國家教育督導(dǎo)檢查組對甘肅省15個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見

(2017年9月30日)

　　9月25至29日，國家教育督導(dǎo)檢查組對甘肅省申報的15個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與甘肅省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求進行的。督導(dǎo)檢查組本著“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，對15個縣的申報材料進行了審核。審核中有1個縣的部分指標(biāo)未達到要求，依據(jù)規(guī)定，這個縣未能通過本次義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定。

　　督導(dǎo)檢查組分5個小組對14個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點126所，其中小學(xué)46所，初中30所，一貫制學(xué)校15所，完全中學(xué)7所，教學(xué)點22個,特教學(xué)校6所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共56 個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對 7279人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對14個縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對甘肅省14個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準達標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準達標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準的基礎(chǔ)上進行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準基本相符的省級標(biāo)準。甘肅省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對14個縣的相關(guān)指標(biāo)進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校基本達到了評估標(biāo)準（詳見表1）。

　　表1 甘肅省14個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準達標(biāo)情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評估標(biāo)準為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：14個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標(biāo)準。小學(xué)差異系數(shù)在0.252-0.606之間，初中差異系數(shù)在0.097-0.484之間（詳見表2）。

　　表2 甘肅省14個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)

　?。ㄈ┛h級政府推進義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準不低于85分。甘肅省對縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，在國家指標(biāo)體系（17項）基礎(chǔ)上增加了12項指標(biāo)。核查結(jié)果：14個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在88.7-96.82分之間（詳見表3）。

　　表3 甘肅省14個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。甘肅省對14個縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，結(jié)果與甘肅省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對14個縣有關(guān)教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認為，甘肅省今年提出申報的14個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標(biāo)準。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　甘肅省委、省政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，將其列入省委常委會2016年工作要點，作為2017年全省經(jīng)濟工作會議主要任務(wù)。全省上下積極努力，克服困難，扎實推進，繼前三年44個縣通過國家評估認定后，今年又有14個縣接受國家督導(dǎo)檢查。

　?。ㄒ唬┩怀稣袨椋涌彀l(fā)展速度

　　一是提前謀劃。省政府每年召開全省義務(wù)教育均衡發(fā)展推進會議，省、市、縣政府分別簽訂推進目標(biāo)責(zé)任書，全省上下形成了抓均衡、促發(fā)展、保公平的良好局面。各縣切實落實政府主體責(zé)任，將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，逐項推進。二是加大投入。2012－2016年，全省公共財政教育投入總量近2200億元，年均增幅10.95%。教育支出已連續(xù)六年成為全省第一大公共財政支出，為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了強力支持。三是強化考核。將均衡發(fā)展目標(biāo)完成情況列入政府教育工作目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，實行“一票否決”。省財政按照縣均1000萬元的標(biāo)準，對通過評估認定的縣進行獎勵，對提前完成規(guī)劃目標(biāo)的縣，每縣再給予500萬元的獎勵。

　?。ǘ┚o抓項目機遇，改善辦學(xué)條件

　　甘肅省各級政府緊緊抓住“全面改薄”等各種國家和省、市重大工程項目，統(tǒng)籌規(guī)劃，精準發(fā)力，全面改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。省財政安排資金174.8億元，用于配套實施全面改薄項目，并將中央改薄專項資金的85%，投向全省58個集中連片貧困縣，對民族地區(qū)和革命老區(qū)按照120%給予傾斜。全面改薄項目成效顯著，一些典型經(jīng)驗和做法在全國改薄現(xiàn)場會上做了交流。2014年以來，14個縣累計投入91億元，新建改擴建學(xué)校2200所，新增校舍面積148.3萬平方米，新增實驗室、功能室3300多間，新增教學(xué)儀器設(shè)備7億元，新購置計算機5萬臺，新增圖書250萬冊。甘谷縣投資6.79億元，實施薄弱學(xué)校改造工程455個，新建校舍33萬平方米。天水市麥積區(qū)積極實施城區(qū)學(xué)校擴容改造工程，“十三五”以來，新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位9590個。民樂縣為所有農(nóng)村小學(xué)架設(shè)水暖空調(diào)，實現(xiàn)“無塵化”取暖全覆蓋。實施農(nóng)村小學(xué)“衛(wèi)生旱廁改造”工程，改造廁所4500平方米、蹲位1500個。合作市投入1800多萬元，實現(xiàn)了城、鄉(xiāng)、村三級學(xué)校班班通設(shè)備、電子白板全覆蓋。

　?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)，優(yōu)化師資配置

　　一是完善培訓(xùn)提升機制。甘谷縣深入實施教師專業(yè)成長工程，2014—2016年共落實教師專項培訓(xùn)經(jīng)費1682萬元，培訓(xùn)教師60645人次，培養(yǎng)縣級及以上骨干教師508人，教師隊伍整體素質(zhì)得到有效提升。二是加強教師交流補充。榆中縣采取多種途徑，交流縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長632人。隴西縣2014年以來，共選派88名城區(qū)優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教、119名農(nóng)村骨干教師到城區(qū)學(xué)校跟崗培訓(xùn)，城鄉(xiāng)間、校際間交流校長教師1264人次。三是穩(wěn)定農(nóng)村師資隊伍。靜寧縣認真落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，全縣所有鄉(xiāng)村教師每月均享受500-1000元不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和鄉(xiāng)村教師生活補助?，斍h落實每人每月300元鄉(xiāng)村教師生活補助，并按照300—700元／月的標(biāo)準落實鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。卓尼縣將 36名鄉(xiāng)村代課教師補助從以前500元提高到3000元，并為代課教師購買了保險。民樂縣為在城區(qū)購房的農(nóng)村教職工每人補助3～4萬元。永登縣建成教師周轉(zhuǎn)房4830平方米，按教師年均工資的5%、10%發(fā)放中小學(xué)教師教育教學(xué)工作獎和班主任工作獎。

　　（四）聚焦特殊群體，完善關(guān)愛體系

　　各地采取切實舉措，全面保障進城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童等弱勢群體、特殊群體平等接受義務(wù)教育。定西市安定區(qū)在城區(qū)新建、擴容改建14所學(xué)校，新增學(xué)位9800多個，有效緩解了進城務(wù)工人員子女就學(xué)壓力。天水市麥積區(qū)實施留守學(xué)生“三個一”關(guān)愛工程，為4300名農(nóng)村留守兒童建立鄉(xiāng)村少年宮7個、留守兒童之家17個。卓尼縣認真落實習(xí)近平總書記對“尼江”地區(qū)的重要批示，制定幫扶“尼江”地區(qū)教育發(fā)展十二項措施，切實提高農(nóng)村留守兒童接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。隴西縣特殊教育學(xué)校標(biāo)準化程度高，教學(xué)、康復(fù)水平高，為殘疾兒童提供了優(yōu)質(zhì)特殊教育資源。同時還實施了“送教上門”試點，全縣“三類殘疾”兒童入學(xué)率達91%。

　　（五）打造內(nèi)涵特色，促進全面發(fā)展

　　一是全力打造學(xué)校特色。瑪曲縣廣泛開展以平安校園、校園足球、快樂校園為內(nèi)容的創(chuàng)建活動，被命名為“全省校園足球試點縣”。榆中縣投資848萬元建成18個足球場，多所學(xué)校評為全國青少年校園足球特色學(xué)校。并組織力量開發(fā)了具有特色的義務(wù)教育階段地方課程，為學(xué)生提供了豐富的課程資源。靜寧縣認真落實體藝“2+1”項目，在全縣義務(wù)教育學(xué)校共組建近2000個學(xué)生社團和興趣小組，確保人人有項目、個個有特長、生生會藝術(shù)。二是全方位緊抓精細管理。華池縣堅持指導(dǎo)、激勵、研討“三管齊下”，管理、督導(dǎo)、教研、培訓(xùn)“四輪驅(qū)動”，健全了目標(biāo)管理、考核激勵、校務(wù)公開等機制，為義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提供了機制保障。定西市安定區(qū)認真解讀《義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告》，堅持問題倒逼機制，精心制定整改辦法，合理運用監(jiān)測結(jié)果，統(tǒng)籌推進教育質(zhì)量提升。三是全面創(chuàng)建校園文化。各縣廣泛開展紅色文化、傳統(tǒng)文化、民族文化進校園活動，通過校本課程、學(xué)生社團、興趣小組、實踐基地等多種形式，開展學(xué)生愛國主義教育、民族團結(jié)教育、公民道德教育。如會寧縣的紅軍文化、耕讀傳家文化，華池縣的陜甘寧紅色文化，合作市、卓尼縣、瑪曲縣的藏民族文化，天水市秦州區(qū)的民俗藝術(shù)等，形式多樣，內(nèi)容豐富，為少年兒童成長鋪設(shè)了有效路徑。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標(biāo)準，根據(jù)2016年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，14個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┐笮ｎ~、大班額問題依然存在

　　部分受檢縣依然存在城區(qū)教育資源緊張、義務(wù)教育學(xué)校校額、班額偏大的問題。會寧縣、甘谷縣、民樂縣、隴西縣個別學(xué)校規(guī)模偏大。天水市秦州區(qū)、隴西縣、永登縣、甘谷縣、定西市安定區(qū)、合作市、榆中縣、靜寧縣大班額問題較為嚴重。

　　（二）學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

　　部分受檢縣普遍存在校舍面積、校園面積、體育運動場地面積不足，未達到省定標(biāo)準的問題。甘谷縣、天水市泰州區(qū)、天水市麥積區(qū)、靜寧縣、隴西縣、榆中縣、永登縣占地面積不足的學(xué)校數(shù)量較多，缺口較大。卓尼縣、天水市泰州區(qū)、隴西縣、永登縣均有多所學(xué)校體育運動場地面積不足。天水市泰州區(qū)、甘谷縣、天水市麥積區(qū)、隴西縣、卓尼縣均有多所學(xué)校校舍建筑面積不足。卓尼縣、平?jīng)鍪徐o寧縣部分學(xué)校基建項目尚未完工。甘谷縣部分學(xué)校未建設(shè)校園網(wǎng)。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO(shè)有待進一步加強

　　天水市麥積區(qū)、永登縣、靜寧縣、會寧縣、華池縣、甘谷縣學(xué)科教師不足。靜寧縣全縣教師平均年齡45.2歲，農(nóng)村教師老齡化嚴重。華池縣有30所學(xué)校（教學(xué)點）50歲以上教師占比超過60%。定西市安定區(qū)、榆中縣教師培訓(xùn)經(jīng)費不足，撥付不及時。華池縣有部分所學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費占全校公用經(jīng)費比例低于5%。定西市安定區(qū)教師人均培訓(xùn)時長不足。華池縣部分學(xué)校教師培訓(xùn)覆蓋率偏低。永登縣、華池縣教師近三年交流比例偏低。

　　（四）教育教學(xué)管理仍有不規(guī)范

　　永登縣、華池縣、隴西縣優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配比例偏低，未達到省定要求。會寧縣、靜寧縣、卓尼縣均存在部分學(xué)校電子教學(xué)裝備、實驗儀器設(shè)備、圖書等配置不齊、設(shè)施老化、管理不規(guī)范、利用率不高等問題。永登縣、榆中縣個別學(xué)校管理不規(guī)范，廚房面積小，儲藏間與操作間共用。民樂縣、合作市、卓尼縣、瑪曲縣部分學(xué)校仍存在安全隱患，較大規(guī)模學(xué)校保安人員少，安防設(shè)施不足，一些學(xué)校門口缺減速帶和警示標(biāo)志。

　　四、督導(dǎo)意見

　　推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。甘肅省各級政府要以本次督導(dǎo)為契機，針對本次督導(dǎo)檢查中、以及省級督導(dǎo)評估和市縣自查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標(biāo)準，認真研究對策，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步加大教育投入，全面改善辦學(xué)條件

　　各級政府應(yīng)認真落實國家有關(guān)義務(wù)教育投入的法律、政策要求，切實保障義務(wù)教育經(jīng)費逐年增長，保障國家有關(guān)教育附加、土地出讓金等相關(guān)投入政策落實。相關(guān)縣補撥到位的欠撥資金要確保合理安排并全部用于義務(wù)教育。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展的新形勢和新需要，及時研究，不斷完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準。要持續(xù)推進“全面改薄”工作，落實各級政府項目配套資金，簡化項目建設(shè)手續(xù)，加快建設(shè)進度，加強項目建設(shè)管理和目標(biāo)管理考核，切實保障項目進度和工程質(zhì)量，為均衡配置義務(wù)教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供強力保障。

　?。ǘ┻M一步加強師資隊伍建設(shè)，促進教師均衡配置　　

　　要認真落實國家有關(guān)統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準的要求，做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動態(tài)調(diào)整，創(chuàng)新教師補充方式，加大補充力度，在認真落實免費師范生、特崗教師政策的基礎(chǔ)上，做好新教師招聘工作，加大音、體、美、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師的培養(yǎng)和補充力度，加大城鄉(xiāng)教師交流力度，滿足學(xué)校教育教學(xué)需求，解決農(nóng)村地區(qū)教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺的問題。要進一步提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇的各項政策，努力保障鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、有發(fā)展。

　?。ㄈ┻M一步加強提高學(xué)校管理水平

　　要把加強學(xué)校管理、提高教育質(zhì)量作為整體提升義務(wù)教育辦學(xué)水平的重要內(nèi)容，把樹立現(xiàn)代辦學(xué)理念和堅持以人為本作為提升學(xué)校管理水平的宗旨。全面完善民主決策、校務(wù)公開、信息反饋、考評激勵的管理機制，全面加強學(xué)校硬件管理、教育教學(xué)管理、生活條件及衛(wèi)生管理等全方位管理體系，不斷提升規(guī)范化、精細化、科學(xué)化管理水平。要樹立“紅線”意識，將學(xué)校安全管理放在最突出、最緊要的地位，完善制度，常抓不懈。

　?。ㄋ模┻M一步加大工作力度，確保如期完成任務(wù)

　　對照與教育部簽署的備忘錄中明確的任務(wù)和目標(biāo)，甘肅省今后的工作依然艱巨。各級政府要充分認識推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性、艱巨性，不斷加大工作力度、加快工作進度。要進一步強化政府責(zé)任，加強義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，加強硬件條件和教師隊伍建設(shè)，促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。要進一步強化督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，充實督導(dǎo)隊伍，完善督導(dǎo)職能，健全督導(dǎo)機制，樹立督導(dǎo)權(quán)威，加強過程指導(dǎo)，建立健全監(jiān)測和復(fù)查制度，嚴格評估標(biāo)準，以評促改，以評促建。已達標(biāo)縣要加強查漏補缺，做好動態(tài)監(jiān)測工作，進一步鞏固成果，不斷提高均衡水平;未達標(biāo)縣要對照國家和省定標(biāo)準，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，早計劃，早部署，早行動，確保全省在2020年保質(zhì)保量、如期實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請甘肅省進一步研究整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。