上海市堅持督導工作“四個下功夫” 推進“雙減”走深走實

　　2023年，上海市委、市政府堅決貫徹落實黨中央決策部署，將“雙減”工作列為重大民生工程，將義務(wù)教育課后服務(wù)工作列入市委民心工程——“義務(wù)教育學生身心呵護工程”，寫入市第十二次黨代會報告和市政府工作報告。市委、市政府主要領(lǐng)導及分管負責同志親自研究部署，對“雙減”工作多次批示并組織召開專題會議研究。上海市政府教育督導委員會辦公室印發(fā)《2023年上海市義務(wù)教育階段“雙減”督導工作方案》，市、區(qū)兩級督導部門狠抓教育督導“一號工程”的落實，列清單領(lǐng)任務(wù)，構(gòu)建責任閉環(huán)推動問題整改落地，實現(xiàn)了以督促減、以督增效、以督提質(zhì)的階段性成效。

　　強化督政考核，堅持在推動區(qū)級政府履職盡責上下功夫。上海市政府教育督導委員會將“雙減”工作落實情況列為本市“十四五”期間對區(qū)政府履行教育職責評價年度監(jiān)測和實地督導的重要指標，在區(qū)政府履職監(jiān)測報告中和綜合督政報告中客觀呈現(xiàn)“雙減”工作推進情況。通過進一步壓實區(qū)級政府的主體責任，督促各區(qū)政府全面貫徹中央和上海市“雙減”工作部署，落實“校外治理、校內(nèi)保障、社會支撐”的各項舉措，構(gòu)建校內(nèi)外工作合力，形成“學校—家庭—社會”協(xié)同育人格局，切實減輕學生作業(yè)和校外培訓負擔，營造良好的教育生態(tài)。2023年度，上海市區(qū)政府履行教育職責年度監(jiān)測中，“減輕學生過重學業(yè)負擔”指標分值4分。上海市政府教育督導委員會辦公室用實實在在的數(shù)據(jù)擺位，用爭先進位的排名說話，彰顯督政考核的影響力和推動力，強化各區(qū)政府推進“雙減”工作的政治自覺和責任意識。2023年，上海市各區(qū)均能按教師課后服務(wù)報酬（績效工資之外）每課時補助85元的標準、每生每年運行經(jīng)費支出不低于100元的標準下?lián)茇斦逃?jīng)費。所有義務(wù)教育階段學校全面落實“5+2”（每周5個工作日、每天至少2小時）、“作業(yè)輔導+素質(zhì)活動”結(jié)合的校內(nèi)免費課后服務(wù)。近期第三方調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：上海市約98%的義務(wù)教育階段學生對校園學習生活感到滿意，約92%的家長表示“雙減”后學生變得更快樂。2023年，上海市學科類培訓機構(gòu)“營轉(zhuǎn)非”“備改審”完成率達到100%，義務(wù)教育階段學科類培訓機構(gòu)壓減率達93%。

　　強化隨訪督導，堅持在發(fā)揮責任督學“前哨”作用上下功夫。上海市政府教育督導委員會辦公室印發(fā)《上海市義務(wù)教育階段學校2023年“雙減”主題性督導工作方案》，上半年5-6月，組織371名責任督學對全市1386所義務(wù)教育階段學校開展了“雙減”主題性督導。本次責任督學主題性隨訪督導，重點聚焦各義務(wù)教育階段學校的作業(yè)管理、課后服務(wù)、提質(zhì)增效和支撐保障等工作，同時關(guān)注前期“雙減”督導整改落實情況以及學生校外培訓負擔情況。本次責任督學主題性督導共對593所學校的28743名學生（五年級14882人，七年級13861人）和8286名教師開展了問卷調(diào)查。2023年，本市責任督學共計出具整改問題清單828件，涉及“作業(yè)公示有漏洞”“作業(yè)總量控制不到位”“課后服務(wù)尚未建立考核機制”等問題，督促學校落實“雙減”要求。同時，各責任督學切實履行學校“專屬顧問”的職責，立足課堂教學主渠道，著眼學生作業(yè)細節(jié)處，悉心指導學校和教師打造“減負提質(zhì)”課堂，建立高質(zhì)量校本作業(yè)體系和課后服務(wù)體系，提出工作改進“金點子”建議近千條。

　　強化專項督查，堅持在完善“雙減”治理體系上下功夫。發(fā)揮市培訓市場綜合治理工作聯(lián)席會議制度作用，27家市直單位協(xié)同推進，市、區(qū)上下聯(lián)動，統(tǒng)籌實施校外培訓機構(gòu)治理和中小學提質(zhì)增效等專項督查。一是全面實施重點場所和重點網(wǎng)站排查。市教委會同市場監(jiān)管、科技、文旅、體育等相關(guān)部門，聚焦重點地區(qū)、關(guān)鍵時段，多輪開展明查暗訪。監(jiān)督、指導各區(qū)采取“四不兩直”方式，通過“日查+夜查”“聯(lián)檢+抽檢”等形式，對各類培訓機構(gòu)開展拉網(wǎng)式巡查檢查。據(jù)初步統(tǒng)計，2023年以來，本市累計排查近4000家機構(gòu)（含門店），排查發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)的近20家，已要求機構(gòu)即時整改，相關(guān)線索已移交市場監(jiān)管部門。二是聚焦重點時段開展專項督查。暑假期間，督查組針對機構(gòu)是否存在違規(guī)開展學科類培訓情況、收費行為是否規(guī)范、培訓教材和從業(yè)人員是否合規(guī)、日常安全管理工作是否落實到位等進行了逐項摸排檢查，要求每家機構(gòu)簽署《校外培訓機構(gòu)安全生產(chǎn)責任清單》，引導培訓機構(gòu)使用《中小學生培訓服務(wù)合同（示范文本）》，同時督促培訓機構(gòu)將營業(yè)執(zhí)照、收費標準、預收費監(jiān)管賬戶等信息向社會公開。三是定期開展“回頭看”行動。2023年對已壓減學科類培訓機構(gòu)開展“回頭看”，涉及近3000家機構(gòu)。要求各區(qū)對已壓減學科類培訓機構(gòu)持續(xù)動態(tài)跟蹤，了解和掌握機構(gòu)轉(zhuǎn)型和最新經(jīng)營情況，從源頭預防和治理隱形變異培訓。

　　強化督導問責，堅持在提升教育督導的威懾力上下功夫。一是建立多渠道的問題受理機制。暢通投訴舉報渠道，建立上海市教委信訪部門歸口受理舉報、上海市教委相關(guān)處室和上海市政府教育督導委員會成員單位經(jīng)辦處理的受理機制。二是加強問題督辦問責。上海市政府教育督導委員會辦公室根據(jù)信訪部門分區(qū)歸集的有效舉報問題線索，定期印發(fā)督辦通知要求各區(qū)核查督辦。明確對于不作為、亂作為和慢作為的按照《上海市教育督導問責細則》進行問責，形成震懾。在2023年暑假的專項檢查中，對于存在收費行為不規(guī)范、公示內(nèi)容不全、消防安全檢查力度不到位等問題的機構(gòu)，督查組當場提出整改意見，督促機構(gòu)積極整改并提醒機構(gòu)加強自查自糾，切實規(guī)范培訓辦學行為。2023年，上海市共開展“雙減”問題線索核查8批約110個，完成督辦件1個、召開約談會2場涉及20家單位。教育督導在跟蹤上海市“雙減”改革進展，解決“雙減”突出問題，推動“雙減”工作走深走實中發(fā)揮了不可替代的震懾作用。