國家教育督導(dǎo)檢查組對青海省5個(gè)縣（區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見

（2016年10月28日）

　　10月23日至28日，國家教育督導(dǎo)檢查組對青海省申報(bào)的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）（以下簡稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與青海省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對青海省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分2個(gè)小組對青海省的5個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校42所，其中小學(xué)（含小規(guī)模）17所，初中9所，九年一貫制學(xué)校8所，完全中學(xué)3所，十二年一貫制學(xué)校4所，特教學(xué)校1所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會(huì)共20個(gè)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織對1765人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對青海省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。青海省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對5個(gè)縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 青海省5個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測算數(shù)據(jù)離散程度的相對指標(biāo)。差異系數(shù)的值越小，說明縣域內(nèi)校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結(jié)果是：青海省5個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.310-0.448之間；初中差異系數(shù)在0.164-0.284之間（詳見表2）。

　　表2 青海省5個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。青海省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了2項(xiàng)指標(biāo)，共19項(xiàng)指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：5個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國家規(guī)定要求，得分在89-93分之間（詳見表3）。

　　表3 青海省5個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。青海省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對以上幾類人群進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果與青海省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，青海省提出申報(bào)的5個(gè)縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　青海省委省政府高度重視推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將其作為改善民生、脫貧攻堅(jiān)、富民強(qiáng)省的重要內(nèi)容。在全省15個(gè)縣（市、區(qū)、行委）通過國家認(rèn)定的基礎(chǔ)上，持續(xù)努力，扎實(shí)推進(jìn)，今年又有5個(gè)縣接受國家督導(dǎo)檢查。

　?。ㄒ唬?qiáng)化政府職責(zé)，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　青海省各級政府將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入中長期發(fā)展規(guī)劃綱要和“十三五”教育改革發(fā)展規(guī)劃，作為年度重點(diǎn)任務(wù)，納入了各級政府目標(biāo)責(zé)任考核。省政府制定出臺(tái)了綜合改革、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、全面改薄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考試招生等一系列政策，進(jìn)一步明確了推進(jìn)均衡發(fā)展的具體措施和實(shí)施步驟，并加強(qiáng)了對各市（州）、各縣級政府的考核力度。從今年起，對如期完成既定目標(biāo)的縣給予500萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對未能完成目標(biāo)的縣政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談問責(zé)。多數(shù)市（州）、縣級督導(dǎo)部門設(shè)立義務(wù)教育動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)，加大自查力度。省級督導(dǎo)部門對今年申報(bào)的5個(gè)縣所屬141所義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了兩輪過程性督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)，逐校排查、逐項(xiàng)列單，落實(shí)督導(dǎo)公告和問責(zé)辦法，逐一整改。

　　（二）加大教育投入，均衡配置義務(wù)教育資源

　　“十二五”時(shí)期，全省狠抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了布局調(diào)整、校安工程、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師周轉(zhuǎn)房等11項(xiàng)工程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5縣累計(jì)投入19.5億元，新建改擴(kuò)建學(xué)校93所，新增校舍面積29.6萬平方米，新增功能室456間，新增教學(xué)儀器設(shè)備值1億元，新增圖書221萬冊，新增計(jì)算機(jī)1萬臺(tái)。門源縣投入5.9億元實(shí)施中小學(xué)校布局調(diào)整，將原先119所中小學(xué)校調(diào)整為16所，實(shí)現(xiàn)了“校點(diǎn)調(diào)少、規(guī)模調(diào)大、隊(duì)伍調(diào)優(yōu)、質(zhì)量調(diào)高”的目標(biāo)。平安區(qū)投入9000多萬元，改造薄弱學(xué)校28所，購置學(xué)生課桌椅6190套、儀器柜臺(tái)架3177套、班班通儀器設(shè)備315套。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高教師專業(yè)化水平

　　各級政府努力完善教師隊(duì)伍的補(bǔ)充、交流、培訓(xùn)、待遇保障相關(guān)政策。2013年統(tǒng)一了城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)的專項(xiàng)編制向農(nóng)牧區(qū)、雙語教學(xué)、教學(xué)點(diǎn)傾斜。逐步完善了以市（州）為單位的區(qū)域內(nèi)教職工編制總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。近幾年，5縣補(bǔ)充教師898名，體音美、科學(xué)教師131名，有效緩解了教師總量不足的問題。全省實(shí)施了“州來州往”雙語理科教師免費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，為民族地區(qū)輸送“下得去、留得住”的師資。樂都區(qū)投資2000多萬元，為絕大部分農(nóng)村學(xué)校修建了教師周轉(zhuǎn)房。5縣政府落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高教師專業(yè)化水平。在參加國培、省培的基礎(chǔ)上，努力開展縣級培訓(xùn)和校本培訓(xùn)。

　?。ㄋ模┍Ｕ咸厥馊后w平等接受義務(wù)教育的權(quán)利

　　5縣制定出臺(tái)相關(guān)政策，加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展，積極推進(jìn)殘疾兒童少年入讀特校、隨班就讀和“送教上門”。城東區(qū)全面落實(shí)殘疾兒童15年免費(fèi)教育。城北區(qū)對193名三殘兒童發(fā)放資助金13萬元。5縣通過出臺(tái)政策、層層簽訂責(zé)任書等措施，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)益。城東區(qū)2015年接納隨遷子女1.1萬名，占全區(qū)在校生總數(shù)的45.8%，努力做到同城待遇、同等機(jī)會(huì)。5縣強(qiáng)化政策措施，積極開展關(guān)愛援助和心理健康教育，確保了農(nóng)村留守少年兒童就近入學(xué)、健康成長。城北區(qū)建立了6個(gè)留守兒童之家。樂都區(qū)開展了“愛心媽媽”幫扶活動(dòng)，每名女教師結(jié)對幫扶留守兒童1名，目前結(jié)對人數(shù)達(dá)到2400多名。門源縣積極聯(lián)系民間助學(xué)團(tuán)體開展“護(hù)花行動(dòng)”，籌措資金306萬元，資助貧困家庭子女、留守兒童8133人次。

　　（五）堅(jiān)持立德樹人，實(shí)施素質(zhì)教育，突出辦學(xué)特色

　　5縣廣泛開展了創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范?；顒?dòng)，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。平安區(qū)狠抓品德和行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，強(qiáng)化對中華民族傳統(tǒng)美德、革命傳統(tǒng)和社會(huì)公德教育，推進(jìn)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化。5縣積極規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，按照國家課程計(jì)劃和教學(xué)基本要求，合理安排課程，努力打造“高效課堂”。認(rèn)真開展了中小學(xué)校督導(dǎo)評估和中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)等工作，著力解決課業(yè)負(fù)擔(dān)重、補(bǔ)課、擇校、收費(fèi)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。5縣注重對地方、民族文化的挖掘，精心設(shè)計(jì)校園文化，創(chuàng)設(shè)多元化、有特色的育人環(huán)境。城東區(qū)東方小學(xué)開展“一班一民族”活動(dòng)，每班選取一民族，從生活習(xí)俗、民族服飾、飲食文化、地理位置等方面深入挖掘了解這個(gè)民族。城北區(qū)投資2000萬元，實(shí)施了學(xué)校景觀提升和校園文化創(chuàng)建工程，對18所校園進(jìn)行了綠化、美化、亮化。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，5個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┙逃?jīng)費(fèi)仍有欠撥資金

　　西寧市城東區(qū)、海東市樂都區(qū)、平安區(qū)均存在個(gè)別年份未實(shí)現(xiàn)財(cái)政對教育投入的第一個(gè)增長，目前尚未補(bǔ)撥。

　　（二）大班額問題不同程度存在

　　各受檢縣普遍存在城區(qū)教育資源緊張，義務(wù)教育學(xué)校班額偏大的問題。西寧市城東區(qū)、城北區(qū)、海東市平安區(qū)、門源回族自治縣大班額問題相對嚴(yán)重。

　?。ㄈ┺k學(xué)條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　各受檢縣普遍存在校舍面積、校園面積、體育運(yùn)動(dòng)場地面積不足、學(xué)校功能教室不足的問題，西寧市城東區(qū)、城北區(qū)等問題相對突出。海東市樂都區(qū)、平安區(qū)部分學(xué)校實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、體音美器材配備不足、有的設(shè)施設(shè)備較為陳舊，兩區(qū)信息化建設(shè)缺口較大，分別有多所學(xué)校入校網(wǎng)絡(luò)帶寬不足，未建設(shè)校園網(wǎng)。

　?。ㄋ模┙處熽?duì)伍建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　各受檢縣普遍存在教師隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)短缺問題。西寧市城東區(qū)、城北區(qū)、門源回族自治縣均存在空編情況，西寧市城東區(qū)、城北區(qū)分別有10所、4所學(xué)校師生比未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，各縣均存在學(xué)科、年齡結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。西寧市城北區(qū)、城東區(qū)音體美等學(xué)科教師缺額較多。西寧市城北區(qū)、海東市樂都區(qū)、平安區(qū)近三年教師交流比例偏低。門源回族自治縣特殊教育學(xué)校無特教專業(yè)教師。

　　四、督導(dǎo)意見

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，青海省各市(州)、各縣應(yīng)針對本次檢查中、以及省級評估和市縣自查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究，提出方案，部署整改。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　要明確各級政府教育投入分擔(dān)機(jī)制，加大省級統(tǒng)籌，加強(qiáng)對財(cái)政薄弱縣的扶持力度，督促市（州）、縣強(qiáng)化預(yù)算編制管理，全面落實(shí)國家有關(guān)義務(wù)教育投入的法律和政策要求，盡快補(bǔ)齊“三個(gè)增長”欠撥資金，逐一明確補(bǔ)撥資金使用項(xiàng)目，確保安排到位。要高度關(guān)注一些地方出現(xiàn)的義務(wù)教育建設(shè)資金債務(wù)問題，采取有效措施盡早化解。

　?。ǘ┻M(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件

　　要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好學(xué)校布局調(diào)整、學(xué)校建設(shè)和生源劃分，落實(shí)學(xué)校與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快建設(shè)步伐，逐步解決學(xué)位不足、面積不足、班額過大等問題。加快提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，有效緩解中心城區(qū)的入學(xué)壓力。要堅(jiān)持“抬高底部”的原則，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造，采取一縣一策的辦法，對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題逐一加以解決。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　要始終把師資均衡作為工作重點(diǎn)，有效解決教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失衡的問題。要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，吸引教師尤其是骨干教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。要繼續(xù)做好教師隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，完善學(xué)科帶頭人等名優(yōu)教師培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮名優(yōu)教師的引領(lǐng)和輻射作用，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效，整體提升教師專業(yè)化水平。

　　（四）進(jìn)一步提高學(xué)校管理水平

　　要把加強(qiáng)學(xué)校管理作為整體提升義務(wù)教育辦學(xué)水平的重要內(nèi)容。要把樹立現(xiàn)代辦學(xué)理念和堅(jiān)持以人為本作為提升學(xué)校管理水平的宗旨。要全面完善民主決策、校務(wù)公開、信息反饋、考評激勵(lì)的管理機(jī)制，要全面加強(qiáng)學(xué)校硬件管理、教育教學(xué)管理、生活條件及衛(wèi)生管理等全方位管理體系，要不斷提升規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。要樹立“紅線”意識(shí)，將學(xué)校安全管理放在最突出、最緊要的地位，完善制度，常抓不懈。

　　（五）進(jìn)一步健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長效機(jī)制

　　對照與教育部簽署的備忘錄中明確的任務(wù)和目標(biāo)，青海省今后的工作依然艱巨。各級政府要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長期性、動(dòng)態(tài)性，已達(dá)標(biāo)縣要不斷完善已經(jīng)建立的各項(xiàng)制度，鞏固成果，提高水平;未達(dá)標(biāo)縣要對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，早計(jì)劃，早部署，早行動(dòng)，早日實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請青海省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。