國家教育督導(dǎo)檢查組對寧夏回族自治區(qū)4個縣義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見

　　(2017年9月30日)

　　10月10日至13日，國家教育督導(dǎo)檢查組對寧夏回族自治區(qū)申報的4個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與寧夏回族自治區(qū)政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，在對寧夏回族自治區(qū)申報材料嚴格審核的基礎(chǔ)上進行的。

　　督導(dǎo)檢查組分2個小組對寧夏回族自治區(qū)的4個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點40所（個），其中：小學(xué)15所，初中14所，九年一貫制學(xué)校1所，完全中學(xué)2所，特教學(xué)校1所，教學(xué)點7個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共16個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對1447人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對寧夏回族自治區(qū)4個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標準后進行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。寧夏回族自治區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導(dǎo)檢查組對4個縣的相關(guān)指標進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 寧夏回族自治區(qū)4個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：寧夏回族自治區(qū)4個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。其中，小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.421-0.564之間；初中差異系數(shù)在0.230-0.299之間（詳見表2）。

　　表2 寧夏回族自治區(qū)4個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級政府推進義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當(dāng)增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。寧夏回族自治區(qū)根據(jù)實際，在實施辦法中增加了3項指標，共20項指標，總分100分。核查結(jié)果：4個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在92.5-95.1 分之間（詳見表3）。

　　表3 寧夏回族自治區(qū)4個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。寧夏回族自治區(qū)對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調(diào)查，結(jié)果與寧夏回族自治區(qū)調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認為，寧夏回族自治區(qū)提出申報的4個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　近年來，寧夏回族自治區(qū)各級黨委、政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為民生工程，作為推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展和教育精準扶貧的重點任務(wù)，擺在重中之重的地位。工作中，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷創(chuàng)新機制，綜合施策，持續(xù)推進，繼前幾年15個縣通過國家評估認定后，今年又有4個縣接受國家督導(dǎo)檢查。

　　（一）健全保障機制，強化落實主體責(zé)任

　　作為六盤山集中連片特困區(qū)的深度貧困縣、寧夏教育扶貧的主戰(zhàn)場，本次的4個受檢縣都明確了黨、政主體責(zé)任，將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入為民辦實事的重點內(nèi)容。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂目標責(zé)任書，層層分解任務(wù)和明確責(zé)任。自治區(qū)多次召開推進會、現(xiàn)場會，出臺相關(guān)政策，明確城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、標準化建設(shè)、提升教育質(zhì)量、優(yōu)化師資配置、控輟保學(xué)等推進措施。4個縣認真落實自治區(qū)工作要求和任務(wù)安排，結(jié)合本地實際。教育督導(dǎo)部門將均衡發(fā)展作為考核地方政府及其主要負責(zé)人的重要內(nèi)容，納入政府督查工作重點。督導(dǎo)評估中，堅持以問題為導(dǎo)向，對癥施策，通過完善印發(fā)整改通知、約談黨政主要負責(zé)人等機制，強化整改落實。

　　（二）加大教育投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

　　4個縣近三年不斷加大投入力度，安排了29億元資金，用于義務(wù)教育均衡發(fā)展。以“全面改薄”工程為主線，不斷加大改善辦學(xué)條件力度，極大改變了義務(wù)教育學(xué)校、尤其是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的面貌。4個縣近三年新建改擴建學(xué)校615所，新增校舍面積33萬平方米，新增實驗室、功能室2300間，新增教學(xué)儀器設(shè)備3.6億元，新購置計算機1.9萬臺。自治區(qū)投入2.5億元，建成全國第一個以省級教育部門為單位的“教育云”，為全自治區(qū)教育信息化搭建起資源公共服務(wù)平臺。4個縣基本完成了“三通兩平臺”建設(shè)，中小學(xué)校電子白板及觸控一體機達到85%以上。

　　（三）加強隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師資源配置

　　4個縣認真落實自治區(qū)有關(guān)政策，注重教師補充、培訓(xùn)、交流工作。近三年，4個縣共辦理提前退休教師908名，招聘國家、自治區(qū)特崗教師和事業(yè)單位人員和安排免費師范生共計2549名，補強了農(nóng)村師資短板。隆德縣全面實施中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程，與北京大學(xué)、廈門大學(xué)等多所高校建立了合作培養(yǎng)培訓(xùn)機制。海原縣通過實施學(xué)科教師學(xué)區(qū)走教的方式，彌補音體美教師不足問題。4個縣重視創(chuàng)新激勵機制。近三年，為606名連續(xù)在鄉(xiāng)村工作25年的教師晉升了副高級職務(wù)。彭陽縣對在鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)期滿6年的骨干教師、學(xué)科帶頭人、特級教師一次性獎勵20萬元，對免費師范生一次性獎勵10萬元，對自愿到鄉(xiāng)村學(xué)校支教的退休特級教師、高級教師，每人每年補助2萬元。海原縣投入8000多萬元建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1035套。隆德縣有245名鄉(xiāng)村教師獲得了自治區(qū)級和國家級榮譽證書，有39名獲得了自治區(qū)級、市級、縣級“最美鄉(xiāng)村教師”。

　　（四）構(gòu)建關(guān)愛體系，促進教育公平

　　4個縣高度關(guān)注留守兒童、隨遷子女、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾兒童少年，不斷完善政策支持體系和關(guān)愛服務(wù)機制，保障特殊群體公平接受義務(wù)教育權(quán)利。全面建立家庭貧困學(xué)生資助政策，覆蓋了學(xué)前教育到高中階段教育各階段。隆德縣建立留守兒童數(shù)據(jù)庫，建成留守兒童之家、日間照料中心、留守兒童工作室共計48個，組織開展“閩寧教育幫扶留守兒童暑期生活實踐體驗”活動。彭陽縣認真落實特殊教育提升計劃，堅持醫(yī)教結(jié)合和藝教結(jié)合，通過隨班就讀、送教上門，保障了殘疾兒童“一人一例一案”個性化就學(xué)模式。

　?。ㄎ澹┨嵘逃|(zhì)量，促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

　　4個縣積極推廣實踐高效課堂教學(xué)模式，完善質(zhì)量評價機制和監(jiān)測體系。涇源縣圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋教育精準扶貧”，深入推進“村小行動計劃”，探索“小班化教學(xué)研究”，培養(yǎng)了一批課改名師 。彭陽縣按照“五統(tǒng)一”標準組織義務(wù)教育全科質(zhì)量監(jiān)測，為課程改革和教學(xué)研究提供服務(wù)。各縣積極開展校園文化建設(shè)，全面實施素質(zhì)教育。隆德縣將皮影、剪紙、刺繡、秧歌等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)引入校園，傳承民族傳統(tǒng)文化。涇源縣、海原縣積極開發(fā)校本課程和實踐活動課程，開展德育示范校、文明校園創(chuàng)建活動，營造良好的育人環(huán)境。

　　三、存在的主要問題

　　此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，4個縣對照國家和省定標準，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　（一）學(xué)校布局依然不合理

　　隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鎮(zhèn)學(xué)校的布局不合理問題愈加凸顯。各縣義務(wù)教育階段學(xué)校還存在大校額、大班額問題。4個縣城區(qū)學(xué)校規(guī)模偏大。海原縣個別學(xué)校規(guī)模過大。涇源縣、隆德縣、海原縣小學(xué)和初中超標準班額的班級數(shù)量和比例較高。

　　（二）學(xué)校標準化建設(shè)仍有不足

　　各受檢縣普遍存在校舍面積、校園面積、體育運動場地面積不足，未達到省定標準的問題。海原縣、彭陽縣、隆德縣生均占地面積未達到省定標準的學(xué)校較多。彭陽縣、海原縣體育運動場地面積未達到省定標準的學(xué)校較多。海原縣有多所學(xué)校校舍面積未達到省定標準。隆德縣、海原縣分別有部分學(xué)校建設(shè)工程尚未完工。彭陽縣、海原縣有部分學(xué)校未實現(xiàn)“班班通”，彭陽縣有部分學(xué)校未建設(shè)校園網(wǎng)。個別學(xué)校儀器設(shè)備配備仍有不同程度的短缺。

　　（三）教師隊伍建設(shè)仍有薄弱環(huán)節(jié)

　　教師數(shù)量不足，尤其是音樂、體育、美術(shù)、信息、外語技術(shù)等小學(xué)科教師結(jié)構(gòu)短缺問題依然普遍存在。彭陽縣、海原縣、涇源縣、隆德縣均不同程度存在這一問題。個別地方中小學(xué)教育交流制度仍有待完善。隆德縣、海原縣小學(xué)生均中級及以上專任教師校際之間配置不均，差異系數(shù)蛟大。

　　（四）校園管理仍有安全隱患

　　涇源縣城區(qū)大規(guī)模學(xué)校的公共區(qū)域、宿舍樓以及重點部位的監(jiān)控等技防措施不完善。彭陽縣部分農(nóng)村學(xué)校校園地面多處破損不平，教室未吊頂，操場應(yīng)軟化部分未做相應(yīng)處理。各受檢縣均存在教育教學(xué)儀器設(shè)備使用率偏低問題。

　　四、督導(dǎo)意見

　　推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。寧夏回族自治區(qū)各級政府應(yīng)針對本次檢查中、以及省級評估和市、縣自查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究，提出方案，部署整改。

　　（一）進一步完善經(jīng)費保障機制，不斷增加教育投入

　　4個受檢縣近三年未全面實現(xiàn)“三個增長”，通過督導(dǎo)檢查，盡管已基本補齊，但尚缺乏義務(wù)教育經(jīng)費長效監(jiān)管機制。要按照相關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，充分考慮教育事業(yè)需求，強化預(yù)算編制管理，確保義務(wù)教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個增長”。

　　（二）進一步關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改善辦學(xué)條件

　　不斷加大省級財政資金調(diào)度力度，重點向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。要按照基本辦學(xué)條件標準，做好查遺補缺，逐校、逐項補充配備，確保每一所學(xué)校都盡快達到標準要求。要關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口變動的影響，認真做好新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃和學(xué)校布局調(diào)整，加快城鎮(zhèn)中心區(qū)和周邊地區(qū)教育資源擴容步伐，有效緩解中心城區(qū)和集鎮(zhèn)的入學(xué)壓力，逐步化解“大校額、大班額”問題。

　　（三）切實優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，均衡配置教師資源

　　要做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動態(tài)調(diào)整，通過建立長效補充機制、盤活存量資源、統(tǒng)籌配置等方式，加大緊缺學(xué)科教師的補充和培養(yǎng)力度，鼓勵各地廣泛開展農(nóng)村教師定向培養(yǎng)和小學(xué)全科教師培養(yǎng)，科學(xué)調(diào)配，充實數(shù)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要進一步加大工作力度，嚴格落實校長和教師的交流比例規(guī)定，形成校長和教師交流常態(tài)化、制度化。不斷強化激勵機制，切實落實好城鄉(xiāng)教師差別化待遇等相關(guān)政策，在工資待遇、職稱評定、培養(yǎng)培訓(xùn)、住房保障、表彰獎勵等方面向農(nóng)村、邊遠山區(qū)、薄弱學(xué)校教師傾斜，吸引優(yōu)秀教師、校長向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動。要構(gòu)建相應(yīng)的教師培訓(xùn)機制,增強教師培訓(xùn)的針對性、實效性。構(gòu)建合理教師梯隊，整體提升校長、教師專業(yè)化水平。尤其要加強農(nóng)村偏遠小規(guī)模學(xué)校教師的專業(yè)能力提升，樹立現(xiàn)代教育理念，提高教育教學(xué)水平。

　　（四）進一步規(guī)范辦學(xué)行為，全面推進素質(zhì)教育

　　要進一步落實國家有關(guān)政策，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育劃片招生、免試就近入學(xué)、陽光分班政策，嚴格控制起始年級班額，嚴禁舉辦重點學(xué)校、重點班，執(zhí)行好優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到縣域內(nèi)各初中的政策，有效解決擇校、課業(yè)負擔(dān)過重等熱點問題。要深入推進素質(zhì)教育，研究教育教學(xué)和學(xué)生成長、成才規(guī)律，堅持以生為本，促進內(nèi)涵發(fā)展，促進學(xué)生全面、健康成長。要加強學(xué)校常規(guī)管理，提高學(xué)校管理的規(guī)范化、精細化、科學(xué)化水平，以優(yōu)質(zhì)管理促進學(xué)校質(zhì)量的進一步提升。

　　（五）進一步健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長效機制

　　對照與教育部簽署的備忘錄中明確的任務(wù)和目標，寧夏回族自治區(qū)今后的工作依然艱巨。要充分認識義務(wù)教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性，已達標縣要不斷完善已經(jīng)建立的各項制度，鞏固成果，提高水平;未達標縣要對照國家和自治區(qū)標準，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，早計劃，早部署，早行動，早日實現(xiàn)規(guī)劃目標。要啟動部署推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，對照國家新的標準、新的要求，制定下一步發(fā)展目標、總體規(guī)劃、具體任務(wù)和實施步驟，推進義務(wù)教育向更高水平、更加均衡、更有質(zhì)量的方向邁進。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請寧夏回族自治區(qū)進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。