國家教育督導檢查組對湖北省12個縣（市、區(qū)）義務教育均衡發(fā)展督導檢查反饋意見

　?。?016年12月23日）

　　12月18日至23日，國家教育督導檢查組對湖北省申報的12個義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與湖北省政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，在對湖北省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分4個小組對湖北省的12個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校（教學點）118所（個），其中小學50所，初中23所，一貫制學校22所，完全中學1所，特教學校1所，教學點21個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共48個；通過專用網(wǎng)絡平臺組織對6219人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對湖北省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省辦學基本標準后進行。各省應根據(jù)相關(guān)的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。湖北省結(jié)合本省實際，就辦學基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對12個縣的相關(guān)指標進行了核查。核查結(jié)果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 湖北省12個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表  

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生教學用計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標準差與其均值之比，是測算數(shù)據(jù)離散程度的相對指標。差異系數(shù)的值越小，說明縣域內(nèi)校際間的差異也越小，即學校間的均衡程度越高。核查結(jié)果：湖北省12個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數(shù)在0.208至0.543之間；初中差異系數(shù)在0.235至0.415之間（詳見表2）。

　　表2 湖北省12個縣義務教育學校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。湖北省根據(jù)實際，在實施辦法中增加了11項指標，共28項指標，總分100分。核查結(jié)果：12個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在97.4至98分之間（詳見表3）。

　　表3 湖北省12個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。湖北省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調(diào)查，結(jié)果與湖北省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導檢查組認為，湖北省提出申報的12個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結(jié)果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　湖北省委、省政府高度重視，堅持把推進義務教育均衡發(fā)展作為建設小康、精準脫貧的重要內(nèi)容，兜底線，補短板，強管理，抓質(zhì)量，成效顯著，經(jīng)驗豐富。繼前三年90個縣通過國家認定的基礎上，今年又有12個縣接受國家督導檢查。

　　一是總體部署，落實責任。湖北各級政府按照國家部署和要求，把義務教育均衡發(fā)展納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。省政府連續(xù)四年把義務教育均衡發(fā)展作為重大督辦事項進行檢查考核。各市、縣把義務教育均衡發(fā)展寫入了政府工作報告，納入了年度政府為民辦實事的內(nèi)容，成立了領(lǐng)導小組，簽訂了目標責任書，認真研究問題，分解任務，層層落實，扎實推進。房縣堅持把義務教育均衡發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設同步謀劃、同步推進、同步考核。省級強化督導檢查，指導推進，并建立了義務教育均衡發(fā)展示范縣評估表彰機制，并給予100萬元到500萬元的獎勵，極大地調(diào)動了各地的工作積極性。

　　二是加大投入，改善條件。近三年，12個縣累計投入資金24億多元，全面改善農(nóng)村義務教育薄弱學校辦學條件，新建學校47所，改擴建學校879所，新增學位6萬余個，新增校舍面積85萬余平方米，新增體育運動場館面積110萬余平方米。全省借助教育部教育信息化試點省的重大機遇，投入資金約20億元，推進城鄉(xiāng)學校教育信息化建設。全省中小學校（含教學點）互聯(lián)網(wǎng)接入率達到93%。襄城區(qū)采取PPP模式建成教育云平臺，實現(xiàn)了信息技術(shù)與學科教學深度融合。

　　三是完善機制，優(yōu)化教師。12個縣注重教師補充，積極落實省級部署的鄉(xiāng)村教師補充“新機制”，近三年累計招錄“新機制”教師3944人，全部安排到農(nóng)村邊遠薄弱學校任教。通城縣除招錄新機制教師外，還專門拿出編制指標，自主招錄教師173名。12個縣注重教師培訓和素質(zhì)提升，建立“全員、全程、全方位”的立體培訓網(wǎng)絡，中小學教師接受各級各類培訓達到21.3萬人次，培訓率達到100%。十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)印發(fā)了“人才梯隊建設計劃”“名師評選管理辦法”，評選出了十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)首屆十大名師。12個縣注重教師交流，逐步完善交流機制，普遍將農(nóng)村學校任教經(jīng)歷作為教師晉職晉級的必備條件。通山縣開展“聯(lián)校走教”、“聯(lián)校網(wǎng)教”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教師互動交流和優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。12個縣注重完善教師激勵機制。2013－2015年，共投入資金1.36億元，建設教師周轉(zhuǎn)宿舍2654套，較好地解決了農(nóng)村教師住宿問題。竹山縣積極爭取社會資金，設立了“邊遠山區(qū)鄉(xiāng)村教師玉福奉獻獎”，營造了尊師重教的濃厚氛圍。

　　四是內(nèi)涵發(fā)展，注重質(zhì)量。全省8000所中小學校、552萬中小學生全員參加“朝讀經(jīng)典”活動。沙市區(qū)“生態(tài)體驗式德育”模式受到廣泛好評。鄖西縣班級“自我教育＋自主管理”、 課堂“小組合作+導學案”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)“聯(lián)手備課”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間“聯(lián)片教研”、縣域內(nèi)“聯(lián)校監(jiān)測”的教學改革在全省起到了示范效應。

　　五是關(guān)愛幫扶，保障公平。12個縣建立完善留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童、貧困學生關(guān)愛幫扶體系，保障他們享有平等、優(yōu)質(zhì)的受教育機會。江陵縣成立“企業(yè)幫扶工作隊”，幫助進城務工人員隨遷子女辦理報名注冊、轉(zhuǎn)學等手續(xù)。竹溪縣將殘疾兒童全部納入低保范疇，全縣三類殘疾兒童入學率逐年提高。浠水縣投資5千余萬元新建了全省一流的特教學校，實行全免費教育。武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)把寄宿生營養(yǎng)餐納入特區(qū)“十件實事”，每年投入50萬元為寄宿生提供營養(yǎng)餐補助。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導評估現(xiàn)場檢查，12個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬W校資源不足,大校額、大班額問題較為嚴重

　　各受檢縣城區(qū)教育資源相對緊張，校園面積、校舍面積不足、校額班額偏大的問題不同程度存在。通山縣、鄖西縣、十堰市武當山特區(qū)、通城縣、房縣、荊州市沙市區(qū)、十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等校園面積缺口較大。鄖西縣、竹山縣等校舍建筑面積缺口大。各受檢縣不同程度存在大校額的問題，浠水縣、房縣、鄖西縣、荊州市沙市區(qū)等大班額現(xiàn)象比較嚴重。

　?。ǘ┺k學條件仍存在一些短板

　　各受檢縣在教育教學設施、設備、信息化條件建設上，仍存在一些短板。浠水縣、房縣、竹溪縣、竹山縣、通城縣等有部分學校功能室不足。房縣、荊州市沙市區(qū)、竹溪縣、竹山縣、通山縣、十堰市武當山特區(qū)、襄陽市襄城區(qū)等部分學校教學儀器設備仍有缺口。房縣、竹溪縣、竹山縣、襄陽市襄城區(qū)、通城縣等有個別學校在建工程尚未完工。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　各受檢縣普遍存在教師數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)短缺問題。竹溪縣、通城縣等存在較多空編數(shù)量。襄陽市襄城區(qū)、浠水縣、通山縣、荊州市沙市區(qū)、十堰市武當山特區(qū)等各縣普遍存在音、體、美等學校專任教師結(jié)構(gòu)性不足。浠水縣、江陵縣、竹山縣等教師年齡老化。

　　（四）學校管理水平和教學質(zhì)量仍有待提高

　　各受檢縣均有部分學校常規(guī)管理水平較低。江陵縣、十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等部分學校功能室管理使用不規(guī)范，使用率不高。竹山縣、房縣等個別學校校園文化建設有待加強，學校內(nèi)部管理制度和激勵機制不完善。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務。湖北省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步完善經(jīng)費保障機制，加大教育投入

　　各級政府應認真落實國家有關(guān)義務教育投入的法律、政策要求，切實保障義務教育經(jīng)費逐年增長，保障國家有關(guān)教育附加、土地出讓金等相關(guān)投入政策落實。在資金撥付和項目安排上，要強化宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)配能力，堅持雪中送炭，重點傾斜薄弱學校、農(nóng)村學校。在保障學校硬件建設的基礎上，逐步加大對教師專業(yè)發(fā)展和學校內(nèi)涵發(fā)展的專項投入力度，為均衡配置義務教育資源、提升教育教學質(zhì)量提供有力保障。

　?。ǘ┻M一步做好教育發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化學校布局

　　各級政府要結(jié)合生育政策調(diào)整、人口變化趨勢和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，以滿足就近入學需要為基礎，做好科學論證，合理調(diào)整好義務教育學校布局。既要繼續(xù)抓好城區(qū)和人口導入?yún)^(qū)學校擴容，加快學校在建工程進度，著力解決城區(qū)學校大校額、大班額、面積不足、學位不足的問題，又要做好農(nóng)村學校特別是城區(qū)周邊薄弱學校改造，有效緩解中心城區(qū)的入學壓力。要辦好必須保留的村小和教學點，提高其標準化配置水平，充實優(yōu)秀老師，保障當?shù)貙W生就近入學、接受優(yōu)質(zhì)教育。

　　（三）進一步強化標準意識，提高辦學水平

　　要堅持“抬高底部”原則，充分利用好國家實施的“全面改薄”工作機制，采取一縣一策、一校一案的辦法，加強農(nóng)村學校、薄弱學校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，加強學校標準化建設，補齊義務教育學校硬件缺口。要以公平發(fā)展為原則，不斷創(chuàng)新公共服務供給方式，進一步推行學校聯(lián)盟、集團化辦學、學區(qū)化管理、對口幫扶等辦學體制改革，建立以強帶弱的聯(lián)盟辦學模式，實施共同體捆綁式發(fā)展，盤活釋放優(yōu)質(zhì)學校的優(yōu)質(zhì)資源，補強薄弱學校，促進區(qū)域?qū)W校共建共享、一體發(fā)展。

　?。ㄋ模┻M一步加強教師隊伍建設，提升專業(yè)素質(zhì)

　　要認真落實國家有關(guān)統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準的要求，做好義務教育學校教師編制的合理制定和動態(tài)調(diào)整，創(chuàng)新教師補充方式，加大補充力度，在認真落實免費師范生、特崗教師政策的基礎上，做好新教師招聘工作，加大音、體、美、信息技術(shù)等緊缺學科教師的培養(yǎng)和補充力度，鼓勵地方廣泛開展農(nóng)村教師定向培養(yǎng)和小學全科教師培養(yǎng)，滿足學校教育教學需求，解決少數(shù)地方教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺的問題。要始終把師資均衡作為工作重點，統(tǒng)籌學校間教師配置、進一步健全縣域內(nèi)校長教師交流輪崗制度。切實落實好城鄉(xiāng)教師差別化待遇等相關(guān)政策，改善生活條件，創(chuàng)新交流方式，強化激勵機制，吸引教師、校長尤其是骨干教師、校長向農(nóng)村學校和薄弱學校流動。繼續(xù)圍繞課程改革和辦學體制改革，完善培訓體系，創(chuàng)新培訓模式，培養(yǎng)農(nóng)村學校名優(yōu)校長和骨干教師，構(gòu)建合理教師梯隊，整體提升校長、教師專業(yè)化水平。尤其要加強農(nóng)村偏遠小規(guī)模學校教師的專業(yè)能力提升，提高其使用現(xiàn)代化教學設施設備能力，落實現(xiàn)代教育理念的要求。

　　（五）進一步強化督導力度，提高均衡發(fā)展水平

　　各級政府要充分認識到推進義務教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性、艱巨性，要保持工作力度不減，機制不斷，認真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強整改，鞏固成果，提高水平。要進一步強化督導機構(gòu)建設，充實督導隊伍，完善督導職能，健全督導機制，樹立督導權(quán)威，更好地發(fā)揮支持政府決策、嚴格監(jiān)督監(jiān)管的作用。要進一步提高督導評估實效性，加強過程指導，嚴格評估標準，以評促改，以評促建。要建立健全監(jiān)測和復查制度，鞏固義務教育均衡發(fā)展成果。

　　督導檢查結(jié)束后，請湖北省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。