國家教育督導(dǎo)檢查組對內(nèi)蒙古自治區(qū)35個縣義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見

(2016年10月29日)

　　10月24至29日，國家教育督導(dǎo)檢查組對內(nèi)蒙古自治區(qū)申報的35個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求進(jìn)行的。督導(dǎo)檢查組按照《辦法》規(guī)定，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，對35個縣申報材料進(jìn)行了審核。審核中有1個縣的部分指標(biāo)未達(dá)到要求，依據(jù)規(guī)定，這個縣未能通過本次義務(wù)教育基本均衡縣的評估認(rèn)定。

　　督導(dǎo)檢查組分13個小組對34個縣進(jìn)行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)280所，其中小學(xué)140所，初中67所，一貫制學(xué)校28所，完全中學(xué)17所，教學(xué)點(diǎn)28個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共136個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對13501人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對34個縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對內(nèi)蒙古自治區(qū)34個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了教學(xué)及輔助用房面積、體育運(yùn)動場館面積、教學(xué)儀器設(shè)備、計算機(jī)臺數(shù)、圖書冊數(shù)、教師編制配備、教師學(xué)歷、教師培訓(xùn)8項主要督查指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對34個縣的各項指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校基本達(dá)到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 內(nèi)蒙古自治區(qū)34個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：34個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.129-0.574之間，初中綜合差異系數(shù)在0.121-0.516之間（詳見表2）。

　　表2 內(nèi)蒙古自治區(qū)34個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表 

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機(jī)會、保障機(jī)制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進(jìn)行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)實際，在實施辦法中加了4項指標(biāo)，共21項指標(biāo)。核查結(jié)果：34個縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國家規(guī)定的要求，得分在85.5-95分之間（詳見表3）。

　　表3 內(nèi)蒙古自治區(qū)34個縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表 

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。內(nèi)蒙古自治區(qū)對34個縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機(jī)訪談等方式對以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果與內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對34個縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，34個縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性工作，統(tǒng)籌謀劃，分類指導(dǎo)，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)。

　?。ㄒ唬﹫猿帧叭齻€強(qiáng)化”，切實履行政府責(zé)任

　　一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。呼和浩特市投入專項資金對通過國家評估認(rèn)定的縣予以1000-3000萬元獎勵。烏拉特中旗實施“全民興教工程”。烏海市海勃灣區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育規(guī)劃、投入、建設(shè)“三個優(yōu)先”。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。牙克石市形成政府依法履職、各部門通力合作、社會廣泛支持的良好工作態(tài)勢?；驴h形成“義務(wù)教育均衡發(fā)展，公平教育人人受益”的共識。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。錫林浩特市將原政府督導(dǎo)室改為教育督導(dǎo)局。呼和浩特市新城區(qū)、土默特右旗、滿洲里市、赤峰市元寶山區(qū)、興和縣教育督導(dǎo)室對影響驗收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題，逐條梳理，逐條督促整改落實。武川縣、額爾古納市、察哈爾右翼后旗、烏海市海南區(qū)、阿拉善左旗實施責(zé)任督學(xué)定點(diǎn)包校，指導(dǎo)學(xué)校建立問題臺賬，實行銷號制度。

　?。ǘ嵤叭蠊こ獭保掷m(xù)改善辦學(xué)條件

　　一是實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。錫林浩特市累計投入18億元，實現(xiàn)體育館、塑膠操場、錄播室、電子大屏“全覆蓋”。呼和浩特市玉泉區(qū)累計投入16億元，新增學(xué)位1.6萬個，校舍面積翻了3倍。二是實施現(xiàn)代教育技術(shù)工程。霍林郭勒市累計投入1.5億元，建成覆蓋全市中小學(xué)的教育城域網(wǎng)、多媒體教學(xué)系統(tǒng)和精品課堂錄播系統(tǒng)。滿洲里市率先在全區(qū)啟動“微課”資源庫建設(shè)。三是實施平安校園建設(shè)工程。呼和浩特市新城區(qū)每年投入450萬元，為全區(qū)中小學(xué)、幼兒園配備106名“鐵甲護(hù)衛(wèi)”?；袅止帐小⑸潭伎h實行公安校警一體化管理。鄂托克旗、烏審旗實現(xiàn)了高清數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)校園全覆蓋。

　?。ㄈ┩晟啤叭齻€機(jī)制”，優(yōu)化教師資源配置

　　一是完善教師補(bǔ)充機(jī)制。鄂托克旗、烏審旗根據(jù)實際需求足額招聘教師，有效解決了教師年齡結(jié)構(gòu)不合理問題。二是完善教師培訓(xùn)機(jī)制。杭錦后旗啟動“區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展合作項目”，建成16所“夢想課堂”。呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)先后派出教師600余人次赴俄羅斯、香港等地考察學(xué)習(xí)。額爾古納市初步形成4個層次、4種形式、7大板塊的教師培訓(xùn)體系。察哈爾右翼中旗爭取香港嘉里集團(tuán)亨氏基金，先后兩輪對全旗中小學(xué)教師實施專業(yè)能力提升培訓(xùn)。三是完善教師交流機(jī)制。商都縣為農(nóng)村在職教師投保意外險，優(yōu)先評聘職稱，并增加200-1000元的崗位補(bǔ)貼。呼和浩特市玉泉區(qū)有效引導(dǎo)校長、教師區(qū)域性流動。正藍(lán)旗設(shè)立農(nóng)牧區(qū)教師崗位津貼，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍，有效穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)教師隊伍。

　?。ㄋ模┩怀觥叭齻€關(guān)注”，努力促進(jìn)教育公平

　　一是關(guān)注弱勢群體教育。土默特右旗通過“黨員教師一幫一”形式與留守兒童結(jié)對進(jìn)行物質(zhì)與學(xué)業(yè)幫扶。興和縣持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，自治區(qū)在該縣召開教育扶貧工作現(xiàn)場會進(jìn)行推廣。包頭市九原區(qū)外來進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女全部進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，享受同等待遇。蘇尼特左旗適齡殘疾兒童每年享受3000元生活用品補(bǔ)助。阿魯科爾沁旗切實提高殘疾兒童教育質(zhì)量，被自治區(qū)評為特殊教育先進(jìn)集體。二是關(guān)注貧困家庭學(xué)生教育。阿拉善右旗建立完善了從學(xué)前教育到高等教育的貧困學(xué)生資助體系，受益學(xué)生近3萬人次。二連浩特市實現(xiàn)了學(xué)前教育到高中階段教育公辦15年免費(fèi)、民辦全員助學(xué)。察哈爾右翼后旗政府出資實施“一杯奶”工程。三是關(guān)注少數(shù)民族教育。巴林右旗新建改擴(kuò)建民族學(xué)校14所，民族教育投入占教育總投入比例超過40%。正鑲白旗以家鄉(xiāng)蒙古族名人明安圖為一所小學(xué)命名，教育青少年學(xué)生努力學(xué)習(xí)他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)和刻苦奮斗精神。二連浩特市先后培養(yǎng)留學(xué)生1500人，舉辦了“偉大的茶葉之路”中蒙俄青少年國際夏令營互訪交流活動。烏拉特中旗大力開展民族團(tuán)結(jié)教育活動，讓“守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗”的北疆精神深入人心。

　　（五）深化“三項改革”，整體提升教育水平

　　一是積極探索管辦評分離改革。烏蘭察布市、包頭市積極探索“管辦評”分離的現(xiàn)代學(xué)校管理制度，引導(dǎo)組建了教育第三方評估機(jī)構(gòu)。烏蘭察布市被確定為國家“管辦評”分離實驗地區(qū)。二是實施聯(lián)盟辦學(xué)體制改革。托克托縣在全縣結(jié)對幫扶基礎(chǔ)上，實施學(xué)區(qū)制管理，學(xué)區(qū)內(nèi)師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源共享。烏蘭浩特市組建了10個辦學(xué)聯(lián)合體及興安二小教育集團(tuán)。庫倫旗按照小學(xué)、初中、蒙授、漢授類別，組成四個“教育聯(lián)盟協(xié)作體”。三是推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新改革。巴彥淖爾市教育督導(dǎo)主動而為，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)和督導(dǎo)模式。杭錦后旗逐步形成“專項督導(dǎo)抓落實、隨訪督導(dǎo)抓鞏固、跟蹤督導(dǎo)抓整改、訂單督導(dǎo)抓提升”的督導(dǎo)特色。烏蘭浩特市制定責(zé)任督學(xué)退出和考核機(jī)制，成立教育督導(dǎo)評估中心，建成督導(dǎo)工作信息化管理平臺。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，34個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┎糠謱W(xué)校辦學(xué)條件仍有缺口

　　呼和浩特市玉泉區(qū)、托克托縣、包頭市九原區(qū)、烏蘭浩特市、庫倫旗、阿魯科爾沁旗、二連浩特市、錫林浩特市、鄂托克旗、烏拉特中旗、烏海市海勃灣區(qū)、烏海市海南區(qū)、阿拉善左旗個別學(xué)校教學(xué)與輔助用房面積不足；呼和浩特市新城區(qū)、包頭市九原區(qū)、商都縣個別學(xué)校體育運(yùn)動場館面積不足；巴林右旗、二連浩特市、興和縣、烏海市海勃灣區(qū)部分學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備配備不到位；呼和浩特市玉泉區(qū)、托克托縣、武川縣、商都縣、察哈爾右翼中旗、鄂托克旗、烏審旗、杭錦后旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗專用教室及教學(xué)儀器設(shè)備使用率偏低；土默特右旗、正鑲白旗、正藍(lán)旗部分學(xué)校未建立校園網(wǎng)；呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)、滿洲里市、額爾古納市校園網(wǎng)絡(luò)帶寬不達(dá)標(biāo)。

　　（二）教師隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)

　　庫倫旗、巴林右旗、化德縣、商都縣、興和縣、正鑲白旗、察哈爾右翼后旗、杭錦后旗、烏海市海南區(qū)、阿拉善左旗、阿拉善右旗教師數(shù)量不足；呼和浩特市新城區(qū)、呼和浩特市玉泉區(qū)、霍林郭勒市、錫林浩特市、正藍(lán)旗、烏拉特中旗音樂、體育 、美術(shù)、信息技術(shù)、心理健康等學(xué)科專任教師短缺；托克托縣、武川縣、額爾古納市、赤峰市元寶山區(qū)、蘇尼特左旗、烏審旗教師專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理；牙克石市、阿魯科爾沁旗、察哈爾右翼中旗教師隊伍年齡老化問題突出；土默特右旗、烏蘭浩特市存在聘用臨時代課教師現(xiàn)象。呼和浩特市新城區(qū)、托克托縣、武川縣、滿洲里市、額爾古納市、牙克石市、霍林郭勒市、庫倫旗、赤峰市元寶山區(qū)、阿魯科爾沁旗、二連浩特市、錫林浩特市、正藍(lán)旗、化德縣、商都縣、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、鄂托克旗、烏海市海勃灣區(qū)、烏海市海南區(qū)、阿拉善左旗教師交流機(jī)制不健全，交流比例偏低。

　　（三）部分城鎮(zhèn)學(xué)校班額偏大

　　本次受檢縣均有部分學(xué)校不同程度存在大班額問題，特別是一些城區(qū)學(xué)校大班額比例偏高，呼和浩特市新城區(qū)、呼和浩特市玉泉區(qū)、托克托縣、二連浩特市、杭錦后旗大班額數(shù)量相對較多。武川縣、包頭市九原區(qū)、土默特右旗、滿洲里市、烏蘭浩特市、霍林郭勒市、庫倫旗、赤峰市元寶山區(qū)、錫林浩特市、鄂托克旗、烏海市海勃灣區(qū)大班額問題也比較突出。

　　四、督導(dǎo)意見

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府要針對此次督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，對照國家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究，切實整改。

　　（一）進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　要認(rèn)真落實《義務(wù)教育法》，充分考慮教育事業(yè)需求，強(qiáng)化預(yù)算編制管理，形成教育經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制。對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)未補(bǔ)撥到位的赤峰市3個旗區(qū)，限一個月內(nèi)補(bǔ)撥到位。對于追補(bǔ)的欠撥資金，要明確使用方向，確保足額用于義務(wù)教育。各縣要持續(xù)加大投入力度，在保障學(xué)校硬件條件建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步加大對教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的專項資金投入。

　?。ǘ┻M(jìn)一步改善學(xué)校辦學(xué)條件

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力解決大校額、大班額、面積不足、學(xué)位不足等問題。要根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和二孩政策，提早制定學(xué)校布局調(diào)整和建設(shè)規(guī)劃。要始終堅持抬高底部、補(bǔ)齊短板的原則，向農(nóng)村牧區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，一縣一案、一校一策，扎實落實薄弱學(xué)校改造工程。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步提升教師整體水平

　　要以加大音樂、體育、美術(shù)、計算機(jī)、心理健康等學(xué)科教師的配備為重點(diǎn)，完善補(bǔ)充機(jī)制，實現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)充。要完善相關(guān)激勵機(jī)制，加大城鄉(xiāng)之間、校際之間教師交流工作力度。要結(jié)合新課程改革，不斷完善教師培訓(xùn)機(jī)制，打造合理教師梯隊，提升教師的思想道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步健全均衡發(fā)展長效機(jī)制

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，不斷完善推動有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、公開問責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)責(zé)任制。要充分認(rèn)識到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性、艱巨性，已達(dá)標(biāo)的縣要繼續(xù)鞏固成果、提高水平，未達(dá)標(biāo)的縣要認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，及早制定工作計劃，爭取加快實現(xiàn)均衡發(fā)展。要強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷增強(qiáng)教育督導(dǎo)權(quán)威性和公信力。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。