切實(shí)加強(qiáng)教育統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)，全面提升教育統(tǒng)計(jì)工作水平

　　日前，教育部以部長(zhǎng)令的形式出臺(tái)了《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》（教育部令第44號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），于2018年8月1日起施行。教育部發(fā)展規(guī)劃司、政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1．問(wèn)：《規(guī)定》發(fā)布的背景和意義是什么？

　　答：黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視統(tǒng)計(jì)工作，明確要求統(tǒng)計(jì)部門(mén)要探索統(tǒng)計(jì)規(guī)律、健全統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，完善統(tǒng)計(jì)管理體制，改革統(tǒng)計(jì)制度方法，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為國(guó)家各項(xiàng)決策部署提供科學(xué)支撐，更好服務(wù)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1986年，原國(guó)家教委依據(jù)1983年頒布的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，制定并發(fā)布了《教育統(tǒng)計(jì)工作暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》）。30多年來(lái)，《統(tǒng)計(jì)法》已歷經(jīng)了1996年、2009年兩次修訂。1995年頒布的《教育法》也歷經(jīng)了2009年、2015年兩次修訂?！稌盒幸?guī)定》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于規(guī)范、引導(dǎo)、保障和推動(dòng)教育統(tǒng)計(jì)工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)教育改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，《暫行規(guī)定》的許多內(nèi)容已不能適應(yīng)教育統(tǒng)計(jì)工作的客觀需要，也與新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》《教育法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的要求不甚一致，亟需出臺(tái)新的教育統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范，以進(jìn)一步夯實(shí)教育統(tǒng)計(jì)工作的法治基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于教育事業(yè)改革發(fā)展的需要。

　　《規(guī)定》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的客觀需要，是貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，深入推進(jìn)全面依法治教的必然要求，是適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，解決教育統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的迫切要求，標(biāo)志著我國(guó)教育統(tǒng)計(jì)工作法治化建設(shè)邁上了新臺(tái)階。《規(guī)定》的貫徹實(shí)施，對(duì)于規(guī)范教育統(tǒng)計(jì)行為，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，解決教育統(tǒng)計(jì)工作面臨的人財(cái)物資源不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

　　2．問(wèn)：《規(guī)定》的法律及政策依據(jù)是什么？

　　答：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重大決策部署，貫徹落實(shí)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革 提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處理處分建議辦法》，依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》以及《部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定了本《規(guī)定》。

　　3．問(wèn)：《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《規(guī)定》是教育統(tǒng)計(jì)工作的重要遵循，是教育系統(tǒng)依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)的主要依據(jù)之一?！兑?guī)定》共分六章四十一條，主要內(nèi)容包括總則、教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員、教育統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析、教育統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布、教育統(tǒng)計(jì)監(jiān)管和附則。《規(guī)定》第一章，明確了教育統(tǒng)計(jì)的管理體制、根本任務(wù)和經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)法定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的管理和使用提出了明確要求；第二章，規(guī)定了教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的范疇、工作職責(zé)和資質(zhì)，強(qiáng)化了教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)不受侵犯；第三章，規(guī)范了教育統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度制定的法定流程、具體內(nèi)容和調(diào)查方法，對(duì)健全教育統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制提出了新任務(wù)；第四章，完善了教育統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布機(jī)制，提出了建立健全教育統(tǒng)計(jì)保密制度，完善教育統(tǒng)計(jì)內(nèi)控機(jī)制的新要求；第五章，細(xì)化了教育統(tǒng)計(jì)監(jiān)管的內(nèi)容和要求，對(duì)違紀(jì)違法的相關(guān)查處及追責(zé)情形進(jìn)行了說(shuō)明；第六章，提出了省級(jí)人民政府教育行政部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)定制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確了本規(guī)定的施行時(shí)間是2018年8月1日。

　　4．問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員有哪些新要求？

　　答：為適應(yīng)新形勢(shì)下教育統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展需要，《規(guī)定》專(zhuān)設(shè)一章，對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和教育統(tǒng)計(jì)人員的任職條件提出了具體要求。一是明確教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的范疇。教育行政部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)中負(fù)有教育統(tǒng)計(jì)職責(zé)的機(jī)構(gòu)為教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)教育統(tǒng)計(jì)的專(zhuān)兼職工作人員為教育統(tǒng)計(jì)人員。二是規(guī)定了教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。在第十條規(guī)定了國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)成立綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)管理全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)工作，第十一條規(guī)定了國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在第十二條規(guī)定了省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)或負(fù)責(zé)人的職責(zé)。三是規(guī)定了教育統(tǒng)計(jì)人員的資質(zhì)。明確了教育統(tǒng)計(jì)人員的基本職業(yè)規(guī)范，并要求教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)教育統(tǒng)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯。

　　5．問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)教育統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析的新要求是什么？

　　答：《規(guī)定》對(duì)教育統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析的工作流程進(jìn)行了細(xì)化。一是明確教育統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定權(quán)限。第十八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)制定部門(mén)教育統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，并依法報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局備案或?qū)徟Ｖ贫ń逃y(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門(mén)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和專(zhuān)家意見(jiàn)，并按照會(huì)議制度集體討論決定。二是規(guī)范教育統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。第十九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法按照教育統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，制定教育統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門(mén)增加或者減少補(bǔ)充性教育統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批，并報(bào)上級(jí)教育行政部門(mén)備案。三是規(guī)范教育統(tǒng)計(jì)調(diào)查程序。第二十一條規(guī)定，對(duì)未標(biāo)明標(biāo)志或者超過(guò)有效期限的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，教育統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有權(quán)拒絕填報(bào)。四是健全教育統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。第二十四、二十五條規(guī)定，教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)本地區(qū)或者本單位的教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)，提供咨詢建議和決策建議。通過(guò)建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)解讀、預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，深入挖掘數(shù)據(jù)資源，提高統(tǒng)計(jì)分析能力和應(yīng)用能力，既體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)工作“以用為本”的價(jià)值導(dǎo)向，也充分遵循了以應(yīng)用提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律。

　　6．問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)教育統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布有哪些具體要求？

　　答：對(duì)于教育統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布，《規(guī)定》作了詳細(xì)規(guī)定。一是健全統(tǒng)計(jì)資料的檔案管理制度。第二十七條規(guī)定，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)等教育統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。上報(bào)的統(tǒng)計(jì)資料必須由統(tǒng)計(jì)人員、審核人、本單位負(fù)責(zé)人簽名，并加蓋單位印章。二是完善統(tǒng)計(jì)資料的使用制度。第二十八條規(guī)定，教育行政部門(mén)制定政策規(guī)劃、督查工作進(jìn)展、評(píng)價(jià)發(fā)展水平等，凡涉及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用教育統(tǒng)計(jì)資料，并以教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供的統(tǒng)計(jì)資料為準(zhǔn)。三是建立統(tǒng)計(jì)資料的分級(jí)管理制度。各級(jí)地方教育行政部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)的教育統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)行分級(jí)管理，各負(fù)其責(zé)。四是完善統(tǒng)計(jì)資料的保密制度。第三十一條明確規(guī)定，教育統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密規(guī)定，建立健全教育統(tǒng)計(jì)保密制度，完善教育統(tǒng)計(jì)內(nèi)控機(jī)制，做好有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的保密工作。教育統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露。

　　7．問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)教育統(tǒng)計(jì)監(jiān)管明確了哪些新職責(zé)？

　　答：《規(guī)定》專(zhuān)設(shè)一章，對(duì)教育統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督管理作了詳細(xì)規(guī)定。一是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。在第三十三條明確教育統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。二是規(guī)范教育行政部門(mén)內(nèi)部工作檢查。第三十四條明確要求上級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)教育行政部門(mén)及其所轄學(xué)校、其他有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作檢查，并列舉了六個(gè)方面的內(nèi)容。三是健全統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保障機(jī)制。第三十五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)依法建立教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估制度，建立健全責(zé)任體系，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市重要教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估；省級(jí)人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系；縣級(jí)以上教育行政部門(mén)可以建立教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)抽查制度。四是明確教育統(tǒng)計(jì)工作人員的違紀(jì)違法的責(zé)任追究。第三十六至三十九條，依據(jù)《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處理處分建議辦法》，對(duì)教育行政部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)違紀(jì)違法的各類(lèi)情形，制定了相應(yīng)的查處及追責(zé)條款。

　　8．問(wèn)：如何保障《規(guī)定》的貫徹落實(shí)？

　　答：教育系統(tǒng)認(rèn)真組織開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)培訓(xùn)，及時(shí)推動(dòng)各級(jí)教育行政部門(mén)貫徹落實(shí)《規(guī)定》各項(xiàng)要求。一是要求各級(jí)教育行政部門(mén)將《規(guī)定》作為本地區(qū)本部門(mén)教育統(tǒng)計(jì)工作的基本依據(jù)，組織開(kāi)展《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。二是省級(jí)教育行政部門(mén)可以結(jié)合本地實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)《規(guī)定》的具體實(shí)施細(xì)則，使《規(guī)定》的各項(xiàng)要求落地落實(shí)。三是為了保障教育統(tǒng)計(jì)工作正常、有效開(kāi)展，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，將教育統(tǒng)計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本單位的年度預(yù)算，按時(shí)撥付到位，同時(shí)要確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員配備到位。