教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》答記者問

　　日前，教育部、公安部、外交部以部長令的方式聯(lián)合發(fā)布了《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。記者就有關(guān)問題采訪了教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：制定《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》的背景是什么？

　　答：《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》是在1999年頒布的《中小學(xué)接受外國學(xué)生管理暫行辦法》（教育部令第4號）和2000年頒布的《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》（教育部、外交部、公安部令第9號）的基礎(chǔ)上制定的。進(jìn)入新世紀(jì)以來，上述《暫行辦法》和《管理規(guī)定》在促進(jìn)各級各類學(xué)校的國際學(xué)生教育發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，全國在內(nèi)地高校及中小學(xué)就讀的外國留學(xué)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大,來源國別、學(xué)歷層次、學(xué)科專業(yè)等結(jié)構(gòu)顯著改善。2016年，共有來自205國家和地區(qū)的442,773名各類外國留學(xué)人員在31個省、自治區(qū)、直轄市的829高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)。

　　2010年出臺的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，進(jìn)一步擴(kuò)大外國留學(xué)生規(guī)模。同年發(fā)布的《留學(xué)中國計(jì)劃》提出，到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達(dá)到50萬人次，其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達(dá)到15萬人。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)來華留學(xué)教學(xué)和管理,提升來華留學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量,打造“留學(xué)中國”品牌。通過完善立法，提供法治保障和法治規(guī)范，有利于提高國際學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)來華留學(xué)吸引力和擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，提高我國教育的國際化和現(xiàn)代化水平。

　　2012年國家發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國出境入境管理法》，簡政放權(quán)改革對學(xué)校招收國際學(xué)生管理提出了新的要求，國際學(xué)生管理的環(huán)境和要求發(fā)生了重大變化。隨著形勢發(fā)展，各級各類學(xué)校在國際學(xué)生工作的思想認(rèn)識、體制機(jī)制和運(yùn)行管理方面也面臨一些新的問題。因此，1999年《中小學(xué)接受外國學(xué)生管理暫行辦法》和2000年《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，有必要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善政策措施，通過制度建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范國際學(xué)生的管理與服務(wù)。

　　問：《辦法》制定的主要原則是什么？

　　答：《辦法》在制定過程中主要遵循以下原則：一是處理好行政管理與學(xué)校依法自主辦學(xué)之間的關(guān)系，堅(jiān)持簡政放權(quán)，尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；二是處理好監(jiān)管與服務(wù)之間的關(guān)系，堅(jiān)持放管結(jié)合，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時優(yōu)化服務(wù)；三是處理好中央與地方的關(guān)系，在現(xiàn)行管理體制的基礎(chǔ)上落實(shí)好省級教育統(tǒng)籌權(quán)；四是處理好《辦法》規(guī)定與出境入境管理法等現(xiàn)行其他規(guī)定之間的關(guān)系，注重相關(guān)規(guī)定銜接一致，堅(jiān)持立法統(tǒng)一；五是處理好規(guī)范管理與提高質(zhì)量之間的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)中國教育的吸引力。

　　問：《辦法》在適應(yīng)新的法制環(huán)境方面做了哪些管理體制方面的規(guī)定？

　　答：為適應(yīng)新的法制環(huán)境和管理要求，《辦法》在管理體制方面做出了幾方面調(diào)整和補(bǔ)充：一是按照教育分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則，明確國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)籌管理全國國際學(xué)生工作，省級教育行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)國際學(xué)生工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。二是規(guī)定國務(wù)院和省級外交、公安等行政部門按照職責(zé)分工，做好國際學(xué)生的相關(guān)管理工作。三是明確由學(xué)校具體負(fù)責(zé)國際學(xué)生工作。

　　此外，考慮到學(xué)前、初等和中等教育的管理職責(zé)主要在地方，且各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異大，《辦法》規(guī)定實(shí)施學(xué)前、初等、中等教育的學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生，其招生、教學(xué)和校內(nèi)管理等，按照省級人民政府及其相關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　問：《辦法》在激勵和保障高等學(xué)校招收培養(yǎng)國際學(xué)生方面有哪些創(chuàng)新性規(guī)定？

　　答：一方面，《辦法》賦予高等學(xué)校更多自主權(quán)，使高校在國際教育中的主體地位更加突出，有利于充分調(diào)動高校在招生和教學(xué)方面的積極性和主動性。一是明確高等學(xué)校在具備相應(yīng)教學(xué)條件和培養(yǎng)能力的前提下，可自主招收國際學(xué)生。二是高等學(xué)?？筛鶕?jù)其辦學(xué)條件和培養(yǎng)能力自主確定國際學(xué)生的招生計(jì)劃和專業(yè)（國家另有規(guī)定的除外）。三是高等學(xué)校按照自主制定的招生條件和程序招收國際學(xué)生，通過考試或考核的方式自主決定是否錄取。四是國際學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)的條件和程序由學(xué)校規(guī)定。

　　另一方面，為破解學(xué)校管理隊(duì)伍建設(shè)的政策障礙，《辦法》專門要求高校設(shè)置國際學(xué)生輔導(dǎo)員崗位，及時做好信息、咨詢、文體活動等方面服務(wù)，并對國際學(xué)生輔導(dǎo)員配備比例和待遇做出明確規(guī)定。

　　問：《辦法》在保障和提升高等學(xué)校來華留學(xué)教育質(zhì)量方面有哪些具體內(nèi)容？

　　答：《辦法》著重強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校改進(jìn)管理，提升質(zhì)量，增強(qiáng)來華留學(xué)教育吸引力。一是提出教學(xué)要求。招收國際學(xué)生的高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國際學(xué)生教學(xué)計(jì)劃納入學(xué)?？傮w教學(xué)計(jì)劃，選派適合國際學(xué)生教學(xué)的師資，建立健全教育教學(xué)質(zhì)量保障制度。二是把關(guān)生源質(zhì)量。在招生環(huán)節(jié)要求學(xué)校對擬招收的國際學(xué)生進(jìn)行考試或者考核，對不符合招生條件的不得招收。三是控制教學(xué)環(huán)節(jié)。在教學(xué)環(huán)節(jié)上對學(xué)校在國際學(xué)生的教學(xué)、師資、論文、實(shí)習(xí)和學(xué)歷學(xué)位證書等方面做出規(guī)定，對目前在國際學(xué)生教育教學(xué)管理中的一些具體事項(xiàng)加以明確。四是完善監(jiān)督措施?！掇k法》規(guī)定對教學(xué)質(zhì)量低劣或管理與服務(wù)不到位、造成不良社會影響的學(xué)校，教育行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其整改并可以限制其招收國際學(xué)生。

　　問：《辦法》在規(guī)范管理和提升服務(wù)方面有哪些新要求？

　　答：《辦法》堅(jiān)持規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，提出一系列新要求，促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)國際學(xué)生管理工作的規(guī)范化建設(shè)，推動學(xué)校進(jìn)一步提高國際學(xué)生服務(wù)水平。在規(guī)范管理方面，一是明確管理機(jī)構(gòu),《辦法》規(guī)定高校應(yīng)當(dāng)設(shè)有承擔(dān)國際學(xué)生管理職能的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)國際學(xué)生相關(guān)工作。二是要求學(xué)校對國際學(xué)生開展相關(guān)教育，幫助其盡快熟悉和適應(yīng)學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。三是更新社會管理要求，在出入境和在華停留居留管理、未成年人監(jiān)護(hù)、短期團(tuán)組、衛(wèi)生檢疫等方面與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接。

　　在提升服務(wù)水平方面，一是強(qiáng)調(diào)信息公開，要求高校及時公開學(xué)校情況和管理服務(wù)制度，方便國際學(xué)生獲取信息。二是新增勤工助學(xué)規(guī)定，允許接受高等教育的國際學(xué)生，在校學(xué)習(xí)期間參加勤工助學(xué)活動。三是首次明確學(xué)校實(shí)行國際學(xué)生全員保險制度，國際學(xué)生必須按照國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校要求投保，以抵御可能發(fā)生的身體健康和安全風(fēng)險。

　　問：《辦法》如何體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)監(jiān)督管理的要求？

　　答：《辦法》中新設(shè)了“監(jiān)督管理”一章，加強(qiáng)對學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生的后續(xù)監(jiān)管。一是明確國務(wù)院教育行政部門建立健全國際學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督制度，強(qiáng)調(diào)省級教育行政部門的監(jiān)督責(zé)任。二是利用信息化手段推進(jìn)教育、公安、外交等行政部門的信息共享工作機(jī)制。三是明確了學(xué)校違規(guī)情形和處理規(guī)定，學(xué)校在國際學(xué)生招收和培養(yǎng)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。這些后續(xù)監(jiān)管條款的增設(shè)，是保障來華留學(xué)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求，也是依法治國、轉(zhuǎn)變政府管理職能和加強(qiáng)政府監(jiān)管責(zé)任的切實(shí)舉措。

　　問：如何做好《辦法》的貫徹落實(shí)？

　　答：一是做好政策解讀?！掇k法》于今年7月1日開始實(shí)施，我們將通過逐級培訓(xùn)等方式，開展《辦法》的宣傳和解讀工作，使各級教育行政部門和學(xué)校了解《辦法》，用好《辦法》，真正發(fā)揮《辦法》對學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生的指導(dǎo)和規(guī)范作用。二是推動相關(guān)規(guī)定和文件的出臺。一方面及時更新和完善國家層面的相關(guān)配套文件；另一方面推動省級教育行政部門和高等學(xué)校制定和修改本地區(qū)、本校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生的相關(guān)管理辦法和規(guī)定。三是做好監(jiān)督落實(shí)。我們將督促省級教育行政部門和學(xué)校提高在規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)方面的意識和水平，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)要求，確保將《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，保障和促進(jìn)來華留學(xué)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。