國家教育督導(dǎo)檢查組對海南省4個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見

（2016年12月24日）

　　12月20日至24日，國家教育督導(dǎo)檢查組對海南省申報的4個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》、《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與海南省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對海南省申報材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進行的。

　　督導(dǎo)檢查組分2個小組對4個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點40所（個），其中小學(xué)17所，初中6所，九年一貫制學(xué)校3所，完全中學(xué)7所，教學(xué)點7個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共16個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺，對1583人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對4個縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對海南省4個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。海南省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對4個縣的相關(guān)指標(biāo)進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1　海南省4個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：4個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)差異系數(shù)在0.396-0.640之間，初中綜合差異系數(shù)在0.321-0.467之間（詳見表2）。

　　表2　海南省4個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。海南省根據(jù)實際，在實施辦法中設(shè)11個二級指標(biāo)，40個三級指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：4個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在在90.5-94.6分之間（詳見表3）。

　　表3　海南省4個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。海南省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與海南省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對4個縣有關(guān)教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，海南省4個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　海南省委、省政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作擺在重中之重的位置，連續(xù)四年將其列為省政府年度重點工作予以推進。各市縣努力攻堅克難，積極作為，持續(xù)發(fā)力，采取有效舉措，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展再上新臺階。

　?。ㄒ唬┣袑嵶龅健叭齻€到位”，強化落實政府責(zé)任

　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。近三年來海南省政府先后召開5次專題會議、1次常務(wù)會議研究部署推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。4個縣依法落實主體責(zé)任，分別成立了以一把手為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、齊抓共管的良好工作局面。二是政策支持到位。?？谑行阌^(qū)相繼出臺了《義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》等46個文件，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供強大的政策保障。三是教育督導(dǎo)到位。五指山市健全教育督導(dǎo)機構(gòu)，在全省25個縣中唯一獨立設(shè)置了縣級政府教育督導(dǎo)室。

　　（二）加快推進“三個抓手”，辦學(xué)條件明顯改善

　　一是抓教育投入。4個縣2013-2015年義務(wù)教育經(jīng)費均實現(xiàn)了“三個增長”。三亞市吉陽區(qū)制定了創(chuàng)建教育強區(qū)“三年行動計劃”，2015年財政教育支出占公共財政支出比例達到41.2%。澄邁縣自2012年以來教育投入累計42.7億元。二是抓“全面改薄”。?？谑行阌^(qū)近三年來投入2.8億元，新增校舍4萬平方米、功能室112間、圖書3.2萬冊、計算機1823臺，相當(dāng)部分農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件已優(yōu)于城區(qū)學(xué)校。澄邁縣異地搬遷學(xué)校3所，合并學(xué)校7所，擴建學(xué)校11所，撤并農(nóng)村教學(xué)點64個，進一步優(yōu)化中小學(xué)校布局。三是加快推進義務(wù)教育學(xué)校信息化建設(shè)。結(jié)合“教育信息化試點省”、全國唯一一個 “教育裝備綜合改革實驗區(qū)”建設(shè)，海南全省班級使用數(shù)字資源教學(xué)的比例達到80%以上，90%以上的教師和50%初中以上的學(xué)生擁有實名網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。三亞市吉陽區(qū)教室多媒體配備率、教師辦公電腦配備率均達到100%，學(xué)生用計算機數(shù)量遠(yuǎn)高于省定標(biāo)準(zhǔn)。五指山市為每一個教學(xué)點配備計算機并開通2兆光纖網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋。

　　（三）積極落實“三大措施”，教師素質(zhì)不斷提升

　　一是完善教師補充機制。從2011年以來全省共招聘了2723名特崗教師；從2015年起投入1.5億元面向全國招聘300名好校長好教師，受到社會的廣泛好評。?？谑行阌^(qū)近三年來引進4名骨干教師、39名優(yōu)秀教師，公開招聘20名優(yōu)秀畢業(yè)生。二是加大教師交流力度。出臺了《海南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》，推動優(yōu)秀校長、骨干教師向鄉(xiāng)村流動。澄邁縣給農(nóng)村學(xué)校教師每人每月補貼100元，邊遠(yuǎn)地區(qū)教師每月補貼300元。三是抓好教師培訓(xùn)工作。三亞市吉陽區(qū)將教師培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，近三年來共選派教師300多人次赴上海等地跟崗學(xué)習(xí)，完成校本培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)研修5000多人次。

　?。ㄋ模﹫猿肿ズ谩叭齻€推進”，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高

　　一是推進義務(wù)教育課程改革。在全國率先于省域內(nèi)開設(shè)海洋意識教育課程，形成了富有海南特色的課程體系。?？谑行阌^(qū)形成了“一校帶多點”、“一校帶多?！钡耐秸n堂網(wǎng)絡(luò)。澄邁縣第二中學(xué)沙灘排球隊連續(xù)三年代表國家隊參加亞洲或世界級賽事。二是推進優(yōu)質(zhì)教育資源引進。海南省從2016年起，實施了“一縣兩校一園”優(yōu)質(zhì)資源引進工程，已有14個市縣引進24所義務(wù)教育名校相繼落地辦學(xué)，發(fā)揮了名校的輻射引領(lǐng)作用。三亞市吉陽區(qū)與教育強區(qū)上海市長寧區(qū)、全國名校北師大附中等開展基礎(chǔ)教育合作交流，提升區(qū)域教育質(zhì)量。三是推進校園文化建設(shè)。五指山市開設(shè)了具有黎族特色的校本課程，注重打造具有民族特色的校園文化。

　?。ㄎ澹┲攸c保障“三類人群”，實現(xiàn)教育公平惠民

　　一是關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。海南省建成了154個省、市縣級“農(nóng)村留守兒童流動書屋”，實現(xiàn)留守兒童“學(xué)有所樂”。海口市秀英區(qū)積極開展“愛心媽媽”、“城鄉(xiāng)兒童手拉手”等關(guān)愛活動，為全區(qū)721名留守兒童送上了家的溫暖。二是保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。澄邁縣將87.7%的進城務(wù)工人員隨遷子女安排在公辦學(xué)校就讀，并建成全省唯一一所免費供全縣孤兒就讀的“愛心學(xué)校”。三是關(guān)懷家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。三亞市吉陽區(qū)啟動省級農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐改善計劃試點工作，1.5萬名學(xué)生受惠。五指山市提高了建檔立卡戶貧困家庭學(xué)生補助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生每年補助4200元，初中生補助5000元。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，4個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育管理仍有薄弱環(huán)節(jié)

　　三亞市吉陽區(qū)、澄邁縣、?？谑行阌^(qū)、五指山市部分小學(xué)班級班額在45人以上，初中班級班額在50人以上。小學(xué)最大班額66人，初中最大班額 62人。五指山市教育投入“三個增長”保障機制不健全，缺乏持續(xù)增長的長效機制。海口市秀英區(qū)個別農(nóng)村學(xué)校工作檔案不全。

　?。ǘ┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件仍存缺口

　　?？谑行阌^(qū)、澄邁縣部分學(xué)校生均教學(xué)與輔助用房面積低于省定標(biāo)準(zhǔn)。海口市秀英區(qū)、三亞市吉陽區(qū)、澄邁縣、五指山市部分學(xué)校生均體育運動場館面積低于省定標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┝x務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)仍有不足

　　海口市秀英區(qū)、三亞市吉陽區(qū)教職工數(shù)量不足，低于省定標(biāo)準(zhǔn)。海口市秀英區(qū)、澄邁縣、三亞市吉陽區(qū)、五指山市教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。五指山市、澄邁縣、三亞市吉陽區(qū)2014-2016年平均每年教師交流比例偏低。

　　四、督導(dǎo)意見

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。海南省各級政府要以本次督導(dǎo)檢查為契機，針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究相應(yīng)對策，切實部署加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步加大義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度

　　一是要制定消除大班額（56人以上）的專項規(guī)劃。要優(yōu)化教育資源配置，在2017年國家監(jiān)測復(fù)查時，4個縣的超大班額（66人以上）現(xiàn)象要基本消除，大班額的比例明顯下降，形成惠及全民的公平教育。二是要合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢和中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要借助在海南開展“多規(guī)合一”改革試點（所謂“多規(guī)合一”是指推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃的相互融合）的契機，充分發(fā)揮教育部門被納入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的作用，規(guī)劃預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地；要在新增人口較多的地區(qū)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)學(xué)校，新建、改擴建城區(qū)學(xué)校；要落實好配套學(xué)校建設(shè)與住宅首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用的要求，構(gòu)建與城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)、與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局建設(shè)機制，著力解決“城鎮(zhèn)擠”的問題。三是要加快“全面改薄”項目建設(shè)進程，著重改善鄉(xiāng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，辦好必要的教學(xué)點，保障村小和教學(xué)點的基本辦學(xué)需求，確保所有適齡兒童少年免試就近入學(xué)，著力解決“鄉(xiāng)村弱”的問題。

　?。ǘ┻M一步加強義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)

　　一是要充分發(fā)揮海南環(huán)境良好、 “候鳥型”人才集中的區(qū)位優(yōu)勢，采取有力措施，搭建好平臺，吸引優(yōu)秀“候鳥型”人才為義務(wù)教育均衡發(fā)展貢獻力量。二是要完善補充和交流機制。要大力實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，不斷完善創(chuàng)新“特崗計劃”，以加強音樂、體育、美術(shù)、計算機、英語等學(xué)科教師的配備為重點，實現(xiàn)精準(zhǔn)補充。要切實推進義務(wù)教育學(xué)校校長和教師城鄉(xiāng)之間、校際之間交流輪崗，落實傾斜政策，促進年輕教師、骨干教師和優(yōu)秀學(xué)校管理人才合理向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動，努力保障“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”。三是要加強培養(yǎng)培訓(xùn)。要重點加強理科實驗教師的培養(yǎng)，滿足開足開齊實驗課程的需要。要注重加強骨干校長和教師培養(yǎng)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，形成合理梯隊。要完善多形式、多渠道、多層次的校長和教師全員培訓(xùn)體系，充分利用“國培”“省培”計劃，提高培訓(xùn)實效，整體提高校長和教師的專業(yè)化水平。

　?。ㄈ┻M一步加大統(tǒng)籌推進義務(wù)教育均衡發(fā)展力度

　　一是要強化政府主體責(zé)任落實。要從海南省的戰(zhàn)略地位考慮，將義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在更加突出位置。要完善表彰獎勵機制，充分發(fā)揮榜樣的示范效應(yīng)，引導(dǎo)縣域義務(wù)教育均衡整體推進。要強化督導(dǎo)檢查力度，確保義務(wù)教育經(jīng)費及時落實到位，明確使用方向，足額用于義務(wù)教育。要建立健全監(jiān)測體系和監(jiān)督約束機制，實行動態(tài)管理，長期推進，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)保質(zhì)保量如期實現(xiàn)。二是要更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高。要加強海洋課程建設(shè)，把海洋意識教育設(shè)置為獨立的地方課程貫穿于義務(wù)教育各個階段，為國家實施海洋強國戰(zhàn)略，加快推進“一帶一路”建設(shè)，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權(quán)益奠定基礎(chǔ)。要在校園文化建設(shè)中引入民族文化和傳統(tǒng)文化，提高義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵。要深入推進素質(zhì)教育，深化課程改革，規(guī)范辦學(xué)行為，努力解決義務(wù)教育熱點、難點問題，推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是要進一步加大省級、市級統(tǒng)籌管理，不斷總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，完善已有政策，保持工作推進的相關(guān)機制和態(tài)勢，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育教學(xué)資源均衡配置，為推進由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡，由縣域均衡向市域均衡發(fā)展夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)義務(wù)教育在更大范圍、更高水平、更高質(zhì)量的均衡發(fā)展。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請海南省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。