加強(qiáng)教育執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 提升校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法水平

　　遼寧省沈陽市作為全國“雙減”試點(diǎn)城市，針對(duì)教育執(zhí)法力量普遍薄弱的狀況，率先探索推進(jìn)教育部門專門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以法治思維和法治方法抓實(shí)校外培訓(xùn)治理工作，有效提升校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法水平。

　　一、圍繞提升能力，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化。根據(jù)校外培訓(xùn)治理實(shí)際需要，推進(jìn)基層教育行政執(zhí)法體制改革，增強(qiáng)一線執(zhí)法力量。組建專門教育執(zhí)法隊(duì)伍。在各區(qū)縣教育部門設(shè)立校外培訓(xùn)監(jiān)管科室的基礎(chǔ)上，通過增加職能、加掛牌子、建立緊密型聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)等方式，成立專門的教育綜合執(zhí)法大隊(duì)（科室）。在全國率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)教育部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)“全覆蓋”。配強(qiáng)執(zhí)法人員裝備。通過調(diào)配人員、專題培訓(xùn)等方式，充實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法人員力量，提升執(zhí)法能力，全市教育系統(tǒng)具有執(zhí)法資格人員已從2020年的53名增至145名。財(cái)政統(tǒng)一撥付經(jīng)費(fèi)，配備執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端等，規(guī)范張貼執(zhí)法標(biāo)志，強(qiáng)化執(zhí)法運(yùn)行保障。強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)演練。組織全員參加政策法治培訓(xùn)，講解常見違規(guī)校外培訓(xùn)情形、監(jiān)管政策要點(diǎn)，以及行政檢查、行政處罰等程序要求。定期開展模擬演練和執(zhí)法大練兵，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法用語以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等進(jìn)行實(shí)操演練，切實(shí)提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

　　二、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)執(zhí)法檢查常態(tài)化。教育部門加強(qiáng)與相關(guān)主管部門、執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)，始終保持校外培訓(xùn)執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢(shì)，全面規(guī)范培訓(xùn)行為。堅(jiān)持常態(tài)部署。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，以全市1800余家證照齊全機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，每月例行對(duì)轄區(qū)內(nèi)15%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行常態(tài)化檢查，制定常態(tài)化檢查清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)。開展精準(zhǔn)檢查。針對(duì)違規(guī)培訓(xùn)重點(diǎn)人群、高峰時(shí)段、易發(fā)場(chǎng)所，滾動(dòng)開展專項(xiàng)排查治理行動(dòng)，按照“三查四核一審”的要求，重點(diǎn)查驗(yàn)培訓(xùn)場(chǎng)所證照公示、收費(fèi)情況等，核對(duì)聘用合同、收費(fèi)單據(jù)及全國監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，審核培訓(xùn)課程材料使用情況，切實(shí)解決執(zhí)法覆蓋有遺漏和管控不到位的問題。嚴(yán)查隱形變異。會(huì)同市監(jiān)、文旅、體育、人社等部門，持續(xù)開展學(xué)科和非學(xué)科校外培訓(xùn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊隱形變異行為?！半p減”工作部署以來，全市累計(jì)處罰違規(guī)機(jī)構(gòu)930家，責(zé)令停止辦學(xué)299家，查處違規(guī)培訓(xùn)103起，公開曝光一批典型案例，形成有力震懾。

　　三、突出治理效果，推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，所有執(zhí)法行為均做到實(shí)體合法、程序合規(guī)，達(dá)到辦理一案、治理一片的效果。完善管理制度。收集整理涉及校外培訓(xùn)執(zhí)法的法律法規(guī)及政策文件，制作成校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)，發(fā)放到每名執(zhí)法人員。健全持證上崗、執(zhí)法記錄、自由裁量、執(zhí)法公示、執(zhí)法聽證等程序制度，完善行政復(fù)議、行政訴訟、過錯(cuò)責(zé)任追究等救濟(jì)監(jiān)督渠道，確保依法依規(guī)開展執(zhí)法。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。針對(duì)校外培訓(xùn)執(zhí)法涉及領(lǐng)域廣、詢問查處難度大、證據(jù)固定時(shí)效性強(qiáng)等狀況，梳理行政處罰類權(quán)責(zé)清單，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，制作行政處罰案卷及常用執(zhí)法文書示范文本，提煉6類典型違法行為執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)文書有規(guī)范、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、考核有依據(jù)，讓執(zhí)法人員能夠依法規(guī)范辦案。抓好指導(dǎo)監(jiān)督。教育部門普遍聘請(qǐng)法律顧問，對(duì)行政處罰案件進(jìn)行前置把關(guān)。定期組織案件質(zhì)量評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋整改。市教育局按照20%-50%的比例，對(duì)各區(qū)縣教育執(zhí)法案卷進(jìn)行常態(tài)化抽查，今年已評(píng)查基層教育處罰案卷80余卷，對(duì)校外培訓(xùn)執(zhí)法問題精準(zhǔn)指導(dǎo)監(jiān)督。截至目前，全市校外培訓(xùn)執(zhí)法案件無一例申請(qǐng)行政復(fù)議或引起上訪。