從治標(biāo)到標(biāo)本兼治：依法推進(jìn)藝考培訓(xùn)治理

　　近些年來(lái)，校外藝考培訓(xùn)領(lǐng)域亂象叢生，考生和家長(zhǎng)反應(yīng)較大?！半p減”政策實(shí)施以來(lái)，校外培訓(xùn)治理不斷深化，藝考培訓(xùn)領(lǐng)域得到進(jìn)一步規(guī)范，但一些問(wèn)題仍未得到很好解決。面對(duì)藝考培訓(xùn)的實(shí)際情況和突出特點(diǎn)，教育部辦公廳等四部門(mén)制定《關(guān)于在深化非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)治理中加強(qiáng)藝考培訓(xùn)規(guī)范管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），依法推進(jìn)藝考培訓(xùn)治理，是進(jìn)一步加強(qiáng)藝考培訓(xùn)規(guī)范管理的必要舉措，具有重要的制度價(jià)值與實(shí)踐意義。

　　一、強(qiáng)化治理的法理依據(jù)

　　在現(xiàn)行教育制度背景下，高考制度、中考制度仍然是最基礎(chǔ)性的人才選拔制度。在某種程度上，中高考制度可以說(shuō)是最具公平性的人才選拔制度，人為干擾因素相對(duì)較少。整體上，基礎(chǔ)教育公平最終的落腳點(diǎn)，便是中高考的公平與否。這里的公平不僅僅是結(jié)果的公平，還包括了過(guò)程的公平。相比于普通中高考，藝考具有自身特點(diǎn)，主觀評(píng)價(jià)因素相對(duì)較多，藝考培訓(xùn)是相對(duì)特殊的校外培訓(xùn)領(lǐng)域，藝考培訓(xùn)領(lǐng)域亂象較多，很多問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。因此，依法加強(qiáng)藝考培訓(xùn)治理，迫在眉睫、勢(shì)在必行，《通知》的出臺(tái)，恰逢其時(shí)。

　　教育公平的實(shí)現(xiàn)，首先要保障大多數(shù)人的利益，同時(shí)也要維護(hù)少部分人的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)藝考培訓(xùn)的依法治理，并非要杜絕藝考培訓(xùn)，而是要對(duì)其合理引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展。制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要充分衡量各利益相關(guān)者的利益訴求，在此情況下進(jìn)行制度改革，要通過(guò)法治方式，依法發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，遵循教育市場(chǎng)規(guī)律，有效平衡不同訴求。在《通知》中，進(jìn)一步明確“滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求”是立法目的之一。在具體制度方面，“推動(dòng)校內(nèi)藝術(shù)教育提質(zhì)增效”與“合理引入校外藝術(shù)教育資源”，多管齊下。依法治理的最終目的是善治，應(yīng)平衡不同主體利益訴求，有效滿足社會(huì)多種需求。

　　從經(jīng)濟(jì)分析的角度，基于《通知》的依法治理，符合制度收益的最大化。整體上，藝考培訓(xùn)亂象增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響藝考公平，導(dǎo)致社會(huì)成本提高，但社會(huì)收益并未增加。依法治理藝考培訓(xùn)，就是要滿足學(xué)生正常的多樣化需求，保障藝術(shù)教育考試的良好生態(tài)。反對(duì)意見(jiàn)指出，如此會(huì)造成從業(yè)者利益受損。實(shí)際上，并未損害從業(yè)者正當(dāng)權(quán)益，只是依法規(guī)制從業(yè)者不正當(dāng)權(quán)益。

　　二、以良法促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

　　實(shí)現(xiàn)依法治理，前提上必須有明確的制度依據(jù)，以良法促進(jìn)藝考培訓(xùn)發(fā)展、保障善治。習(xí)近平總書(shū)記指出：“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”?！锻ㄖ返某雠_(tái)，是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的集中體現(xiàn)，遵循了學(xué)校教育、藝考培訓(xùn)、考試評(píng)價(jià)的客觀規(guī)律，具有針對(duì)性、及時(shí)性、可執(zhí)行性等特點(diǎn)。《通知》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了群眾對(duì)藝考培訓(xùn)治理的訴求，體現(xiàn)了群眾對(duì)依法治理的期盼，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要教育制度。同時(shí)，文件起草過(guò)程中，廣泛征求意見(jiàn)，積極吸納地方教育部門(mén)、考試院、高校專(zhuān)家、中學(xué)校長(zhǎng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有益建議?！锻ㄖ返某雠_(tái)，嚴(yán)格遵循了制定程序，很多政策規(guī)范源于上位法，具有廣泛的共識(shí)性；即使是政策創(chuàng)制部分，也符合法定程序，在權(quán)限范圍之內(nèi)。

　　三、全鏈條監(jiān)管的科學(xué)建構(gòu)

　　校外培訓(xùn)作為教育事業(yè)的組成部分，對(duì)校內(nèi)教育起到了重要的補(bǔ)充作用。要堅(jiān)持教育公益性的主旨，但教育培訓(xùn)仍然具有市場(chǎng)性的一面。同時(shí)，相比于其它教育領(lǐng)域，校外培訓(xùn)具有明顯的多變性、不確定性，提升了監(jiān)管工作的難度。校外培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，是立法設(shè)計(jì)的主體內(nèi)容，以“全鏈條監(jiān)管”為核心框架?！锻ㄖ窐?gòu)建了科學(xué)化的藝考培訓(xùn)全鏈條監(jiān)管體系，全鏈條監(jiān)管體系是全維度的監(jiān)管，涉及藝考培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，包括了培訓(xùn)主體監(jiān)管、從業(yè)人員監(jiān)管、收費(fèi)監(jiān)管、宣傳招生監(jiān)管、培訓(xùn)安全監(jiān)管等。例如，《通知》并非對(duì)藝考培訓(xùn)一禁了之，在校內(nèi)外藝術(shù)教育協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，明確“合理引入校外藝術(shù)教育資源”，有效滿足學(xué)生的教育需求。這具有明顯的制度創(chuàng)新性，從被動(dòng)性、懲罰性監(jiān)管向激勵(lì)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向。再者，明確“加強(qiáng)從業(yè)人員管理”，從業(yè)人員是問(wèn)題較為突出的領(lǐng)域，高校命題教師、藝考評(píng)委專(zhuān)家等參與藝考培訓(xùn)，這些人員不正當(dāng)利用職業(yè)優(yōu)勢(shì)攫取高額經(jīng)濟(jì)收入，影響了教育公平，要及時(shí)予以監(jiān)管制止。

　　四、協(xié)同執(zhí)法的有序推進(jìn)

　　法律的生命在于實(shí)施，實(shí)施的關(guān)鍵在于執(zhí)法?！锻ㄖ分邢嚓P(guān)政策具有科學(xué)性、民主性、法定性，科學(xué)構(gòu)建了藝考培訓(xùn)全鏈條監(jiān)管體系。要在實(shí)施中彰顯制度價(jià)值，并以執(zhí)法等法治方式來(lái)有力保障，有序推進(jìn)協(xié)同執(zhí)法。第一，協(xié)同執(zhí)法首先是不同行政部門(mén)的協(xié)同，要充分發(fā)揮各級(jí)“雙減”協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確各部門(mén)職責(zé)，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，特別是教育行政部門(mén)要履行牽頭責(zé)任、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。第二，協(xié)同執(zhí)法還包括不同區(qū)域的協(xié)同，藝考培訓(xùn)具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，也增加了對(duì)其有效監(jiān)管的難度，注重區(qū)域間的信息共享，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。第三，協(xié)同執(zhí)法還涉及不同層級(jí)的協(xié)調(diào)，這本身是執(zhí)法權(quán)限劃分問(wèn)題，實(shí)踐中很容易出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，即“上級(jí)壓下級(jí)、下級(jí)推上級(jí)”，要最大程度明確不同層級(jí)的執(zhí)法權(quán)限，同時(shí)及時(shí)厘清可能存在的模糊界限。第四，協(xié)同執(zhí)法還強(qiáng)調(diào)不同法治環(huán)節(jié)的銜接，即“行行銜接”、“行刑銜接”，在行政執(zhí)法過(guò)程中，要依照規(guī)定將發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪案件或線索，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　五、治理機(jī)制的長(zhǎng)效化

　　面對(duì)藝考培訓(xùn)領(lǐng)域的亂象，要有足夠強(qiáng)的治理決心，盡快解決人民群眾不滿的頑瘴痼疾，堅(jiān)決取得較好的治理效果。同時(shí)，鑒于治理的復(fù)雜性，要認(rèn)識(shí)到“解決問(wèn)題并非一時(shí)完成”，立足于長(zhǎng)效治理機(jī)制的健全，邁向常態(tài)化治理。藝考培訓(xùn)領(lǐng)域治理機(jī)制的長(zhǎng)效化，要堅(jiān)持根本性、全局性、穩(wěn)定性的邏輯指引，應(yīng)解決藝考培訓(xùn)領(lǐng)域的根本性問(wèn)題，推進(jìn)藝考培訓(xùn)領(lǐng)域的重點(diǎn)全局性工作，為藝考培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展提供穩(wěn)定性路徑。以常態(tài)化為主旨的長(zhǎng)效治理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多元共治的治理格局，充分調(diào)動(dòng)各方參與藝考培訓(xùn)治理，凝聚起共治的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)主體間性。實(shí)際上，專(zhuān)項(xiàng)治理本身是長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分，專(zhuān)項(xiàng)治理并非僅僅指向動(dòng)態(tài)治理。藝考培訓(xùn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)治理，主要是在藝考前后等特定重要時(shí)段、圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而定期集中開(kāi)展的綜合治理，有效提升了執(zhí)法效率，會(huì)形成更好地警示震懾。

　　黨的二十大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，問(wèn)題是時(shí)代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問(wèn)題是理論的根本任務(wù)”?！锻ㄖ返某雠_(tái)，及時(shí)回答并指導(dǎo)解決藝考培訓(xùn)領(lǐng)域的各種問(wèn)題，是重點(diǎn)領(lǐng)域的回應(yīng)型立法。具體而言，厘清了治理的法理依據(jù)，為藝考培訓(xùn)治理提供良法遵循，科學(xué)構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系，有序推進(jìn)協(xié)同執(zhí)法，健全藝考培訓(xùn)長(zhǎng)效治理機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)到標(biāo)本兼治的重大轉(zhuǎn)向，不斷提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、法治化水平。（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)、法學(xué)教授 王敬波）