北京市充分發(fā)揮“三位一體”督導(dǎo)體系實效 全面助力“雙減”提質(zhì)增效

　　為全面貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》和《北京市關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的措施》等文件精神，按照將“雙減”督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)“一號工程”相關(guān)部署要求，北京市作為“雙減”試點城市，始終堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三年把“雙減”督導(dǎo)作為我市教育督導(dǎo)“一號工程”，構(gòu)建完善“三位一體”教育督導(dǎo)體系，有效發(fā)揮督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三項職能“利劍”作用，扎實開展政府履職督導(dǎo)、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和滿意度調(diào)查等工作，持續(xù)從監(jiān)督角度助推“雙減”提質(zhì)增效，為“雙減”背景下義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　圍繞政府責(zé)任，整合開展政府履職督導(dǎo)。北京市發(fā)揮督政優(yōu)勢，深入開展“雙減”系列督政工作，不斷完善督政體系，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大督政”工作格局，有力加強政府統(tǒng)籌，有效促進問題整改，切實督促各級政府積極主動履行“雙減”職責(zé)。一是專項督導(dǎo)與綜合督導(dǎo)相結(jié)合，抓統(tǒng)籌聚合力。立足“雙減”專項督導(dǎo)的集中性和針對性，以及政府履職綜合督導(dǎo)的全面性和系統(tǒng)性，2021年起，北京市教育督導(dǎo)部門組織開展多輪次全覆蓋式對區(qū)級人民政府履行“雙減”職責(zé)情況督導(dǎo)檢查，按照“控制總量統(tǒng)籌督、壓實責(zé)任聯(lián)動督、聚焦關(guān)鍵綜合督”工作思路，通過綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)等多種形式將“雙減”工作情況及實際成效納入政府履行教育職責(zé)情況督導(dǎo)檢查內(nèi)容，共計開展實地督導(dǎo)檢查31區(qū)次，入校察看262校次，印發(fā)反饋意見31件，發(fā)現(xiàn)問題54個。二是全面督導(dǎo)與精準(zhǔn)督導(dǎo)相結(jié)合，抓問題重整改。2023年，北京市人民政府教育督導(dǎo)室首次組織全市16區(qū)全覆蓋開展政府履行“雙減”職責(zé)自查自評工作，在各區(qū)自評報告的基礎(chǔ)上形成問題清單，同時結(jié)合數(shù)據(jù)監(jiān)測、線索轉(zhuǎn)辦等情況，整合教育行政、教育督導(dǎo)、教育專家等各方力量成立督導(dǎo)組，選取部分區(qū)開展實地督導(dǎo)檢查。針對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，堅持“督研結(jié)合、督改一體”，通過臺賬式管理、清單化推進、銷號制落實逐一跟進整改，優(yōu)化“發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、跟蹤整改、解決問題”的全鏈條督導(dǎo)流程。三是校內(nèi)提質(zhì)與校外治理相結(jié)合，抓質(zhì)量促提升。牢牢把握“雙減”重點任務(wù)，科學(xué)研制“雙減”督導(dǎo)指標(biāo)體系和督導(dǎo)工具。一方面重點關(guān)注校內(nèi)育人質(zhì)量提升，督導(dǎo)內(nèi)容包括規(guī)范教育教學(xué)秩序、加強作業(yè)及考試命題管理、提升課堂改革實效、提高課后服務(wù)質(zhì)量等。另一方面，加強督導(dǎo)校外培訓(xùn)治理成效，督導(dǎo)內(nèi)容包括加強“雙減”組織領(lǐng)導(dǎo)、完善專班工作機制、規(guī)范治理學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)、加快推進非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)治理、清理查處無證違規(guī)培訓(xùn)行為、健全風(fēng)險防范應(yīng)對處置機制和日常執(zhí)法檢查機制等。通過校內(nèi)校外雙向發(fā)力，強化學(xué)校主陣地作用，推動教書育人回歸校園。

　　聚焦全面育人，扎實推進責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)。北京市發(fā)揮督學(xué)效能，立足掛牌責(zé)任督學(xué)機制優(yōu)勢，不斷推動實踐探索和改革創(chuàng)新，形成符合首都教育發(fā)展實際的掛牌督導(dǎo)工作模式，為推動基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提升教育教學(xué)質(zhì)量和育人水平做出重要貢獻。一是強統(tǒng)籌聚合力，高起點建構(gòu)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作機制。強化頂層設(shè)計，按照“市級指導(dǎo)、區(qū)級主責(zé)、全面覆蓋、創(chuàng)新實施、務(wù)求實效”工作思路，高位推進責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。深入調(diào)查研究，圍繞扎實推進更高水平責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)建設(shè)，深入基層一線開展專題調(diào)研，固化“北京經(jīng)驗”。完善運行機制，健全掛牌督導(dǎo)計劃、實施、整改、回訪管理閉環(huán)，形成由教育督導(dǎo)部門、教育行政部門、督學(xué)責(zé)任區(qū)、責(zé)任督學(xué)構(gòu)成的掛牌督導(dǎo)工作體系。二是把關(guān)鍵重內(nèi)涵，高站位實施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)重點任務(wù)。服務(wù)發(fā)展大局，突出問題導(dǎo)向，圍繞學(xué)校落實“雙減”、規(guī)范辦學(xué)、提高質(zhì)量等重點，制定年度工作計劃和月度督導(dǎo)主題，市級層面統(tǒng)一組織全市1800余名責(zé)任督學(xué)深入中小學(xué)校開展專項督導(dǎo)，并指導(dǎo)各區(qū)每月開展經(jīng)常性督導(dǎo)。同時，責(zé)任督學(xué)深入一線以多種方式回應(yīng)咨詢、宣傳政策、化解矛盾，掛牌督導(dǎo)工作得到學(xué)校、家長及社會的廣泛認可。三是求創(chuàng)新促提升，高標(biāo)準(zhǔn)抓好責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)基礎(chǔ)建設(shè)。創(chuàng)新工作模式，鼓勵引導(dǎo)各區(qū)積極探索實施與集團校督導(dǎo)、一體化督導(dǎo)、學(xué)科督導(dǎo)等相適應(yīng)的多種工作模式，有效開展診斷式督導(dǎo)、隨訪式督導(dǎo)、回訪式督導(dǎo)等多種方式督導(dǎo)，切實提升掛牌督導(dǎo)工作效能。建強督學(xué)隊伍，定期開展“督學(xué)大講堂”，每年評選編印掛牌督導(dǎo)優(yōu)秀工作案例，召開全市責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作經(jīng)驗交流會，制作“督學(xué)之星”宣傳片，提升督學(xué)業(yè)務(wù)能力和工作積極性。推進信息化建設(shè)，依托教育督導(dǎo)信息管理系統(tǒng)和企業(yè)微信平臺，實施“一級建設(shè)、四級使用”的掛牌督導(dǎo)工作全流程信息化管理，實現(xiàn)督導(dǎo)結(jié)果一鍵匯總分析和督導(dǎo)數(shù)據(jù)資源共享，構(gòu)建責(zé)任督學(xué)“掌上督導(dǎo)”工作新常態(tài)，提升“雙減”督導(dǎo)實效性。

　　強化數(shù)據(jù)賦能，加強成效調(diào)查評價與質(zhì)量監(jiān)測。北京市發(fā)揮評估監(jiān)測“體檢儀”作用，圍繞“雙減”落實情況統(tǒng)籌推進“兩調(diào)查、一監(jiān)測”，繪制客觀反映“雙減”政策成效評價、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的數(shù)據(jù)圖譜，依托海量數(shù)據(jù)，開展深度挖掘，加強多維運用，以數(shù)據(jù)賦能教育教學(xué)改革，為科學(xué)診斷問題、服務(wù)教育行政決策和教育教學(xué)改進提供支撐。一是緊緊圍繞“雙減”政策要求，深入實施“雙減”專項調(diào)查。2021年底，組織開展北京市“雙減”政策落實情況專項調(diào)查，共計收集1471所義務(wù)教育學(xué)校的3萬余名學(xué)生家長的意見建議，直觀反映了義務(wù)教育階段學(xué)生家長對“雙減”政策落地的評價、感受、實際獲得和意見建議。二是將“雙減”納入教育工作滿意度調(diào)查。自2022年起，將“雙減”工作落實情況納入年度北京市教育工作滿意度調(diào)查。一方面，從政府統(tǒng)籌、學(xué)校辦學(xué)、師資隊伍三個維度，圍繞作業(yè)管理、課后服務(wù)、校外培訓(xùn)機構(gòu)治理等方面，調(diào)查家長、校（園）長、教師、督學(xué)、人大代表及政協(xié)委員等群體的滿意度和意見建議。另一方面，單設(shè)“雙減”專題調(diào)查指標(biāo)，了解家長對我市落實“雙減”政策情況的實際感受及效果評價。三是全覆蓋開展國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。堅持把實施國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測作為落實教育督導(dǎo)“一號工程”、促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手，面向全市16個區(qū)全覆蓋開展國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，高度關(guān)注學(xué)生課業(yè)負擔(dān)、睡眠、體質(zhì)健康等情況，客觀反映“雙減”實施以來義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量及身心健康狀況。

　　加強結(jié)果運用，提升“雙減”督導(dǎo)實效。北京市不斷深化教育督導(dǎo)體制機制改革，推動督政、督學(xué)、評估檢測結(jié)果轉(zhuǎn)化運用，堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，切實做到以督導(dǎo)促進整改，以督導(dǎo)推動發(fā)展。一是督導(dǎo)檢查重整改。建立政府履職督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)“回頭看”常態(tài)化工作機制，構(gòu)建“責(zé)任明晰、協(xié)同貫通、整改到位”的聯(lián)動機制，“雙減”督導(dǎo)和評估監(jiān)測工作堅持落實報告、反饋、整改、復(fù)查、通報制度，督導(dǎo)和監(jiān)測結(jié)果反饋區(qū)委、區(qū)政府、教育行政部門、學(xué)校等被督導(dǎo)單位，督促制定整改措施，提交整改方案，切實推動問題整改銷號。二是督導(dǎo)問責(zé)重規(guī)范。依據(jù)《北京市教育督導(dǎo)問責(zé)實施細則》等文件，將“雙減”政策落實不到位、中小學(xué)減負工作不力、校外培訓(xùn)治理不到位等列入對政府及其相關(guān)責(zé)任人問責(zé)情形，形成督促政府及各級各類教育機構(gòu)落實“雙減”政策的高壓態(tài)勢，力促教育督導(dǎo)“長牙”立威。三是督導(dǎo)成果重宣傳。及時總結(jié)“雙減”督導(dǎo)推進過程中的工作成效和典型經(jīng)驗，建立案例遴選機制，綜合運用各類宣傳載體和文化陣地加強宣傳推廣，營造積極支持、共同參與“雙減”工作的輿論生態(tài)和社會共識。四是督導(dǎo)效能重發(fā)展。堅持“督”“導(dǎo)”并重，在推進“雙減”督導(dǎo)工作過程中，既發(fā)揮問責(zé)剛性制度約束，又提出指導(dǎo)性工作建議，實現(xiàn)從管理導(dǎo)向轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向，從結(jié)果目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，為破解“雙減”后半篇文章中的難題提供新思路新方法，為有效鞏固“雙減”成果、推動“雙減”全面提質(zhì)增效貢獻督導(dǎo)力量。