國家教育督導檢查組對安徽省24個縣（市、區(qū)）義務教育均衡發(fā)展督導檢查反饋意見

（2017年1月8日）

　　1月4日至8日，國家教育督導檢查組對安徽省申報的24個義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與安徽省政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對安徽省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分8個小組對安徽省的24個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校（教學點）240所（個），其中小學100所，初中63所，一貫制學校23所，完全中學7所，教學點38個，特教學校9所。檢查中，核查了相關文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共96個；通過專用網(wǎng)絡平臺組織對16516人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對安徽省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省辦學基本標準后進行。各省應根據(jù)相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。安徽省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對24個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 安徽省24個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結果：安徽省24個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數(shù)在0.253-0.608之間；初中差異系數(shù)在0.244-0.520之間（詳見表2）。

　　表2 安徽省24個縣義務教育學校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。安徽省根據(jù)實際，在實施辦法中增加了4項指標，共21項指標，總分100分。核查結果：24個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在91-95分之間（詳見表3）。

　　表3 安徽省24個縣（市、區(qū)）政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。安徽省對各縣公眾滿意度調(diào)查結果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調(diào)查，結果與安徽省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，安徽省提出申報的24個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法與經(jīng)驗

　　安徽省委、省政府高度重視義務教育均衡發(fā)展，堅持“政府主導、省市統(tǒng)籌、以縣為主、區(qū)域推進”的原則，按照“辦學條件標準化、資源配置均等化、辦學行為規(guī)范化、教育教學優(yōu)質(zhì)化”的思路，扎實推進，成效明顯。前三年70個縣通過國家認定，今年又有24個縣接受國家督導檢查。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實政府責任

　　安徽省注重落實政府責任，將義務教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入每年政府工作報告，納入對各市政府年度目標考核，納入縣級黨政領導干部履行教育職責督導考核和教育強縣的評估認定。24個縣黨政主要領導以重視教育、發(fā)展教育為己任，深入實際，了解情況，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進；各級各部門明確分工，因地制宜，重點突破，分步實施。旌德縣、望江縣多次召開常務會議、專題會議研究推進均衡發(fā)展工作。潘集區(qū)、鳳臺縣、定遠縣實行縣領導包保責任制。潛山縣把均衡發(fā)展工作納入縣政府目標考核。鳳陽縣建立義務教育均衡持續(xù)發(fā)展基金。政府行為到位，為推進義務教育均衡發(fā)展提供了強有力的組織保障。

　?。ǘ┘哟蠼逃度耄纳妻k學條件

　　安徽省各級政府不斷完善義務教育經(jīng)費保障機制，近三年義務教育經(jīng)費投入總量每年以8%的比例持續(xù)增長?！笆濉逼陂g，以校舍安全工程為主，實施了改善中小學辦學條件的系列工程。牢牢把握義務教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略契機，以全面改薄為重點，繼續(xù)加大中小學校，特別是農(nóng)村中小學校辦學條件改善力度。24個縣近三年投入99.5億元，新建、改擴建校舍460萬平方米，新增學位16萬個，新建改擴建體育運動場地2400多個，新建教師周轉(zhuǎn)房1萬套，新增功能室2萬個，新購置教學設備儀器價值12億元，新增圖書1200萬冊，新增計算機20萬臺。同時，全省大力實施中小學信息化建設，創(chuàng)新信息化辦學模式，對農(nóng)村小規(guī)模學校和教學點全覆蓋建設“在線課堂”，將優(yōu)質(zhì)教育教學資源輸送到農(nóng)村地區(qū)、偏遠學校。屯溪區(qū)、明光市、全椒縣、無為縣在學校標準化建設、信息化建設中投入大，學校面貌得到較大改變。目前，全省中小學校標準化率達到96%。

　?。ㄈ┩晟普邫C制，均衡配置師資

　　安徽省不斷完善教師補充、培訓、交流和待遇保障機制。全面推行職稱制度改革、無校籍管理和縣管校聘制度改革，職稱評審向鄉(xiāng)村教師傾斜。近三年，24個縣累計補充教師1.3萬人，其中80%以上分配到邊遠農(nóng)村學校；交流教師3.1萬人，交流校長3800多人，有的縣年交流率超過20%。濉溪縣近兩年公開招聘教師507名，其中補充音、體、美、信息技術等小學科教師112人。舒城縣提高在線課堂開課率，努力解決農(nóng)村學校音體美教師結構性短缺問題。郎溪縣通過無校籍管理改革，促進教師、校長交流。潛山縣近三年累計落實鄉(xiāng)村教師補貼、農(nóng)村艱苦學校津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度近4000萬元。金寨縣、太和縣邊遠鄉(xiāng)村教師津補貼每月最高達到1500元、1300元。來安縣近三年新建教師周轉(zhuǎn)房446套。

　?。ㄋ模╆P注弱勢群體，促進教育公平

　　24個縣落實省政府要求，堅持“兩個為主”、“三個一樣”，確保進城務工人員隨遷子女就學實現(xiàn)“零障礙”。郎溪縣、涇縣新建高標準特殊教育學校。全椒縣被評為“全國特殊教育先進縣”。靈璧縣投入5.4億元，建成公立寄宿制托管學校47所，創(chuàng)建“留守兒童關愛之家”125個，全托管留守兒童4萬多名；太和縣被評為“全國農(nóng)村留守兒童關愛服務體系示范縣”；定遠縣關愛留守兒童做法在《人民日報》報道。

　?。ㄎ澹┮?guī)范辦學行為，提高教育質(zhì)量

　　安徽省印發(fā)專門文件，建立“六項制度”、“三個平臺”、“一個系統(tǒng)”，全面規(guī)范辦學行為，嚴格執(zhí)行義務教育劃片招生、免試就近入學政策，對少數(shù)亂收費、亂辦班、亂補課以及擇校問題嚴重等違規(guī)辦學的學校予以通報。24個縣還注重深化教育教學改革，推進素質(zhì)教育，營造全面育人的校園文化。績溪縣學校弘揚徽劇、木雕等徽文化特色文化，懷寧縣廣泛開展黃梅戲進校園活動，譙城區(qū)每年投入資金200多萬元開發(fā)實施“五禽戲”等特色課程，望江縣、謝家集區(qū)積極推進校園文化建設，樅陽縣積極參與國家中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)建設，“綠色評價”體系初步形成。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導評估現(xiàn)場檢查，24個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┟娣e不足、班額過大問題

　　各受檢縣城區(qū)教育資源相對緊張，學校校園、校舍面積不足、校額班額偏大的問題不同程度存在。太和縣、鳳臺縣、亳州市譙城區(qū)、濉溪縣、定遠縣、鳳陽縣等校園面積缺口較大。太和縣、濉溪縣、明光市、定遠縣、鳳臺縣、無為縣校舍面積缺口較大。太和縣、亳州市譙城區(qū)、定遠縣、鳳臺縣、濉溪縣、金寨縣、潛山縣、黃山市屯溪區(qū)、郎溪縣大班額較多，其中太和縣、亳州市譙城區(qū)、定遠縣問題相對嚴重。

　?。ǘ┙虒W設施設備存在一些短板

　　各受檢縣在教育教學設施、設備、信息化條件建設上，仍存在一些短板。太和縣、懷寧縣、望江縣、郎溪縣等均有部分學校學校功能室不全，儀器設備配備不足。鳳臺縣教師用計算機配備不足。樅陽縣、鳳陽縣、金寨縣等仍有在建工程尚未完工并交付使用。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO存在薄弱環(huán)節(jié)

　　各受檢縣普遍存在教師數(shù)量不足，結構短缺問題?；茨鲜信思瘏^(qū)、太和縣、亳州市譙城區(qū)、鳳陽縣、郎溪縣未按編制數(shù)量配齊教職工。樅陽縣、鳳臺縣、淮南市潘集區(qū)、望江縣、郎溪縣、靈璧縣等縣音、體、美等學科教師不足。來安縣、郎溪縣、績溪縣、淮南市潘集區(qū)、全椒縣、涇縣、淮南市謝家集區(qū)、明光市等教師年齡結構不合理。舒城縣、鳳陽縣近三年教師交流比例偏低。一些地方教師交流局限于學區(qū)內(nèi)部，城鄉(xiāng)之間教師交流力度不夠。濉溪縣、涇縣縣教師年培訓時長不足。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務。安徽省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┩晟茩C制，持續(xù)加大教育投入

　　各級政府要按照國家法律、法規(guī)要求，進一步完善義務教育經(jīng)費保障機制，強化財政主渠道供給，確保義務教育經(jīng)費“三個增長”，加大教育附加征收力度，落實土地出讓金收益按比例計提教育資金的政策，確保足額用于教育。要體現(xiàn)“雪中送炭”，新增教育經(jīng)費要傾斜農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校。要不斷提高教育經(jīng)費使用效益，在保障學校硬件條件建設的基礎上，逐步加大對教師專業(yè)發(fā)展和學校內(nèi)涵發(fā)展的專項投入力度，為均衡配置義務教育資源、提升教育教學質(zhì)量提供有力保障。

　?。ǘ﹫猿謽藴剩M一步改善辦學條件

　　各受檢縣要進一步提高認識，端正態(tài)度，對照國家政策和標準要求，深入查找義務教育標準化建設中的薄弱環(huán)節(jié)，逐一加以整改。要研究建立相應的監(jiān)測機制，預測人口變化趨勢，提前做好義務教育學校合理布局工作。應對目前普遍存在的“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”問題，一方面做好城鎮(zhèn)教育擴容，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，解決城區(qū)面積小、班額大的突出問題；另一方面，辦好需要保留的農(nóng)村學校、特別是小規(guī)模學校和教學點，提高其教育資源配置標準化水平。

　?。ㄈ┥罨母?，全面加強教師隊伍建設

　　要進一步深化教育系統(tǒng)人事制度改革，結合小班化教學和新課程實施等，合理制定和動態(tài)調(diào)整義務教育學校教師編制。要研究建立適應義務教育均衡發(fā)展的教師補充機制，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，特別要注重加強音、體、美、計算機、英語、綜合實踐活動等學科教師建設，優(yōu)化教師年齡結構和學科結構。要切實落實好農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房、生活補貼等相關政策，強化激勵機制，吸引教師、校長尤其是骨干教師、校長向農(nóng)村學校和薄弱學校流動。完善培訓體系，創(chuàng)新培訓模式，提高培訓實效，培養(yǎng)農(nóng)村學校名優(yōu)校長和骨干教師，構建合理教師梯隊，整體提升校長教師專業(yè)化水平。

　　（四）強化督導，鞏固提高均衡發(fā)展水平

　　加強督導隊伍建設，完善督導體制，創(chuàng)新督導機制。總結推廣全省和各市、縣義務教育均衡發(fā)展督導評估工作經(jīng)驗，進一步發(fā)揮“三級督政”功能，健全教育督導問責機制，依法督促各市、縣政府教育工作，提高督導評估實效性，加強過程指導，嚴格評估標準，以評促改，以評促建。建立健全監(jiān)測和復查制度，鞏固義務教育均衡發(fā)展成果。

　　督導檢查結束后，請安徽省認真研究，及時布置整改工作，在一個月內(nèi)將整改方案、三個月內(nèi)將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。