江蘇省南通市通州區(qū)融合督導(dǎo)為“雙減”賦能增效 助推區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展

　　“我回家會(huì)把剩下的《一千零一夜》聽(tīng)完?！薄拔易鳂I(yè)全都寫(xiě)完了，晚上我想學(xué)習(xí)編程。”暮色中，背著書(shū)包的孩子輕松地交流著，這是“雙減”背景下通州區(qū)學(xué)生的常態(tài)，也是通州區(qū)推進(jìn)“融合”督導(dǎo)、推動(dòng)“雙減”落地的喜人成果。

　　2021年起，南通市通州區(qū)開(kāi)啟“融合督導(dǎo)”創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)教育督導(dǎo)融入發(fā)展、融入管理、融入考核，向教育高質(zhì)量發(fā)展聚焦聚力，讓督導(dǎo)更加科學(xué)精準(zhǔn)、權(quán)威高效。通州區(qū)連續(xù)兩年將“雙減”督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)“一號(hào)工程”，真督實(shí)導(dǎo)、嚴(yán)督細(xì)導(dǎo)，為辦好人民滿意的通州教育提供了有力支撐和有效保障。

　　一、融通聚合優(yōu)化督導(dǎo)機(jī)制，把準(zhǔn)“雙減”督導(dǎo)“方向盤(pán)”

　　通州區(qū)建立健全“融合督導(dǎo)”的運(yùn)行機(jī)制，最大程度統(tǒng)籌教育與督導(dǎo)的要素資源，科學(xué)制定督導(dǎo)計(jì)劃，精準(zhǔn)部署督導(dǎo)任務(wù)，為科學(xué)有序推進(jìn)“雙減”試點(diǎn)工作保駕護(hù)航。

　　一是基于督委會(huì)推動(dòng)部門(mén)融合謀“雙減”。注重發(fā)揮區(qū)督委會(huì)成員單位與區(qū)“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合治理聯(lián)席會(huì)議成員單位高度重合的制度優(yōu)勢(shì)，定期召開(kāi)專題會(huì)議審議全區(qū)“雙減”督導(dǎo)實(shí)施方案，研究解決“雙減”工作推進(jìn)中的問(wèn)題與困難。兩年來(lái)，召開(kāi)教育督導(dǎo)委員會(huì)全體會(huì)議2次、全體擴(kuò)大會(huì)議1次，均將“雙減”督導(dǎo)列為會(huì)議重要議題，研究制訂“雙減”督導(dǎo)計(jì)劃，會(huì)商解決難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)校內(nèi)、校外同向發(fā)力，促進(jìn)“雙減”政策落實(shí)落地。

　　二是基于督導(dǎo)室推動(dòng)科室融合抓“雙減”。針對(duì)“雙減”工作校內(nèi)、校外相對(duì)分離、雙線推進(jìn)的客觀情況，在“雙減”督導(dǎo)中充分彰顯區(qū)政府教育督導(dǎo)室的權(quán)威與職能，將督導(dǎo)科、基教科、人事科、校外教育培訓(xùn)監(jiān)管科等統(tǒng)籌起來(lái)，構(gòu)建基教、監(jiān)管統(tǒng)一部署，校內(nèi)、校外同頻共振，教育督導(dǎo)牽頭督查、主抓整改、互促共進(jìn)的工作機(jī)制。兩年來(lái)，由區(qū)政府督導(dǎo)室牽頭，組織綜合督查組開(kāi)展協(xié)同督查7次，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)18例，發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題11個(gè)，開(kāi)出整改通知書(shū)23份，開(kāi)展“回頭看”3次，有力推動(dòng)了“雙減”落地見(jiàn)效。

　　三是基于督導(dǎo)科推動(dòng)隊(duì)伍融合督“雙減”。依托督導(dǎo)科成立督學(xué)管理中心，合署辦公，統(tǒng)籌政府督學(xué)、責(zé)任督學(xué)、督導(dǎo)專家、助理督學(xué)四支隊(duì)伍，將融合督導(dǎo)之“雙減”督導(dǎo)實(shí)踐推向深入。督學(xué)們以專題督導(dǎo)、掛牌督導(dǎo)、隨機(jī)督導(dǎo)等方式，深入一線、走進(jìn)課堂，巡視校園、推門(mén)聽(tīng)課、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪，聚焦“雙減”問(wèn)診把脈，實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)并重、“雙減”見(jiàn)效。兩年來(lái)，共計(jì)隨堂聽(tīng)課732節(jié)，開(kāi)展師生座談訪談334次，發(fā)放教師問(wèn)卷2052份、學(xué)生問(wèn)卷7335份，完成督查記錄231套，列出問(wèn)題清單216份，并逐項(xiàng)、逐條督促學(xué)校完成整改，有力促進(jìn)了“雙減”政策的落實(shí)，課堂教學(xué)和課后服務(wù)的提質(zhì)增效。

　　二、融入契合優(yōu)化督導(dǎo)評(píng)估，打好“雙減”督導(dǎo)“組合拳”

　　通州區(qū)著力優(yōu)化融合督導(dǎo)評(píng)估方式，貫通掛牌督導(dǎo)與日?？己?，督導(dǎo)評(píng)價(jià)與綜合考核，做到過(guò)程共抓、資源共享、結(jié)果共用。

　　一是全方位推進(jìn)第三方督導(dǎo)。在責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，督導(dǎo)責(zé)任區(qū)組建由督學(xué)、名師、“兩代表一委員”、社會(huì)監(jiān)督員等組成的督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，深入責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校開(kāi)展“巡回式”“雙減”督導(dǎo)，督促學(xué)校對(duì)標(biāo)找差、推進(jìn)“雙減”。在責(zé)任區(qū)督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，分季度組織通南、通北、通西、通中四個(gè)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，開(kāi)展“推磨式”“雙減”督導(dǎo)，通過(guò)互查互評(píng)，推進(jìn)互學(xué)互比，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)、整體提升。區(qū)級(jí)層面，以政府采購(gòu)的方式委托第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)區(qū)外的省市知名專家學(xué)者組成督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，每學(xué)期遴選1所初中、1所小學(xué)開(kāi)展第三方“調(diào)研式”“雙減”督導(dǎo)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，督導(dǎo)報(bào)告全區(qū)印發(fā)，推動(dòng)“雙減”督導(dǎo)成果在校際“遷移”、區(qū)內(nèi)共享。

　　二是全覆蓋開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查。2021年起，通州對(duì)全區(qū)中小學(xué)校、幼兒園全覆蓋開(kāi)展學(xué)年度“教育綜合滿意度”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，廣泛征求教師、家長(zhǎng)、學(xué)生和社會(huì)的意見(jiàn)建議，“雙減”工作是滿意度調(diào)查的重要指標(biāo)，也是社會(huì)各界高度關(guān)注、熱切回應(yīng)的重要項(xiàng)目。三年來(lái)，共收到問(wèn)卷回復(fù)263374人次。調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果按照綜合滿意度倒序排列，全區(qū)發(fā)文通報(bào)；排名末位學(xué)校的校長(zhǎng)在秋季學(xué)期全區(qū)教育工作會(huì)議上作表態(tài)發(fā)言。滿意度調(diào)查分析報(bào)告一校一章，由責(zé)任督學(xué)列席學(xué)校新學(xué)年首次行政辦公會(huì)議，專題反饋通報(bào)，提出督導(dǎo)建議；完成整改后，學(xué)校書(shū)面報(bào)告，接受“回頭看”督查。嚴(yán)格的、閉環(huán)的教育綜合滿意度調(diào)查，充分發(fā)揮了教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)的職能優(yōu)勢(shì)，深入挖掘了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)背后的“真問(wèn)題”，為教育決策提供了重要依據(jù)，為推動(dòng)“雙減”提供了重要支持。

　　三是全領(lǐng)域?qū)嵤└哔|(zhì)量考核。2022年，通州區(qū)將“雙減”落實(shí)情況與中小學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展考核掛鉤，增設(shè)“教育評(píng)價(jià)”專項(xiàng)指標(biāo)8分，由教育督導(dǎo)部門(mén)根據(jù)綜合督導(dǎo)評(píng)價(jià)、掛牌督導(dǎo)意見(jiàn)、教育綜合滿意度調(diào)查結(jié)果評(píng)價(jià)打分。對(duì)于政策要求執(zhí)行不到位，拒不整改或整改不力的，由區(qū)教體局黨組、督導(dǎo)室會(huì)同派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行約談，并在高質(zhì)量考核、干部選任、評(píng)先評(píng)優(yōu)中視情“一票否決”。兩年來(lái)，因“雙減”工作落實(shí)不力等，督導(dǎo)部門(mén)牽頭約談學(xué)校主要負(fù)責(zé)人8人次，建議教育行政主管部門(mén)調(diào)整正校級(jí)干部3人次，其中降級(jí)處理1人次。通過(guò)健全完善督導(dǎo)考核機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，頂真碰硬推進(jìn)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，教育督導(dǎo)真正做到了“長(zhǎng)牙齒”、有權(quán)威。

　　三、融匯綜合推進(jìn)督導(dǎo)創(chuàng)新，開(kāi)拓“雙減”督導(dǎo)“新境界”

　　通州區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化求解思維、創(chuàng)新思維，積極探索“融合督導(dǎo)”新路徑，在“雙減”試點(diǎn)工作中實(shí)踐、實(shí)干，奮力推動(dòng)通州教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是“四個(gè)一”行動(dòng)注動(dòng)力。教育督導(dǎo)委委員大多來(lái)自于政府部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，既熱切關(guān)注教育，又對(duì)教育相對(duì)陌生?！八膫€(gè)一”行動(dòng)是通州區(qū)專門(mén)為督委會(huì)委員定制的“工作套餐”——吃一頓學(xué)生餐，聽(tīng)一節(jié)隨堂課，開(kāi)一次座談會(huì)，出一張?jiān)\斷單?！八膫€(gè)一”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，區(qū)督委會(huì)委員共深入22所城鄉(xiāng)學(xué)校開(kāi)展“雙減”督導(dǎo)調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)28場(chǎng)次，聽(tīng)課60余節(jié)，提出意見(jiàn)建議70多條，幫助學(xué)校協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題45個(gè)。通過(guò)“四個(gè)一”行動(dòng)，督委會(huì)委員與督學(xué)協(xié)同走進(jìn)學(xué)校、走近教育，學(xué)校開(kāi)門(mén)辦學(xué)、融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了宣傳教育、凝聚共識(shí)，整合資源、推動(dòng)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，為推動(dòng)“雙減”、優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)設(shè)了良好氛圍。

　　二是“包診制”實(shí)踐增活力。為了克服單個(gè)督學(xué)視域不寬、專業(yè)受限的掣肘，通州區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展責(zé)任督學(xué)“包診制”督導(dǎo)——“一個(gè)問(wèn)題，一套方案，一班人員，一診到底”，變責(zé)任督學(xué)“單兵作戰(zhàn)”為責(zé)任區(qū)督學(xué)“組團(tuán)出征”，團(tuán)隊(duì)會(huì)診、對(duì)癥出招、定期復(fù)診，實(shí)現(xiàn)了解決一個(gè)問(wèn)題與解決一類(lèi)問(wèn)題的有機(jī)結(jié)合，解決一所學(xué)校的個(gè)性問(wèn)題與解決同類(lèi)學(xué)校的共性問(wèn)題的有效鏈接。近年來(lái)，各教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)分別以“抓師德、練師能，促課堂教學(xué)質(zhì)量提升”“豐富社團(tuán)活動(dòng)，豐厚校園文化”“加強(qiáng)心理健康教育，關(guān)愛(ài)學(xué)生生命健康”等“雙減”內(nèi)容為主題，開(kāi)展“包診制”督導(dǎo)活動(dòng)13次，各校貫徹“包診制”督導(dǎo)意見(jiàn)，積極探索‘雙減’背景下嚴(yán)管理、提質(zhì)效的有效舉措，教學(xué)質(zhì)量和育人水平顯著提升。

　　三是“接待日”活動(dòng)聚合力。每年12月常態(tài)化開(kāi)展“責(zé)任督學(xué)接待日”活動(dòng)，全區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌上崗、駐校接待，廣泛聽(tīng)取教師、學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的意見(jiàn)建議，接受師生咨詢，受理家長(zhǎng)訴求，深入了解學(xué)校辦學(xué)情況、教師工作狀態(tài)、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等。對(duì)于家長(zhǎng)想向?qū)W校反映又頗有顧慮的問(wèn)題，由督學(xué)與學(xué)校進(jìn)行溝通，當(dāng)好教育矛盾的“緩沖帶”，架起家校共育的“連心橋”。三年來(lái)，全區(qū)督學(xué)依托“接待日”接待教師756人次、學(xué)生802人次，接聽(tīng)家長(zhǎng)等電話562人次，梳理問(wèn)題建議432條，為學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、優(yōu)化管理、改進(jìn)教學(xué)、調(diào)整膳食、減負(fù)增效等提出合理建議142項(xiàng)，暢通了家庭、學(xué)校、社會(huì)溝通的渠道，通州教育的綜合滿意度逐年提高。