三部門聯(lián)合出臺教育經(jīng)費統(tǒng)計工作指導(dǎo)意見

　　為進一步加強和完善全國教育經(jīng)費統(tǒng)計工作，規(guī)范統(tǒng)計行為、提高統(tǒng)計質(zhì)量，近期，教育部國家統(tǒng)計局財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強和完善教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的意見》（以下簡稱《意見》）。為向社會解讀政策，教育部國家統(tǒng)計局財政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

　　問1：《意見》出臺的背景是什么?

　　答：教育經(jīng)費統(tǒng)計工作是科學(xué)做好教育經(jīng)費投入、使用和管理決策的一項基礎(chǔ)性、全局性的重要工作。

　　第一，教育經(jīng)費統(tǒng)計的重要性。自1986年原國家教委決定開展教育經(jīng)費統(tǒng)計工作以來，隨著國家教育事業(yè)發(fā)展以及財稅體制改革的不斷深入，教育經(jīng)費統(tǒng)計工作也順應(yīng)形勢變化不斷完善，在為各級政府教育決策提供依據(jù)、加大教育投入、用好管好教育經(jīng)費等方面發(fā)揮了重要作用。

　　第二，當(dāng)前教育經(jīng)費統(tǒng)計還存在一些突出問題。一是統(tǒng)計公告制度不健全，中央層面已建立了比較規(guī)范的教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度，而地方多數(shù)省份未建立公告制度。二是教育經(jīng)費統(tǒng)計質(zhì)量有待進一步提高。三是統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計培訓(xùn)制度還不健全等。四是教育經(jīng)費統(tǒng)計結(jié)果分析能力需進一步提升。

　　第三，制定《意見》的必要性。黨中央、國務(wù)院高度重視部門統(tǒng)計工作，要求各部門要科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計在了解國情國力、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局關(guān)于加強和完善部門統(tǒng)計工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕60號）對如何進一步做好部門統(tǒng)計工作提出了明確要求。教育經(jīng)費統(tǒng)計是部門統(tǒng)計的重要組成部分，為進一步做好教育經(jīng)費統(tǒng)計工作，有必要專門出臺一個指導(dǎo)意見。這是教育經(jīng)費統(tǒng)計工作開展三十年來，以三部門名義印發(fā)的第一個指導(dǎo)性文件?！兑庖姟返某雠_，有利于更好地為制定完善教育財政政策、優(yōu)化教育資源配置、加強教育經(jīng)費管理服務(wù)，促進教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　問2：《意見》制定的過程和思路是什么?

　　答：《意見》的起草主要經(jīng)歷了五個階段。一是專項調(diào)研。組織成立了課題組，對部分省份和學(xué)校進行調(diào)研，重點了解教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和工作現(xiàn)狀。二是梳理總結(jié)。在深入總結(jié)以前年度地方及學(xué)校教育經(jīng)費統(tǒng)計工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的問題和意見建議，對加強教育經(jīng)費統(tǒng)計的政策需求和工作建議進行全面梳理。三是集中起草。在充分調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，充分考慮教育事業(yè)發(fā)展改革的需要和信息化發(fā)展的趨勢，集中起草了《意見》（征求意見稿）。四是征求意見。向全國31個省份教育行政部門、部分長期從事教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的同志、部分高校統(tǒng)計專家征求意見，并且分別征求了國務(wù)院有關(guān)部門的意見。五是修改完善。對征詢的意見建議進行整理和研究，認(rèn)真修改后再次組織相關(guān)專家和專業(yè)人員進行專題研討及修改完善。

　　《意見》制定主要遵循以下思路：以進一步提升教育經(jīng)費統(tǒng)計質(zhì)量、提高教育經(jīng)費統(tǒng)計工作水平為出發(fā)點，以促進全國教育經(jīng)費投入，推進教育經(jīng)費管理規(guī)范化、科學(xué)化為目標(biāo)，健全教育經(jīng)費統(tǒng)計報表制度，完善教育經(jīng)費統(tǒng)計體系，堅持問題導(dǎo)向，加強教育經(jīng)費統(tǒng)計信息應(yīng)用和研究，不斷提升教育經(jīng)費統(tǒng)計成果運用能力，為優(yōu)化教育資源配置、強化教育經(jīng)費監(jiān)管、促進教育公平和提高教育質(zhì)量等提供有力的信息支撐。

　　問3：《意見》主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《意見》主要包括四方面內(nèi)容。

　　一是“充分認(rèn)識加強教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的重要意義”。這部分主要解決思想認(rèn)識問題。闡明教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的重要意義，指出當(dāng)前教育經(jīng)費統(tǒng)計工作存在的主要問題，介紹《意見》出臺的背景和需要達到的目標(biāo)。

　　二是“進一步完善教育經(jīng)費統(tǒng)計工作”。這部分主要解決工作機制問題。從報表制度、工作職責(zé)、統(tǒng)計行為、數(shù)據(jù)質(zhì)量、發(fā)布程序、公告機制等六個方面提出規(guī)范性要求。

　　三是“加強教育經(jīng)費統(tǒng)計信息應(yīng)用和研究”。這部分主要解決統(tǒng)計工作的深入應(yīng)用問題。從注重分析應(yīng)用、強化監(jiān)測功能、加強科學(xué)研究等三個方面，對教育經(jīng)費統(tǒng)計深入應(yīng)用問題提出要求。

　　四是“切實加強教育經(jīng)費統(tǒng)計工作保障”。這部分主要解決工作保障機制問題。從切實加強領(lǐng)導(dǎo)、強化隊伍建設(shè)、重視信息化建設(shè)、完善評價監(jiān)督和問責(zé)機制等四個方面，明確了工作保障的要求和職責(zé)。

　　問4：教育經(jīng)費統(tǒng)計的重要性主要體現(xiàn)在哪些方面?

　　答：教育經(jīng)費統(tǒng)計是適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要，適應(yīng)國家管理和決策的需要而建立起來的。當(dāng)前，統(tǒng)計工作越來越被重視，發(fā)揮的作用越來越明顯。

　　一是為宏觀決策、制訂教育政策和規(guī)劃提供依據(jù)。教育經(jīng)費統(tǒng)計制度的建立，使決策部門可以掌握完整的教育經(jīng)費資料，并成為教育經(jīng)費投入決策的重要依據(jù)。

　　二是為優(yōu)化資源配置和加強經(jīng)費管理提供支撐。通過教育經(jīng)費統(tǒng)計，可以監(jiān)測分析教育投入相關(guān)政策和措施的執(zhí)行情況，為合理配置教育資源、加強教育經(jīng)費管理提供參考。

　　三是為教育研究和社會宣傳提供資料。教育經(jīng)費統(tǒng)計為社會各界及時了解教育形勢的發(fā)展變化提供了有效的信息服務(wù)，為科研工作者開展實證研究提供了有益的基礎(chǔ)資料。

　　問5：教育經(jīng)費統(tǒng)計工作基本要求有哪些？

　　答：教育經(jīng)費統(tǒng)計工作有以下四方面基本要求：

　　一是依法開展統(tǒng)計。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查制度，實施教育經(jīng)費統(tǒng)計工作。

　　二是責(zé)任分工明確。教育部門、財政部門組織實施教育經(jīng)費統(tǒng)計工作，根據(jù)“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰主管、誰審核，誰填報、誰負(fù)責(zé)”的原則履行教育經(jīng)費統(tǒng)計職責(zé)。各級教育部門主要負(fù)責(zé)人對教育經(jīng)費統(tǒng)計組織工作負(fù)總責(zé)，各教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查對象主要負(fù)責(zé)人對本部門（單位）教育經(jīng)費統(tǒng)計填報工作負(fù)總責(zé)。

　　三是統(tǒng)計行為規(guī)范。各教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)依法真實、準(zhǔn)確、完整、及時地報送統(tǒng)計資料；統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，對其負(fù)責(zé)采集、審核、錄入的教育經(jīng)費統(tǒng)計資料與教育經(jīng)費統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負(fù)責(zé)。各教育經(jīng)費統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。任何部門和單位的負(fù)責(zé)人，不得自行或授意他人修改統(tǒng)計人員依法采集、整理的教育經(jīng)費統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責(zé)的統(tǒng)計人員打擊報復(fù)。

　　四是數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須客觀、真實地反映填報單位教育經(jīng)費收入支出等情況，不得虛報漏報瞞報，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　問6：《意見》在推進信息公開方面有哪些新突破?

　　答：為進一步提高教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用的時效性，加強社會監(jiān)督，《意見》在推進信息公開方面實現(xiàn)了兩個突破。

　　一是首次提出年度全國教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)實行三次發(fā)布機制。即：第一次是在年度統(tǒng)計工作結(jié)束后，由教育部在門戶網(wǎng)站上公布全國教育經(jīng)費初步統(tǒng)計情況；第二次由教育部、國家統(tǒng)計局和財政部以公告形式公布全國及各省份教育經(jīng)費統(tǒng)計總體情況；第三次由教育部和國家統(tǒng)計局以出版《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》形式公布年度全國及各省份教育經(jīng)費統(tǒng)計最終數(shù)據(jù)。

　　二是首次明確要求各省建立本省份教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度。《意見》要求各省級教育、統(tǒng)計和財政部門必須在2017年年底前建立本省份教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度，公告所轄每個地級、縣級地區(qū)的年度教育經(jīng)費執(zhí)行情況。公告內(nèi)容可參照全國教育經(jīng)費統(tǒng)計公告，并結(jié)合本地實際，重點反映教育經(jīng)費的總體投入情況、財政投入情況等；公告發(fā)布應(yīng)通過單位門戶網(wǎng)站以及報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會公開，接受全社會的監(jiān)督，原則上應(yīng)在每年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計公告發(fā)布后30個工作日內(nèi)完成。

　　問７：《意見》在加強教育經(jīng)費統(tǒng)計信息應(yīng)用方面有哪些要求？

　　答：《意見》在加強教育經(jīng)費統(tǒng)計信息應(yīng)用方面的要求主要有三點：

　　一是注重分析應(yīng)用。《意見》要求各地要切實提高教育經(jīng)費統(tǒng)計分析水平，重視統(tǒng)計成果的運用，為有關(guān)方面科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。要運用科學(xué)方法，深入分析統(tǒng)計結(jié)果反映的問題，從體制機制等層面研究提出解決問題的意見建議，為宏觀決策提供重要參考，推進政策制度完善。

　　二是強化監(jiān)測功能。《意見》要求各地要通過對教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深入分析，加強教育經(jīng)費投入和使用管理監(jiān)測，重點監(jiān)測教育經(jīng)費總體投入、財政投入情況，多渠道籌措教育經(jīng)費情況，教育經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況，各級各類教育經(jīng)費投入水平、支出結(jié)構(gòu)和績效情況等。要密切關(guān)注各項政策措施的落實情況，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時反映并改進完善。

　　三是加強科學(xué)研究。《意見》要求各地要充分利用教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，組織開展教育財政科學(xué)研究工作，特別是要圍繞教育經(jīng)費投入、使用和管理等方面的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)開展研究，提升科學(xué)研究水平，發(fā)揮科學(xué)研究成果的指導(dǎo)作用。

　　問8：《意見》在加強教育經(jīng)費統(tǒng)計工作保障方面有哪些新要求？

　　答：《意見》在加強教育經(jīng)費統(tǒng)計工作保障方面的新要求主要體現(xiàn)在四方面：

　　一是建立協(xié)調(diào)機制。《意見》要求教育部門要會同統(tǒng)計、財政等部門建立健全教育經(jīng)費統(tǒng)計工作部門間協(xié)調(diào)機制，定期研究教育經(jīng)費統(tǒng)計工作，及時解決工作中遇到的困難和問題，保證教育經(jīng)費統(tǒng)計工作順利開展。

　　二是完善培訓(xùn)制度。《意見》要求要按照“分級負(fù)責(zé)、分級培訓(xùn)”的原則，建立國家、省、市、縣四級培訓(xùn)體系，實現(xiàn)統(tǒng)計人員培訓(xùn)全覆蓋，提高統(tǒng)計人員專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平。

　　三是建設(shè)信息系統(tǒng)。《意見》要求教育部將研究建立全國教育經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，對教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、填報、審核、傳輸、存儲、應(yīng)用和管理等進行全過程管控，提高教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享公用水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，消除信息“孤島”。

　　四是健全評價機制。《意見》要求教育部、國家統(tǒng)計局、財政部對各地教育經(jīng)費統(tǒng)計工作開展情況進行綜合評價和專項檢查，對成績突出的地區(qū)和個人予以通報表揚；對工作開展不力的地區(qū)進行約談、通報批評，要求限期整改。

　　問9：對于貫徹落實好《意見》有哪些安排和要求？

　　答：一是抓緊宣傳部署。近期，教育部擬會同國家統(tǒng)計局、財政部召開“全國教育經(jīng)費統(tǒng)計工作視頻會議”，貫徹落實《意見》精神，做好相關(guān)部署工作。各級教育部門要充分認(rèn)識制定《意見》的重要意義，加強宣傳、周密部署，結(jié)合本地實際，扎實細致地做好《意見》的貫徹實施工作。

　　二是層層落實責(zé)任。貫徹落實《意見》，關(guān)鍵在責(zé)任落實。省級教育部門要加強統(tǒng)籌，做好《意見》落實的總體部署；市縣級教育部門要強化指導(dǎo)，抓好《意見》的宣傳培訓(xùn)；學(xué)校要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《意見》精髓，準(zhǔn)確把握相關(guān)要求，做好教育經(jīng)費統(tǒng)計具體工作。

　　三是加強監(jiān)督總結(jié)。教育部將加強對《意見》貫徹執(zhí)行的指導(dǎo)，并適時對實施情況組織監(jiān)督檢查，深入分析執(zhí)行情況和效果，認(rèn)真總結(jié)并促進各地交流實施經(jīng)驗。各級教育部門也要切實履行職能，督促各級各類學(xué)校和單位認(rèn)真落實，做好《意見》實施情況檢查和實施效果調(diào)研、評估工作，對于執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，要及時反饋，確保落實到位。