國家教育督導(dǎo)檢查組對黑龍江省38個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見

（2016年11月11日）

　　11月6日至11日，國家教育督導(dǎo)檢查組對黑龍江省申報的38個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)、管局）（以下簡稱縣）進行的督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》、《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與黑龍江省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求進行的。督導(dǎo)檢查組按照《辦法》規(guī)定，本著“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，對38個縣的申報材料進行了審核。審核中有5個縣的部分指標未達到要求，依據(jù)規(guī)定，這5個縣未能通過本次義務(wù)教育基本均衡縣的評估認定。

　　督導(dǎo)檢查組分13個小組對黑龍江省的33個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校（教學(xué)點）211所（個），其中小學(xué)99所，初中46所，完全中學(xué)3所，一貫制學(xué)校58所，教學(xué)點5個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共123個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對8865人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對黑龍江省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。黑龍江省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標準制定了4個方面19項指標，包括生均校舍建筑面積、功能室使用面積、教育技術(shù)裝備器材配備、生均圖書冊數(shù)、教師學(xué)歷達標率、師生比、最大班額、輟學(xué)率等8項核心指標。督導(dǎo)檢查組對33個縣的相關(guān)指標進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校基本達到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 黑龍江省33個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標準差與其均值之比，是測算數(shù)據(jù)離散程度的相對指標。差異系數(shù)的值越小，說明縣域內(nèi)校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結(jié)果是：黑龍江省33個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.114-0.643之間；初中差異系數(shù)在0.096-0.535之間（詳見表2）。

　　表2 黑龍江省33個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當(dāng)增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。黑龍江省根據(jù)實際，在實施辦法中增加了17項指標，共34項指標，總分100分。核查結(jié)果：33個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在87-97分之間（詳見表3）。

　　表3 黑龍江省33個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。黑龍江省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調(diào)查，結(jié)果與黑龍江省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認為，黑龍江省提出申報的33個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　黑龍江省各級黨委、政府始終把教育作為重要的民生工程、民心工程和振興經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的奠基工程，以“建設(shè)達標、內(nèi)涵達標、驗收達標”為總目標，強力推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，態(tài)度堅決，措施得力。在前期14個縣通過國家認定后，今年又有33個縣區(qū)接受國家督導(dǎo)檢查。

　　一是落實政府責(zé)任。33個受檢縣落實省政府要求，加強任務(wù)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督保障。塔河縣成立了以縣長為組長，政府有關(guān)部門為成員的均衡發(fā)展綜合推進組，形成工作合力。綏芬河市做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局調(diào)整、統(tǒng)一安排經(jīng)費、統(tǒng)一教師管理。各級教育督導(dǎo)部門不斷完善工作機制，堅持標準，加強指導(dǎo)，實現(xiàn)有力監(jiān)督，以評促建。

　　二是強化機制保障。建立了布局調(diào)整監(jiān)控機制、工作推進網(wǎng)絡(luò)臺賬制、完成任務(wù)銷號制、專項督導(dǎo)制、督查通報、獎補機制等推進體系。省政府領(lǐng)導(dǎo)逐一約談各市和今年計劃受檢縣，督促均衡發(fā)展任務(wù)目標的落實。佳木斯市東風(fēng)區(qū)落實組織、政策、制度、責(zé)任和督辦“五個保障”，為均衡發(fā)展提供強力助推。

　　三是改善辦學(xué)條件。33個縣近三年投入5.7億，全面加快學(xué)校標準化建設(shè)進度。新建改擴建學(xué)校114所，新增校舍面積31.2萬平方米, 新增體育運動場館面積62萬平方米, 新增實驗室、功能室1200多間, 新增教學(xué)儀器設(shè)備4.3億元, 新增圖書192萬冊, 新增計算機2.4萬臺。七臺河市茄子河區(qū)新建5所學(xué)校和41間專用教室，維修改造校舍7500平方米。伊春市8個受檢區(qū)在全面停止森林主伐，財政吃緊的情況下，努力增加投入，努力辦好每一所學(xué)校。農(nóng)墾總局受檢的7個管理局和森工總局合江管理局的義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)投入大，質(zhì)量高。雞西市滴道區(qū)、梨樹區(qū)、城子河區(qū)作為教育信息化試點，已將教育信息化有效融入教育教學(xué)。

　　四是優(yōu)化教師隊伍。33個縣近三年來，新補充教師1900多人，交流教師3800多人。富?？h招聘、引進174名教師、簽約了58名支教大學(xué)生，補充農(nóng)村教師隊伍。佳木斯市東風(fēng)區(qū)建立了“教師培訓(xùn)專項資金”，近年來選派教師800多人次外出培訓(xùn)。農(nóng)墾總局受檢的7個管理局和森工總局合江管理局注重教師培訓(xùn)，全面提高了教師的綜合水平。齊齊哈爾市建華區(qū)開展“教師專業(yè)化發(fā)展論壇”、“百名青年教師崗位技能大比武”活動，充分發(fā)揮名師工作室的帶動作用，走出一條“建華教師”專業(yè)化成長的路徑。

　　五是狠抓內(nèi)涵發(fā)展。33個縣將工作的著力點放在全面提升學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)水平和綜合管理水平上。大興安嶺加格達奇區(qū)、松嶺區(qū)、呼中區(qū)和塔河縣，深入開展“百萬青少年上冰雪”、管樂、版畫和少數(shù)民族文化傳承等特色教育，成效突出。安達市共有500多個學(xué)生社團，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了少年宮。大慶市讓胡路區(qū)、龍鳳區(qū)將鐵人精神納入地方課程，走進校園，走進課堂。綏芬河市結(jié)合地域特點，培育形成了紅色教育、俄語教學(xué)、口岸文化、國防教育、冰雪文化五個特色。安達市嚴格執(zhí)行“一鍵式”陽光分班，寶清縣嚴格規(guī)范辦學(xué)行為，嚴格執(zhí)行劃片招生、就近入學(xué)、陽光分校政策，均有效遏制了擇校、重點學(xué)校、重點班、大班額、大校額等現(xiàn)象。

　　六是保障特殊群體。大慶市龍鳳區(qū)外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)率達100%。大興安嶺加格達奇區(qū)整合校內(nèi)外資源。政府、學(xué)校、社區(qū)相結(jié)合，突出社區(qū)教育對單親子女和留守兒童的幫扶，效果顯著。富裕縣三年共落實各類義務(wù)教育資助資金1000多萬元，資助學(xué)生2萬多人次。鶴崗市向陽區(qū)三殘少年兒童入學(xué)率由83%提升至91%；大慶市龍鳳區(qū)三殘兒童入學(xué)率為89%，其他殘疾兒童入學(xué)率100%。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，33個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┎糠挚h個別年份的教育經(jīng)費投入未實現(xiàn)增長

　　此次部分受檢縣近三年未能全面實現(xiàn)“三個增長”要求。富?？h、寶清縣、大慶市龍鳳區(qū)、讓胡路區(qū)、伊春市西林區(qū)、安達市、大興安嶺地區(qū)加格達奇區(qū)、綏芬河市均存在“三個增長”不達標問題。雖然在省級督導(dǎo)檢查后，這些縣追補了拖欠經(jīng)費，但仍有部分欠撥經(jīng)費尚未補齊。對照義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)需求，仍存在不同程度的資金缺口。

　?。ǘ┎糠謱W(xué)校辦學(xué)條件還存在薄弱環(huán)節(jié)

　　齊齊哈爾市建華區(qū)、富?？h、鶴崗市向陽區(qū)、七臺河市茄子河區(qū)、安達市、綏芬河市等不同程度地存在占地面積、校舍面積不達省定標準和體育運動場地不足、班額過大等現(xiàn)象。伊春市翠巒區(qū)、美溪區(qū)、塔河縣等部分中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備配置標準不高。個別縣在電腦、圖書裝備方面仍存在缺口。大慶市龍鳳區(qū)初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值、佳木斯市東風(fēng)區(qū)小學(xué)生均體育運動場館面積、綏芬河市小學(xué)生均體育運動場館面積單項指標差異系數(shù)超過0.8，校際差異過大。

　　(三)部分學(xué)校教師隊伍仍存在問題

　　雞西市滴道區(qū)、梨樹區(qū)、城子河區(qū)、伊春市南岔區(qū)、上甘嶺區(qū)等縣年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，45歲以上教師比例過大。高級別教師校際配置不均衡，音、體、美等學(xué)科專業(yè)教師不足的問題仍在許多農(nóng)村學(xué)校普遍存在。伊春市友好區(qū)、大興安嶺地區(qū)呼中區(qū)、農(nóng)墾各管理局和森工合江管理局等縣教師交流比例偏低，交流機制和激勵機制不夠健全。伊春市金山屯區(qū)、大興安嶺松嶺區(qū)等縣教師年人均培訓(xùn)時長不足。

　　四、督導(dǎo)意見

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。黑龍江省各級政府要以本次督導(dǎo)為契機，針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加以整改。

　　（一）進一步完善經(jīng)費保障機制，加大教育投入

　　各級政府應(yīng)認真落實國家義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”及各項教育投入政策要求，相關(guān)縣要補齊欠撥資金，并合理安排，落實項目，確保落實到位，全部用于義務(wù)教育。各縣要持續(xù)加大投入力度，在保障學(xué)校硬件條件建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步加大對教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的專項投入力度，為均衡配置義務(wù)教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。

　?。ǘ┻M一步做好薄弱環(huán)節(jié)整改，改善辦學(xué)條件

　　要結(jié)合各地實際以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，在科學(xué)論證、滿足就近入學(xué)需要的基礎(chǔ)上，認真做好學(xué)校布局調(diào)整。要堅持“抬高底部”的原則，加強薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，采取一縣一策的辦法，對標準化建設(shè)中存在的問題逐一加以解決。要重視新建居民區(qū)的學(xué)校配套建設(shè)，落實學(xué)校與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快建設(shè)步伐，逐步解決學(xué)位不足、面積不足、班額過大等問題。

　?。ㄈ┻M一步加強教師隊伍建設(shè)，提升專業(yè)化水平

　　要做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動態(tài)調(diào)整，按照國家有關(guān)要求，對小規(guī)模學(xué)校及教學(xué)點按班師比配備教師，滿足教育教學(xué)需要。要重視研究并切實解決教師結(jié)構(gòu)性短缺的問題，加大音體美等學(xué)科教師的培養(yǎng)和補充力度，優(yōu)化教師隊伍整體結(jié)構(gòu)。要切實落實好相關(guān)政策，創(chuàng)新交流方式，強化激勵機制，吸引教師、校長尤其是骨干教師、校長向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動。要探索建立縣域內(nèi)政府辦學(xué)和企業(yè)辦學(xué)的聯(lián)盟機制，疏通教師交流渠道，縮小“企業(yè)編制”和“事業(yè)編制”教師待遇上的差距。要完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實效，將培養(yǎng)重點放到農(nóng)村，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)名優(yōu)校長和骨干教師，構(gòu)建合理梯隊，整體提升校長教師專業(yè)化水平。

　　（四）進一步強化督導(dǎo)力度，提高均衡發(fā)展水平

　　各級政府要充分認識到推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性、艱巨性，要保持工作力度不減，機制不斷，認真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強整改，鞏固成果，提高水平。要進一步強化督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，強化督政、督學(xué)和評估監(jiān)測職能，更好地發(fā)揮支持政府決策、嚴格監(jiān)督監(jiān)管的作用。要建立健全監(jiān)測和復(fù)查制度，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請黑龍江省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。