國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)重慶市11個(gè)區(qū)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見

（2016年12月30日）

　　12月25日至30日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)重慶市申報(bào)的11個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與重慶市政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對(duì)重慶市11個(gè)區(qū)縣的申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分3個(gè)小組對(duì)通過材料審核的11個(gè)區(qū)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校102所，其中小學(xué)55所，初中、一貫制學(xué)校、完全中學(xué)各11所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)14個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共44個(gè)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)9255人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)11個(gè)區(qū)縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)重慶市11個(gè)區(qū)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、區(qū)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本區(qū)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。重慶市結(jié)合本市實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)重慶市11個(gè)區(qū)縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校基本達(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 重慶市11個(gè)區(qū)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國(guó)家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：11個(gè)區(qū)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中，小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.302-0.636之間；初中綜合差異系數(shù)在0.249-0.528之間（詳見表2）。

　　表2 重慶市11個(gè)區(qū)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。重慶市根據(jù)實(shí)際，在本市實(shí)施辦法中共設(shè)置六個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、53項(xiàng)評(píng)分要點(diǎn)。核查結(jié)果：11個(gè)區(qū)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求，得分在88-94.3分之間（詳見表3）。

　　表3 重慶市11個(gè)區(qū)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分匯總表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)），需要對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見。重慶市對(duì)11個(gè)區(qū)縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果與重慶市調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)11個(gè)區(qū)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，重慶市11個(gè)區(qū)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　重慶市政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為努力辦好人民滿意的教育、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，以督導(dǎo)評(píng)估為有力抓手，工作強(qiáng)力持續(xù)推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┩怀鏊膫€(gè)強(qiáng)化，政府履職盡責(zé)

　　重慶市全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，全面推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。一是強(qiáng)化戰(zhàn)略定位。將按期通過國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定作為各區(qū)縣政府必須完成的剛性任務(wù)。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。萬州區(qū)出臺(tái)并實(shí)施了《校點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見》；綦江區(qū)新增10個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，基本消除超大班額現(xiàn)象；榮昌區(qū)解決了125所學(xué)?！皟勺C”辦理遺留問題。三是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。黔江區(qū)、江津區(qū)、銅梁區(qū)、梁平區(qū)、酉陽(yáng)縣等實(shí)施區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)分片包干，職能部門對(duì)口幫扶。四是強(qiáng)化考核監(jiān)督。重慶市對(duì)按期通過的區(qū)縣給予500萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。開州區(qū)將政府教育督導(dǎo)室由事業(yè)單位升格為正處級(jí)行政單位。

　?。ǘ┩怀鰳?biāo)準(zhǔn)建設(shè)，改善辦學(xué)條件

　　11個(gè)區(qū)縣嚴(yán)格對(duì)照重慶義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，兜底線、補(bǔ)短板，全面提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。一是大力實(shí)施“全面改薄”。榮昌區(qū)投入“全面改薄”區(qū)級(jí)資金達(dá)到總金額的32%。二是大力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。梁平區(qū)學(xué)校建設(shè)做到“一同步、兩確保、四優(yōu)先”。三是大力實(shí)施功能室建設(shè)。酉陽(yáng)縣實(shí)現(xiàn)校園安全監(jiān)控全覆蓋。江津區(qū)投入1.4億元實(shí)現(xiàn)了教育裝備“脫胎換骨”。四是大力實(shí)施信息化建設(shè)。萬州區(qū)累計(jì)投入1億元實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)寬帶、多功能活動(dòng)室、計(jì)算機(jī)室、班班通”四個(gè)全覆蓋。永川區(qū)投資8500萬元，建設(shè)永川智慧教育云，數(shù)字校園建成率、優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率、教學(xué)空間開通率均達(dá)到100%。

　?。ㄈ┩怀鼍馀渲?，加強(qiáng)師資建設(shè)

　　重慶市出臺(tái)《貫徹統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見》《貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）的通知》《開展鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況專項(xiàng)督導(dǎo)》《深入推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗的指導(dǎo)意見》等一攬子政策。一是充實(shí)教師隊(duì)伍。黔江區(qū)按需配備教師，永川區(qū)積極調(diào)整優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)。二是開展教師交流。銅梁區(qū)干部教師交流比例分別達(dá)到16.03%、10.3%。三是完善培訓(xùn)機(jī)制。江津區(qū)搭建教師培訓(xùn)新平臺(tái)；墊江縣常年分片舉行“特級(jí)教師、骨干教師送教下鄉(xiāng)活動(dòng)”；酉陽(yáng)縣將農(nóng)村教師作為重點(diǎn)進(jìn)行全員輪訓(xùn)。四是提升教師待遇。榮昌區(qū)在職稱評(píng)聘等諸多方面向農(nóng)村學(xué)校加大傾斜力度；綦江區(qū)邊遠(yuǎn)教師津補(bǔ)貼最高可達(dá)每人每月1200元，設(shè)立鄉(xiāng)村教師重大疾病救助基金，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房2萬平方米。

　?。ㄋ模┩怀鲑Y源共享，創(chuàng)新辦學(xué)模式

　　重慶市借助項(xiàng)目捆綁發(fā)展，通過試行委托管理等方式，實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)發(fā)展“全覆蓋”。萬州區(qū)66所村完小與中心校組建一體化學(xué)區(qū)，實(shí)行行政工作等“五統(tǒng)一”。黔江區(qū)組建“1+N”的8個(gè)集團(tuán)化辦學(xué)模式，成立集團(tuán)中心教研室，實(shí)施捆綁考核，通過流動(dòng)工作站、骨干教師駐校支教、緊缺學(xué)科教師跨校任教等方式，均衡師資配置。綦江區(qū)探索學(xué)區(qū)自治模式，成立“學(xué)區(qū)自治委員會(huì)”，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)資源共享自治協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┩怀鎏厣l(fā)展，促進(jìn)內(nèi)涵提升

　　重慶市積極開展課程改革，注重將地域文化、民族文化，與學(xué)校辦學(xué)特色有機(jī)整合。一是注重立德樹人。銅梁區(qū)開展三年“潔雅”行動(dòng)；開州區(qū)在素質(zhì)教育評(píng)估中引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。二是加強(qiáng)地方和校本課程建設(shè)。黔江區(qū)、榮昌區(qū)、梁平區(qū)開發(fā)系列具有地域特色的校本課程。三是關(guān)注文化浸潤(rùn)。綦江區(qū)設(shè)立書法院和教育博物館，酉陽(yáng)縣將民族語(yǔ)言、服飾、民歌、苗繡等納入課輔活動(dòng)普及傳承。

　?。┩怀龉交菝瘢k好民生實(shí)事

　　重慶市不斷完善各類特殊群體就學(xué)政策，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，確保人人享有均等入學(xué)的機(jī)會(huì)。一是關(guān)注隨遷子女。重慶市堅(jiān)持入學(xué)機(jī)會(huì)公平，全市接受隨遷子女34萬人，占義務(wù)教育學(xué)生數(shù)的11.3%。二是重視特殊教育。重慶市2015年投入特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4700萬元，保障弱勢(shì)群體受教育權(quán)益。三是關(guān)懷貧困學(xué)生和留守兒童。萬州區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)、墊江縣建立健全了關(guān)愛幫扶機(jī)制。

　　三、存在的主要問題

　　對(duì)照國(guó)家和市定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核和此次督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查，11個(gè)區(qū)縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┬Ｉ釄?chǎng)地有待進(jìn)一步改善

　　各受檢區(qū)縣學(xué)校生均校舍、生均校地指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的情況較為普遍。萬州區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、綦江區(qū)、銅梁區(qū)、榮昌區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)、墊江縣均存在不同程度缺口。

　　（二）體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　各受檢區(qū)縣學(xué)校體育場(chǎng)館不達(dá)標(biāo)問題較為普遍。黔江區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、綦江區(qū)、銅梁區(qū)、開州區(qū)、墊江縣、酉陽(yáng)縣缺口面積均在5萬平方米以上，部分學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。

　　（三）師資隊(duì)伍整體建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升

　　萬州區(qū)、綦江區(qū)、榮昌區(qū)等部分農(nóng)村學(xué)校及小規(guī)模學(xué)校不同程度存在音、體、美、英語(yǔ)、綜合實(shí)踐等學(xué)科專業(yè)教師較為緊缺的現(xiàn)象；黔江區(qū)教師核定編制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低；江津區(qū)部分學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)存在老化現(xiàn)象；永川區(qū)部分學(xué)校師生比不達(dá)標(biāo)；開州區(qū)、梁平區(qū)、墊江縣等區(qū)縣校長(zhǎng)教師交流比例有待進(jìn)一步提高；酉陽(yáng)縣專業(yè)教師學(xué)歷提高比例偏低；銅梁區(qū)部分農(nóng)村學(xué)校教師運(yùn)用信息化設(shè)備授課能力不強(qiáng)。

　　（四）功能室建設(shè)有待進(jìn)一步完善

　　部分學(xué)校功能室配置不足，設(shè)施設(shè)備存在更新不及時(shí)問題。黔江區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、綦江區(qū)、榮昌區(qū)、墊江縣、酉陽(yáng)縣均不同程度存在學(xué)校功能室不達(dá)標(biāo)、計(jì)算機(jī)配置不足、圖書配置不足等問題。

　?。ㄎ澹┐蟀囝~現(xiàn)象有待進(jìn)一步治理

　　部分城鎮(zhèn)學(xué)校現(xiàn)有教育資源，不能充分滿足入學(xué)需求，造成大班額現(xiàn)象較為普遍。永川區(qū)、江津區(qū)、萬州區(qū)、黔江區(qū)、開州區(qū)、墊江縣、酉陽(yáng)縣部分城鎮(zhèn)學(xué)校相對(duì)比較嚴(yán)重。

　　四、督導(dǎo)意見

　　重慶市要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格對(duì)照重慶市義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對(duì)策，切實(shí)部署整改，督促各區(qū)縣落實(shí)到位。

　　（一）嚴(yán)格依法保障教育投入

　　要嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》，全面落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”及各項(xiàng)教育投入政策要求。部分受檢區(qū)縣欠撥資金雖及時(shí)追補(bǔ)到位，但今后仍應(yīng)防止“三個(gè)增長(zhǎng)”不落實(shí)問題。對(duì)于追補(bǔ)的欠撥資金，要明確使用方向，確保足額用于義務(wù)教育并向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)“全面改薄”，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板，不斷改善辦學(xué)條件。要進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，辦好每一所必須保留的小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）。新建學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和重慶市相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在校地、校舍、體育場(chǎng)館等方面要與辦學(xué)規(guī)模相匹配。要將信息化建設(shè)作為重點(diǎn)，優(yōu)先安排，優(yōu)先配置到農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)。

　?。ㄈ┤嫣嵘處熽?duì)伍素質(zhì)

　　要通過“雙特”計(jì)劃等充實(shí)教師隊(duì)伍，特別是農(nóng)村學(xué)校音體美等緊缺學(xué)科教師。要嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，逐步均衡師資配置。要對(duì)農(nóng)村特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師，在工資待遇、職稱評(píng)聘等方面予以傾斜，增強(qiáng)吸引力。要堅(jiān)持實(shí)施全員培訓(xùn)、學(xué)科輪訓(xùn)等計(jì)劃，著力提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，推進(jìn)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模┣袑?shí)加大工作推進(jìn)機(jī)制

　　要堅(jiān)持將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入重要議事日程，在政策上重點(diǎn)考慮，在工作上優(yōu)先安排，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)有序。要強(qiáng)化教育督導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有政府教育督導(dǎo)室力量，不斷加大督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，真正把教育督導(dǎo)作為推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)重慶市進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。