國家教育督導檢查組對河北省30個縣（區(qū)）義務教育均衡發(fā)展督導檢查反饋意見

　?。?016年11月26日）

　　11月21日至26日，國家教育督導檢查組對河北省申報的30個義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》、《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與河北省政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求進行的。督導檢查組按照《辦法》規(guī)定，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，對30個縣的申報材料進行了審核。審核中有2個縣的部分指標未達到要求，依據規(guī)定，這2個縣未能通過本次義務教育基本均衡縣的評估。

　　督導檢查組分8個小組對河北省的28個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校260所，其中小學171所，初中54所，九年一貫制學校9所，完全中學6所，特教學校4所，教學點16個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共112個；通過專用網絡平臺組織對15341人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對河北省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省辦學基本標準后進行。各省應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。河北省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對28個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 河北省28個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數據。差異系數是一組數據的標準差與其均值之比，是測算數據離散程度的相對指標。差異系數的值越小，說明縣域內校際間的差異也越小，即學校間的均衡程度越高。核查結果：河北省28個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數在0.241-0.620之間；初中差異系數在0.103-0.539之間（詳見表2）。

　　表2 河北省28個縣義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。河北省根據實際，在實施辦法中增加了2項指標，共19項指標，總分100分。核查結果：28個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在86至96分之間（詳見表3）。

　　表3 河北省28個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當地人大代表、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。河北省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與河北省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，河北省提出申報的28個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法與經驗

　　河北省繼前三年63個縣通過國家認定后，今年又有28個縣接受國家督導檢查，成效顯著。

　　一是注重依法履職，強化政府行為。河北省強化頂層設計，落實國家推進均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)義務教育一體化改革要求，制訂了規(guī)劃建設、保障用地、標準化建設、消除大班額、規(guī)范管理等16項具體措施。28個受檢縣全面強化政府行為，建立責任機制，近三年投入縣本級資金45億元，為消除薄弱學校、“兜底部、補短板”提供了強有力的財力保障。灤平縣、玉田縣、昌黎縣、秦皇島海港區(qū)等地抓住京津冀一體化發(fā)展機遇，與京津名校結盟，助力本地辦學水平的整體提升。

　　二是注重均衡配置資源，努力改善辦學條件。28個縣加大學校基本建設力度，在整合盤活原有資源的基礎上，努力擴充城區(qū)教育容量。近三年新建學校101所，改擴建1152所，新增學位數17萬多個。內丘縣、沽源縣確定了“以縣城學校為重點、兼顧農村學校、不落下一個教學點”的思路，合理調整城鄉(xiāng)學校布局。成安縣新增教育用地635畝，新建和改擴建標準化學校48所（占學校總量的72%），凈增學位數1.9萬個。凈增學位數較多的縣還有：棗強縣（1.2萬個）、雞澤縣（1.1萬個）、邱縣（1萬個）、廣平縣（9100多個）等。東光縣城鄉(xiāng)校舍全部實現“樓房化”。石家莊的贊皇、元氏、行唐三縣通過山區(qū)教育扶貧工程，將1.5萬多名山區(qū)學生轉移安置到在平原地區(qū)新建的一批標準化學校。28個縣還下大力氣全面提升裝備水平和信息化水平。唐山市古冶區(qū)、滄州市運河區(qū)等縣加強了學校功能教室和常規(guī)儀器配備、以及學校信息化設施設備建設，全部實現了“三通”。

　　三是注重優(yōu)化教師隊伍，提高教師素質。28個縣重視加強教師隊伍的補充、培訓和交流，均衡縣域師資配置。唐山市豐潤區(qū)、淶水縣通過特崗、三扶一支等多渠道多形式，分別引進招聘教師496名、394名，全部分配到農村中小學任教。灤縣實施“青藍工程”教師培訓項目，僅2016年暑期教師培訓就投入100余萬元。滄州市運河區(qū)變“單位人”為“系統(tǒng)人”，通過聯盟校建設推進教師城鄉(xiāng)交流，近三年分別交流正副校長36人，交流教師352人。

　　四是注重內涵發(fā)展，提升教育質量。邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)強化學校德育，雷鋒展館、時代楷模館已接納學生參觀學習10萬余人次。該區(qū)還全方位樹立全面發(fā)展質量觀，滲透到課堂教學、學校管理、師生評價、課外活動等方面。灤縣的“星光大道賽課”、“點餐式”教研指導，形成了獨具特色的區(qū)域聯片教研模式。尚義縣、滄州市新華區(qū)打造了一批地方傳統(tǒng)文化特色的校園。保定市清苑區(qū)將跆拳道、科技制作、太極、舞蹈、書畫、國學等特色教育引入了城鄉(xiāng)校園。

　　五是注重扶弱幫貧，實現教育公平。28個縣全面落實有關政策要求，努力保障各類特殊群體平等接受義務教育。河北省特殊教育學校的生均公用經費普遍達到了普通學校的10倍以上。平泉縣特殊教育學校建設早、標準高。唐山市幾個受檢縣形成了康復、教育、技能培訓、就業(yè)相結合的特殊教育辦學格局，學生在國家級、省級比賽中多次獲獎。任縣在實施教師“走教制度”中，也實施了特教教師到農村小學為殘疾隨班就讀學生的走教。雞澤縣廣泛建立留守兒童之家，組織愛心媽媽隊伍，全面構建政府、社會共同參加的留守兒童關愛體系。吳橋縣通過親情視頻聯絡、親情電話連線，拉近了留守兒童與父母的距離。張家口市橋東區(qū)將進城務工人員隨遷子女統(tǒng)一納入電腦派位。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導評估現場檢查，28個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬﹤€別縣教育經費投入未達到國家規(guī)定要求

　　行唐縣、任縣、淶水縣、棗強縣均有個別年份沒有做到財政對教育投入的第一個增長，目前尚有部分資金仍未補齊。昌黎縣、保定市清苑區(qū)、淶水縣三類殘疾隨班就讀學生公用經費未按國家標準撥付。

　?。ǘ┺k學條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　各受檢縣均不同程度存在義務教育學校校園面積、體育運動場地面積、校舍面積不足的情況。

　　海港區(qū)、元氏縣、保定市清苑區(qū)、平泉縣、灤平縣校園面積缺口較大。元氏縣、棗強縣、平泉縣、唐山市豐潤區(qū)、東光縣、沽源縣、滄州市新華區(qū)、滄州市運河區(qū)、玉田縣、灤平縣校舍建筑面積缺口較大。秦皇島市海港區(qū)、玉田縣、滄州市運河區(qū)、唐山市豐潤區(qū)、邱縣、保定市清苑區(qū)、平泉縣、邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)、昌黎縣、滄州市新華區(qū)、灤平縣、成安縣大班額問題較為嚴重。秦皇島市海港區(qū)、內丘縣、平泉縣、灤平縣、滄州市運河區(qū)、新華區(qū)、東光縣等有部分學校功能室不足。昌黎縣、吳橋縣、棗強縣等信息化設施設備仍有缺口。張家口市橋東區(qū)、昌黎縣等有個別學校在建工程尚未完工。贊皇縣、唐山市古冶區(qū)、唐山市豐潤區(qū)、灤縣、玉田縣、任縣、淶水縣、張家口市橋東區(qū)、沽源縣、尚義縣、棗強縣等個別學校存在安全隱患。

　　（三）教師隊伍仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　教師隊伍數量不足、結構不合理問題，在各受檢縣不同程度地存在。尚義縣、石家莊市元氏縣、行唐縣、棗強縣等存在較多的空編數量。各縣普遍存在音、體、等學科專任教師結構性不足，昌黎縣、棗強縣、唐山市古冶區(qū)、灤平縣、滄州市運河區(qū)、滄州市新華區(qū)等縣缺口較多。平泉縣、棗強縣、內丘縣等教師年齡老化。行唐縣、贊皇縣、元氏縣、唐山市古冶區(qū)、玉田縣、秦皇島市海港區(qū)、內丘縣、保定市清苑區(qū)、張家口市橋東區(qū)、沽源縣、尚義縣、平泉縣、吳橋縣、近三年教師交流比例偏低。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務。河北省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發(fā)現的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步完善經費保障機制，加大教育投入

　　各級政府應認真落實國家義務教育經費“三個增長”及各項教育投入政策要求，相關縣要補齊欠撥資金，要加強對經費落實情況的督導檢查，對于追補的“三個增長”欠撥資金，確保合理安排并全部用于義務教育。各縣要持續(xù)加大投入力度，在保障學校硬件條件建設的基礎上，逐步加大對教師專業(yè)發(fā)展和學校內涵發(fā)展的專項投入力度，為均衡配置義務教育資源、提升教育教學質量提供有力保障。

　?。ǘ┻M一步做好薄弱環(huán)節(jié)整改，改善辦學條件

　　要結合各地實際以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，在科學論證、滿足就近入學需要的基礎上，認真做好學校布局調整。要繼續(xù)強化“抬底部、補短板”的原則，加強薄弱學校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，采取一縣一策的辦法，對標準化建設中存在的問題逐一加以解決。要重視新建居民區(qū)的學校配套建設，落實學校與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設的有關規(guī)定，加快建設步伐，逐步解決學位不足、面積不足、班額過大等問題。同時廣泛實行聯盟辦學、連片走教，快速提升農村學校和城區(qū)周邊薄弱學校辦學水平，有效緩解中心城區(qū)的入學壓力。

　?。ㄈ┻M一步提升教師整體素質，加強教師隊伍建設

　　要做好義務教育學校教師編制的合理制定和動態(tài)調整，按照國家有關要求，對小規(guī)模學校及教學點按班師比配備教師，滿足教育教學需要。要重視研究并切實解決教師結構性短缺的問題，加大體音美等學科教師的培養(yǎng)和補充力度，優(yōu)化教師隊伍整體結構。要切實落實好相關政策，創(chuàng)新交流方式，強化激勵機制，吸引教師、校長尤其是骨干教師、校長向農村學校和薄弱學校流動。要繼續(xù)圍繞課程改革，完善培訓體系，創(chuàng)新培訓模式，提高培訓實效，培養(yǎng)農村學校名優(yōu)校長和骨干教師，構建合理教師梯隊，整體提升校長教師專業(yè)化水平，不斷提高教育教學質量。

　?。ㄋ模┻M一步強化督導力度，提高均衡發(fā)展水平

　　各級政府要充分認識到推進義務教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性、艱巨性，要保持工作力度不減，機制不斷，認真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強整改，鞏固成果，提高水平。要進一步強化督導機構建設，強化督政、督學和評估監(jiān)測職能，更好地發(fā)揮支持政府決策、嚴格監(jiān)督監(jiān)管的作用。要建立健全監(jiān)測和復查制度，鞏固義務教育均衡發(fā)展成果。要把均衡配置資源與提高質量有機結合，深入推進素質教育，深化課程改革，規(guī)范辦學行為，努力解決義務教育熱點、難點問題，更加注重內涵發(fā)展和質量提高，實現義務教育在更大范圍、更高水平、更高質量的均衡發(fā)展。

　　督導檢查結束后，請河北省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。