國家教育督導(dǎo)檢查組對安徽省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見

(2017年9月22日)

　　9月18日至22日，國家教育督導(dǎo)檢查組對安徽省申報的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）（以下簡稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與安徽省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對安徽省申報材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。本次督導(dǎo)檢查中，重點檢查了今年提出申報的12個縣，同時在前四年通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定的93個縣中，抽取22個縣進(jìn)行了復(fù)查。

　　督導(dǎo)檢查組分11個小組對34個縣進(jìn)行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點323所（個），其中小學(xué)110所，初中94所，九年一貫制學(xué)校40所，完全中學(xué)15所，特殊教育學(xué)校3所,教學(xué)點61個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共136個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對22346人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對安徽省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。安徽省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校基本達(dá)到了評估標(biāo)準(zhǔn)（這里主要提供了今年申報的12個縣情況，詳見表1）。

　　表1 安徽省12個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：105個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)差異系數(shù)在0.225-0.631之間，初中差異系數(shù)在0.198-0.513之間（詳見表2）。

　　表2 安徽省105個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機(jī)會、保障機(jī)制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進(jìn)行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。安徽省根據(jù)實際，在實施辦法中增加到21項指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：12個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國家規(guī)定要求，得分在95分-96.5分之間（詳見表3）。

　　表3 安徽省12個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。安徽省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機(jī)訪談等方式對以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與安徽省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　安徽省今年提出申報的12個縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；此次對前4年通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定的縣進(jìn)行抽樣復(fù)查，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好的鞏固提高。綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，安徽省所有縣（市、區(qū)）均達(dá)到國家規(guī)定的評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　安徽省認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，大力實施科教興省，努力實踐教育公平，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為富民興省的奠基工程，作為精準(zhǔn)扶貧的攻堅工程，本著“面向每一位學(xué)生，辦好每一所學(xué)?！钡淖谥?，早啟動，精謀劃，出全力，設(shè)計了“辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、資源配置均等化、辦學(xué)行為規(guī)范化、教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化”的路徑框架，出臺了系列舉措，完善了相關(guān)機(jī)制，在多年不斷努力、積累成果的基礎(chǔ)上，又于去年初提出了加快發(fā)展的目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)最后12個縣（區(qū)）按要求達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的全域覆蓋。其成果喜人，經(jīng)驗豐富。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌，構(gòu)筑強(qiáng)力的組織保障體系

　　一是明確政府責(zé)任。從省委省政府到地方各級黨委政府，全面樹立了發(fā)展教育的政府責(zé)任理念，賦予了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級均成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，相關(guān)部門分解各自的任務(wù)，形成了上下一心、互相協(xié)調(diào)、齊抓共管的良好的行政氛圍，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。2012年起，省委省政府每年都召開專題會議，研究部署階段性推進(jìn)任務(wù)。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，現(xiàn)場辦公，安排地方政府債券彌補(bǔ)12縣區(qū)資金缺口；單列用地指標(biāo)6612畝，解決均衡發(fā)展無地問題；省級統(tǒng)一招考教師9082人，解決教師缺額問題。各市、縣層層落實，結(jié)合具體實際，研究相應(yīng)對策，扎實推進(jìn)實施。

　　二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。全省各級都明確認(rèn)識，把做好發(fā)展規(guī)劃作為有效推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的前置環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟。以省政府名義，先后出臺了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見、實施方案、規(guī)劃進(jìn)度表，層層落實部署，逐項設(shè)計安排，一一細(xì)化分解，確定了105個縣實現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)的時間表。34個縣都把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。泗縣依據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合永久性居住點的設(shè)立，制定了2016-2018三年中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，整合和優(yōu)化教育資源。利辛縣為滿足城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)張、中心鎮(zhèn)區(qū)人口迅速集中以及農(nóng)民工子女不斷回流的現(xiàn)狀，提前做好學(xué)校建設(shè)規(guī)劃和布局調(diào)整，新建中小學(xué)校，增加學(xué)位4.4萬個，提前完成“十三五”學(xué)校規(guī)劃目標(biāo)。

　　三是強(qiáng)化督導(dǎo)職能。安徽省重視教育督導(dǎo)，將其作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的助推器。全省各級督導(dǎo)部門建立并逐步完善了過程督導(dǎo)、常態(tài)監(jiān)測、問責(zé)約談、公示通報等相關(guān)制度，不斷提高督導(dǎo)的科學(xué)性、針對性和權(quán)威性。各級教育督導(dǎo)部門堅持問題導(dǎo)向，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，通過下發(fā)問題清單、責(zé)任清單、整改清單等方式，對標(biāo)落實，逐一消號，確保每一項重點、難點工作最終得到有效解決。臨泉縣一年下發(fā)督辦單143個，解決各種問題398個，調(diào)整多名校長，問責(zé)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)及教育系統(tǒng)干部。壽縣實行督導(dǎo)牽頭，三級包保，將責(zé)任落實到縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，形成全縣上下共促均衡發(fā)展的良好氛圍。

　?。ǘ┩晟仆度霗C(jī)制，促進(jìn)教育資源均衡配置

　　一是加大投入，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。安徽省始終堅持“教育優(yōu)先”的理念，始終把教育，尤其是義務(wù)教育作為財政支出的首要領(lǐng)域，給予優(yōu)先保障、全力保障、重點保障。2011年，省政府印發(fā)專門文件，對加大財政教育投入、落實法定增長、提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平提出明確要求。到2016年，全省義務(wù)教育財政性投入達(dá)到641.3億元，比2010年增長96%。

　　在大量財政資金保障下，相繼實施了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、校園安全工程、教育信息化提升工程、改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校項目等一系列重大工程項目。其中，改薄工程各個項目實施進(jìn)度位居全國第一。到2016年底，全省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率實現(xiàn)100%，5年里小學(xué)校際差異系數(shù)從0.569下降到0.414，初中校際差異系數(shù)從0.538下降到0.381。本次受檢的34個縣從2014年至今，累計投入306億元，新建改擴(kuò)建學(xué)校5590所，新增校舍面積640萬平方米，新增實驗室、功能室2.5萬間，新增教學(xué)儀器設(shè)備21.7億元，新購置計算機(jī)28.7萬臺。這些地方的中小學(xué)校，特別是農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件得到極大的改善。臨泉縣、利辛縣、六安市葉集區(qū)分別投入均衡發(fā)展資金19.8億、13.8億、7.71億元，實施了多個工程項目，學(xué)校辦學(xué)條件發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)間辦學(xué)條件日趨均衡。

　　三是不斷深化改革，著力提升師資水平。安徽省高度重視教師隊伍建設(shè)，不斷完善教師補(bǔ)充、交流和待遇保障制度。在補(bǔ)充方面，堅持托底線，保農(nóng)村，實施了安徽省鄉(xiāng)村教師支持計劃，通過多部門協(xié)調(diào)，出臺相關(guān)政策，重點解決義務(wù)教育學(xué)校教師“下得去、留得住、教得好”問題。在做好教師招錄、特崗計劃、人才引進(jìn)等多渠道增補(bǔ)教師的基礎(chǔ)上，又針對鄉(xiāng)村教師短缺的問題，實施了定向培養(yǎng)支持計劃,兩年共培養(yǎng)5000人。泗縣、蕭縣、霍邱縣分別補(bǔ)充教師500人、1062人、1000人。潁上縣2017年招聘引進(jìn)義務(wù)教育階段教師1196人，其中補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校1054人，是建國以來全縣招聘人數(shù)最多的一年。在交流方面，強(qiáng)調(diào)制度化、常態(tài)化，出臺專門文件，在學(xué)校編制配備、人事管理及職稱評聘等方面給予政策支持，特別是探索創(chuàng)新，全面推進(jìn)教師“無校籍”管理改革，教師由“單位人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，為教師隊伍能夠在優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間進(jìn)行廣泛的交流輪崗，在體制機(jī)制上搭建了平臺，疏通了渠道。2013－2016年，全省縣域內(nèi)義務(wù)教育共交流教師和校長35300人次，占比達(dá)到40%。在待遇方面，注重人性化、差別化。在教師周轉(zhuǎn)房、鄉(xiāng)村教師津貼、教師職稱評定、校長職級制改革、教師專業(yè)發(fā)展等方面制定了向農(nóng)村傾斜政策?，F(xiàn)已建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房20.3萬平方米，逐步解決農(nóng)村教師的“住房難”問題。阜南縣每年用于提高鄉(xiāng)村教師待遇近3000萬元。臨泉縣2017年補(bǔ)充教師1915名，新建教師住房2146套，改造765套，總投入2.03億。

　　（三）規(guī)范辦學(xué)行為，保障特殊群體平等發(fā)展

　　一是多措并舉，有效遏制五亂問題。安徽省一直把規(guī)范辦學(xué)行為作為一項重要工作抓牢抓實，印發(fā)了《安徽省規(guī)范辦學(xué)行為減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)改革實施方案》和指導(dǎo)意見，確定了城鄉(xiāng)學(xué)校班額無超標(biāo)、同城區(qū)公辦學(xué)校無擇校、縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件無差距、城市流動人口子女就學(xué)無障礙的“四無”目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育劃片招生、免試就近入學(xué)、陽光分班政策。通過明察暗訪和專項督查等多種形式，辦學(xué)行為得到進(jìn)一步規(guī)范。對師德考核不合格的教師堅決實行“一票否決制”。自2014年以來，全省處理各類來信來訪230余件次，進(jìn)行了多次明察暗訪，對頂風(fēng)違紀(jì)的單位和個人進(jìn)行了通報批評、誡勉談話等多種方式的嚴(yán)肅處理。

　　二是關(guān)愛特殊群體，確保教育公平。安徽省堅持“兩個為主”、“三個一樣”(一樣就讀、一樣入學(xué)、一樣免費(fèi))，不斷健全完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)體制，全面消除隨遷子女就學(xué)升學(xué)障礙，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)95.7%；建設(shè)農(nóng)村留守兒童之家1.9萬個。全省以特殊教育學(xué)校為骨干，以中小學(xué)附設(shè)特教班和隨班就讀為主體的特殊教育發(fā)展體系基本形成。六安市葉集區(qū)大力實施教育精準(zhǔn)扶貧工程，實現(xiàn)各學(xué)段資助全覆蓋。六安市裕安區(qū)建立心理健康教育中心，做好留守兒童等特殊群體的心理疏導(dǎo)工作。太湖縣建立“三殘”兒童臺賬，做到“一生一案”。在特教學(xué)校開設(shè)了學(xué)生活動實踐基地、個訓(xùn)班、模擬超市、模擬銀行區(qū)角，教育教學(xué)活動有聲有色，為殘疾兒童少年走上社會、融入社會打好基礎(chǔ)。

　　（四）構(gòu)建發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升

　　一是完善管理體制，促進(jìn)均衡發(fā)展。安徽省專門印發(fā)文件，著力深化義務(wù)教育管理體制改革。義務(wù)教育實行市級統(tǒng)籌、分層辦學(xué)、分學(xué)段管理的義務(wù)教育管理體制。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，統(tǒng)籌資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。壽縣開展學(xué)區(qū)制改革，建立完善縣、學(xué)區(qū)、學(xué)校三級管理體制，提升管理內(nèi)涵，促進(jìn)均衡發(fā)展。

　　二是提升信息化水平，助推均衡發(fā)展。安徽作為全國兩個教育信息化試點省之一，堅持將教育信息化作為實現(xiàn)均衡發(fā)展的有力支撐和保障。探索出以縣為單位、由優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射教學(xué)點和薄弱學(xué)校的“在線課堂”常態(tài)化教學(xué)模式，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村、向山區(qū)學(xué)校的空中同步傳輸，送到偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生。這一做法，也為中西部地區(qū)解決這一難題提供了好的范例。截至2016年底，全省中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率99.94%、班級多媒體設(shè)備覆蓋率98.81%、校園網(wǎng)建有率99.86%、教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通率99.88%。潁上縣實施了智慧教育工程，先后投入1.63億元，配備了71個多媒體教室、4304套班班通設(shè)備、465間計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、40間錄播教室，實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)配置目標(biāo)。

　　三是打造校園文化，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。各地還堅持以內(nèi)涵發(fā)展促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育，提升辦學(xué)品質(zhì)，打造校園文化，營造良好的育人環(huán)境。蕭縣19年堅持“五好”教育，以讀好書、寫好字、唱好歌、做好操、掃好地為內(nèi)容，加強(qiáng)未成年人思想道德教育。宿松縣組織實施特色學(xué)校創(chuàng)建工程，開展了黃梅戲進(jìn)校園、傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、廉潔文化進(jìn)校園等系列活動，形成了“戲曲校園”“生本校園”“足球校園”“書香校園”等一批特色學(xué)校。潁上縣的花鼓燈進(jìn)校園、六安市裕安區(qū)的廬劇進(jìn)校園，都已成為學(xué)校的非遺辦學(xué)特色。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2016年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，34個縣仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　（一）學(xué)校資源依然緊張

　　部分縣仍存在校額和班額偏大、學(xué)校校園占地面積不足、校舍建筑面積不足、體育運(yùn)動場地不足的問題，城區(qū)學(xué)校較為突出。壽縣、蕭縣、濉溪縣、潁上縣等存在大規(guī)模學(xué)校。宿松縣、泗縣、青陽縣、樅陽縣等班額過大。宿松縣、固鎮(zhèn)縣、亳州市譙城區(qū)、蕭縣、臨泉縣、濉溪縣、鳳陽縣、淮北市相山區(qū)等校園占地面積不足。宿松縣、蕭縣、固鎮(zhèn)縣、濉溪縣、臨泉縣、廬江縣等校舍建筑面積不足。蕭縣、宿松縣、臨泉縣、阜南縣、亳州市譙城區(qū)、固鎮(zhèn)縣等體育運(yùn)動場地不足。利辛縣、黟縣、潁上縣、阜南縣、六安市葉集區(qū)、霍邱縣、六安市裕安區(qū)等均有部分建設(shè)項目尚未完工。

　?。ǘ┙虒W(xué)儀器設(shè)備配備仍有缺口

　　教學(xué)儀器設(shè)備仍有不同程度的缺口。實驗室以及其他功能室建設(shè)尚未完善。部分學(xué)校教學(xué)儀器尚未配置齊全，有的使用率偏低。濉溪縣、亳州市譙城區(qū)、利辛縣、鳳陽縣、蕪湖縣、蕭縣、池州市貴池區(qū)、馬鞍山市雨山區(qū)等不同程度存在以上問題。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO(shè)仍存在一些問題

　　阜南縣、固鎮(zhèn)縣、臨泉縣、六安市裕安區(qū)、樅陽縣、含山縣等未按編制配齊教職工。教師結(jié)構(gòu)性矛盾在各受檢縣中較為普遍存在。臨泉縣、樅陽縣、六安市裕安區(qū)、壽縣、潁上縣等學(xué)科教師不足，另一方面，存在年齡結(jié)構(gòu)不合理問題。黟縣、馬鞍山市雨山區(qū)、黃山市徽州區(qū)、蕭縣等45歲以上教師占比較高。個別縣仍存在教師涼交流制度不健全、交流比例偏低的問題。

　?。ㄋ模W(xué)校管理水平仍有漏洞

　　學(xué)校常規(guī)管理、教學(xué)管理、衛(wèi)生安全管理等方面，在少數(shù)學(xué)校仍然存在一些漏洞。少數(shù)學(xué)校管理責(zé)任落實不到位、管理水平不高。個別學(xué)校在消防器材管理上不規(guī)范。固鎮(zhèn)縣、壽縣、太湖縣、黃山市徽州區(qū)、霍邱縣、池州市貴池區(qū)、青陽縣、涇縣等均不同程度存在安全隱患。

　　四、督導(dǎo)意見

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。安徽省各級政府要以本次督導(dǎo)為契機(jī)，針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對策，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大教育投入

　　持續(xù)加大教育投入,加強(qiáng)省級統(tǒng)籌,依法履行義務(wù)教育職責(zé),進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,強(qiáng)化財政主渠道供給,加大教育投入,依法實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”。進(jìn)一步加大教育附加征收力度，確保及時足額用于教育；認(rèn)真落實土地出讓金收益按比例計提教育資金的政策。

　?。ǘ┻M(jìn)一步做好教育發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校布局

　　各級政府要結(jié)合人口變化趨勢和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，以滿足就近入學(xué)需要為基礎(chǔ)，做好科學(xué)論證，合理調(diào)整好義務(wù)教育學(xué)校布局。既要繼續(xù)抓好城區(qū)和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)學(xué)校擴(kuò)容，加快學(xué)?；üこ踢M(jìn)度，著力解決城區(qū)學(xué)校大校額、大班額、面積不足、學(xué)位不足的問題，又要做好農(nóng)村學(xué)校特別是城區(qū)周邊薄弱學(xué)校改造，有效緩解中心城區(qū)的入學(xué)壓力。要辦好必須保留的村小和教學(xué)點，提高其標(biāo)準(zhǔn)化配置水平，充實優(yōu)秀老師，保障當(dāng)?shù)貙W(xué)生就近入學(xué)，接受優(yōu)質(zhì)教育。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識，提高辦學(xué)水平

　　要堅持“抬高底部”原則，充分利用好國家實施的“全面改薄”工作機(jī)制，采取“一縣一策”、“一校一案”的辦法，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補(bǔ)齊義務(wù)教育學(xué)校硬件缺口。要以公平發(fā)展為原則，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理、對口幫扶等辦學(xué)體制改革，完善以強(qiáng)帶弱的聯(lián)盟辦學(xué)模式，實施共同體捆綁式發(fā)展，盤活釋放優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源，補(bǔ)強(qiáng)薄弱學(xué)校，促進(jìn)區(qū)域?qū)W校共建共享、一體發(fā)展。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度

　　要認(rèn)真落實國家有關(guān)統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動態(tài)調(diào)整，創(chuàng)新教師補(bǔ)充方式，加大補(bǔ)充力度，在認(rèn)真落實免費(fèi)師范生、特崗教師政策的基礎(chǔ)上，做好新教師招聘工作，加大音、體、美、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師的補(bǔ)充和培養(yǎng)力度，鼓勵各地廣泛開展農(nóng)村教師定向培養(yǎng)和小學(xué)全科教師培養(yǎng)，滿足學(xué)校教育教學(xué)需求，解決少數(shù)地方教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺的問題。要始終把師資均衡作為工作重點，統(tǒng)籌學(xué)校間教師配置、進(jìn)一步健全縣域內(nèi)校長教師交流輪崗制度。切實落實好城鄉(xiāng)教師差別化待遇等相關(guān)政策，改善生活條件，創(chuàng)新交流方式，強(qiáng)化激勵機(jī)制，吸引教師、校長尤其是骨干教師和校長向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動。繼續(xù)圍繞課程改革和辦學(xué)體制改革，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校名優(yōu)校長和骨干教師，構(gòu)建合理教師梯隊，整體提升校長、教師專業(yè)化水平。尤其要加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)小規(guī)模學(xué)校教師的專業(yè)能力提升，提高其使用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施設(shè)備能力，落實現(xiàn)代教育理念的要求。

　　（五）進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)力度，鞏固提高均衡成果

　　各級政府要充分認(rèn)識到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性、艱巨性，要保持工作力度不減，認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)整改，鞏固成果，提高水平。要加強(qiáng)督導(dǎo)隊伍建設(shè)，完善督導(dǎo)體制，創(chuàng)新督導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮“三級督政功能”，健全教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，依法督促各市、縣采取強(qiáng)有力措施，加大義務(wù)教育資源均衡配置力度，滿足城鎮(zhèn)化和新增人口對教育的需求。要進(jìn)一步提高督導(dǎo)評估實效性，加強(qiáng)過程指導(dǎo)，嚴(yán)格評估標(biāo)準(zhǔn)，以評促改，以評促建。建立健全監(jiān)測和復(fù)查制度，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請安徽省進(jìn)一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。