(yù)算需求，科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，全面實(shí)施績(jī)效管理，提高資金使用效益。

　　六、《暫行辦法》在尊重高校思想政治工作規(guī)律方面有哪些特點(diǎn)？

　　《暫行辦法》在制訂過(guò)程中，力求充分體現(xiàn)高校思想政治工作的規(guī)律，在以下幾個(gè)方面呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)。

　　一是實(shí)行資金分類管理。根據(jù)所設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，將思想政治工作專項(xiàng)資金分為研究項(xiàng)目資金、非研究項(xiàng)目資金和管理資金，對(duì)三大資金的建設(shè)內(nèi)容、支出范圍進(jìn)行了清晰界定。其中研究項(xiàng)目資金指用于培育高校思想政治工作精品、建設(shè)高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心、支持高校思想政治工作教育名師計(jì)劃，以及結(jié)合黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求所設(shè)委托項(xiàng)目的資金。非研究項(xiàng)目資金是指除研究項(xiàng)目資金以外用于提升高校思想政治工作質(zhì)量、建設(shè)高校思想政治工作專門力量、建設(shè)高校思想政治工作載體的資金。管理資金是指教育部在推進(jìn)高校思想政治工作過(guò)程中組織、協(xié)調(diào)、評(píng)審、鑒定等管理性工作所需資金。

　　二是實(shí)行間接成本補(bǔ)償機(jī)制和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。研究項(xiàng)目資金參照《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》，分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，間接費(fèi)用主要用于補(bǔ)償所在單位的間接成本耗費(fèi)和激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出。間接費(fèi)用按照項(xiàng)目資助總額的一定比例核定，提取比例最高達(dá)到30%。依托單位要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，績(jī)效支出與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，更好地發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。

　　三是明確專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。專家咨詢費(fèi)是支付給咨詢專家的費(fèi)用，支出標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。勞務(wù)費(fèi)開支范圍包括參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，也將項(xiàng)目聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用納入勞務(wù)費(fèi)開支范圍。勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)企業(yè)人員平均工資水平以及參與承擔(dān)的工作任務(wù)確定。

　　四是結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金繼續(xù)留用。對(duì)于研究項(xiàng)目資金，項(xiàng)目在研期間，年度結(jié)轉(zhuǎn)資金可以在下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成目標(biāo)任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金可用于項(xiàng)目最終成果出版及后續(xù)研究的直接支出，或由項(xiàng)目所在單位統(tǒng)籌安排用于相關(guān)科研活動(dòng)的直接支出。同時(shí)也規(guī)定，若項(xiàng)目審核驗(yàn)收2年后結(jié)余資金仍有剩余的，應(yīng)當(dāng)按原渠道退回。對(duì)于非研究項(xiàng)目資金和管理資金，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　五是強(qiáng)化資金保障服務(wù)。《暫行辦法》推出多項(xiàng)舉措，方便項(xiàng)目資金使用便利化。（1）細(xì)化預(yù)算編制。按照部門預(yù)算編制要求，項(xiàng)目依托單位為教育部所屬高校和直屬單位的，項(xiàng)目預(yù)算編制直接細(xì)化到相關(guān)高校和直屬單位。（2）及時(shí)下達(dá)預(yù)算。加快預(yù)算批復(fù)和下達(dá)，年度項(xiàng)目預(yù)算最快可在全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后15天內(nèi)下達(dá)。（3）分期下達(dá)預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按實(shí)際需要分年度編制預(yù)算，經(jīng)評(píng)審立項(xiàng)后，采取一次核定、按年度下達(dá)。

　　七、《暫行辦法》在加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理方面有哪些舉措？

　　高校思想政治工作專項(xiàng)資金是由中央財(cái)政安排，列入教育部部門預(yù)算，用于提升高校思想政治工作管理能力、服務(wù)水平和工作質(zhì)量的資金。必須把配置好、使用好、管理好資金，提高資金使用效益放在首位。為此，要制訂和完善項(xiàng)目和資金管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法依規(guī)使用資金，切實(shí)保障資金安全、規(guī)范、有效。

　　一是明確各方管理職責(zé)。健全分級(jí)管理體制，劃清管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目依托單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在專項(xiàng)資金管理中的職責(zé)。教育部負(fù)責(zé)制定高校思想政治工作專項(xiàng)資金管理制度，研究制定專項(xiàng)資金具體使用方案，建立健全項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。項(xiàng)目依托單位是高校思想政治工作專項(xiàng)資金使用管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的日常管理和監(jiān)督。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是高校思想政治工作專項(xiàng)資金使用管理的直接責(zé)任人，對(duì)資金使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)。

　　二是加強(qiáng)預(yù)算決算把控。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目類別和要求，按照項(xiàng)目實(shí)際需要和資金開支范圍，科學(xué)合理、實(shí)事求是地按年度編制項(xiàng)目預(yù)算、設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。項(xiàng)目資金實(shí)行一次核定、分年度撥付辦法下達(dá)。項(xiàng)目依托單位應(yīng)將高校思想政治工作專項(xiàng)資金收支情況納入單位年度決算，統(tǒng)一編報(bào)。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)會(huì)同單位財(cái)務(wù)部門清理賬目，據(jù)實(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)決算。

　　三是全面實(shí)施績(jī)效管理。教育部在開展項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審時(shí)，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)單位設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果作為是否納入項(xiàng)目庫(kù)和核定項(xiàng)目預(yù)算的重要參考依據(jù)。年度終了，項(xiàng)目依托單位應(yīng)及時(shí)開展績(jī)效自評(píng)，教育部定期組織開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。教育部將建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和預(yù)算安排相結(jié)合的機(jī)制，健全項(xiàng)目退出機(jī)制。

　　四是建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。各項(xiàng)目依托單位可參照本辦法制定內(nèi)部管理辦法。明確審批程序和管理要求，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用等自主權(quán)。建立信息公開機(jī)制，主動(dòng)公開項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、建設(shè)成果等情況，自覺接受群眾監(jiān)督。實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于截留、擠占、挪用資金的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、效益低下的，視情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理。

　　八、如何推動(dòng)《暫行辦法》得到有效落實(shí)？

　　《暫行辦法》對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范高校思想政治工作專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)高校思想政治工作質(zhì)量提升具有重要意義。為推動(dòng)《暫行辦法》各項(xiàng)規(guī)定得到準(zhǔn)確理解和全面落實(shí)，我們將制定貫徹落實(shí)方案，精心組織、通力合作，共同做好以下工作。

　　一是加強(qiáng)宣傳教育。對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行系統(tǒng)全面解讀，在全國(guó)高校思想政治工作網(wǎng)開辟專欄，及時(shí)發(fā)布資金管理的政策文件、信息動(dòng)態(tài)。各地各高校要通過(guò)多種形式，利用校報(bào)?？?、校園網(wǎng)、微博微信等多種媒介，廣泛深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。

　　二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。按照分級(jí)管理原則，盡快啟動(dòng)各層次培訓(xùn)工作，統(tǒng)一培訓(xùn)要求，統(tǒng)一政策口徑，確保廣大思政工作者和財(cái)務(wù)管理人員盡快熟悉政策、理解政策、用好政策。中央層面的培訓(xùn)由教育部具體組織實(shí)施。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。教育部將適時(shí)部署，對(duì)相關(guān)單位宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)情況，包括項(xiàng)目資金管理權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、績(jī)效目標(biāo)達(dá)成、相關(guān)事項(xiàng)公開等情況開展督察，研究、協(xié)調(diào)解決貫徹落實(shí)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。制定各類項(xiàng)目管理方法，將《暫行辦法》有關(guān)精神落實(shí)在項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、中檢、驗(yàn)收全過(guò)程各環(huán)節(jié)，健全管理制度，推動(dòng)管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。