農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項督導(dǎo)報告

　　為進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱“營養(yǎng)改善計劃”）管理和實施水平，確保營養(yǎng)改善計劃邁進(jìn)規(guī)范運(yùn)行新階段，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室在有關(guān)省份自查的基礎(chǔ)上，組織由國家督學(xué)、政協(xié)委員、有關(guān)專家等組成的9個督導(dǎo)組，于2016年5月30日至6月5日對河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海等18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）營養(yǎng)改善計劃實施情況進(jìn)行了專項督導(dǎo)。此次督導(dǎo)突出問題導(dǎo)向，抽查了36個試點(diǎn)縣的143所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，重點(diǎn)檢查各地區(qū)營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)工作開展、供餐管理、食堂建設(shè)、資金使用管理、信息公開公示和學(xué)生營養(yǎng)宣傳教育等6個方面23項內(nèi)容。有關(guān)情況如下：

　　一、營養(yǎng)改善計劃進(jìn)展情況

　　營養(yǎng)改善計劃實施4年多來，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部門、試點(diǎn)地區(qū)和社會力量的共同努力下，各項工作有序推進(jìn)，實施成效日益顯著。

　　（一）實施范圍不斷擴(kuò)大。截至2016年4月底，全國共1502個縣開展了營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)工作。其中699個國家試點(diǎn)縣實現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全覆蓋；803個縣開展了地方試點(diǎn)工作，比2015年同期增加了147個縣，增長了22.6%。

　　實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的學(xué)校達(dá)到13.7萬所。其中，國家試點(diǎn)8.8萬所，實施比例達(dá)到100%；地方試點(diǎn)4.9萬所，比2015年同期增長了3%。全國受益學(xué)生達(dá)到3354萬人。其中，國家試點(diǎn)受益學(xué)生2101萬人，地方試點(diǎn)受益學(xué)生1253萬人。

　　（二）學(xué)校食堂建設(shè)任務(wù)基本完成。全國累計開工建設(shè)學(xué)生食堂面積2567萬平方米，占批復(fù)建設(shè)面積數(shù)的98.6%。已竣工2537萬平方米，占批復(fù)面積數(shù)的97.5%，高于2015年同期6個百分點(diǎn)。

　　（三）學(xué)校食堂供餐比例逐步提高。全國實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的13.7萬所學(xué)校中，實行學(xué)校食堂供餐的比例為72.3%。其中，國家試點(diǎn)縣學(xué)校實行食堂供餐的比例為73.9%，比2015年同期增長6.9個百分點(diǎn)。

　　二、各地主要做法和成效

　　各地認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）等文件要求，堅持以食品安全和資金安全為重點(diǎn)，規(guī)范制度建設(shè)，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，努力探索營養(yǎng)改善計劃的新機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)營養(yǎng)改善計劃順利實施。

　　（一）健全制度機(jī)制，積極落實地方責(zé)任。各地黨委、政府高度重視學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的決策部署，各部門各司其職、齊抓共管，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

　　1．明確工作責(zé)任，推進(jìn)計劃實施。重慶將學(xué)生營養(yǎng)改善計劃納入2015年“25件民生實事”予以大力推進(jìn)。廣西圍繞“強(qiáng)組織、建機(jī)制、重指導(dǎo)、抓管理、嚴(yán)督查”等工作重心實施營養(yǎng)改善計劃工作。安徽通過定制度、抓培訓(xùn)，促公開、抓督查，普遍實行“五長”責(zé)任制和“五組”責(zé)任制，逐步完善工作機(jī)制，切實履行主體責(zé)任，有力有序有效推進(jìn)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)工作。

　　2．積極籌措資金，擴(kuò)大地方試點(diǎn)。各地按照“政府主導(dǎo)、試點(diǎn)先行、因地制宜、突出重點(diǎn)”的原則，落實地方試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)地方試點(diǎn)各項工作，地方試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2016年4月份，全國地方試點(diǎn)相比去年同期增加147個縣。兵團(tuán)從2015年秋季開始，按照“同地域、同條件、同標(biāo)準(zhǔn)”的原則將兵團(tuán)區(qū)內(nèi)初中班學(xué)生納入營養(yǎng)改善計劃實施范圍。黑龍江將營養(yǎng)改善計劃擴(kuò)大到集中連片地區(qū)的縣鎮(zhèn)主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)生。福建福安市、蕉城區(qū)、屏南縣、周寧縣等地安排農(nóng)村中小學(xué)寄宿學(xué)生在校期間免費(fèi)就餐，長汀縣在免費(fèi)營養(yǎng)午餐基礎(chǔ)上，對貧困鄉(xiāng)2000多名學(xué)生免費(fèi)提供課間餐（即一杯奶、一個蛋、一個面包），進(jìn)一步改善貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)狀況，取得良好社會效果。

　　3．完善規(guī)章制度，建立長效機(jī)制。甘肅印發(fā)《關(guān)于建立健全農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃長效保障機(jī)制的通知》，切實解決當(dāng)前營養(yǎng)改善計劃實施過程中面臨的諸多問題。福建印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施管理的通知》，要求各地加強(qiáng)食品安全管理、規(guī)范招標(biāo)采購和資金使用管理等工作。重慶印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃日常管理工作的通知》，對營養(yǎng)改善計劃公示欄、食堂細(xì)化管理、專項督導(dǎo)等做了明確規(guī)定，不斷提高營養(yǎng)改善計劃的規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。

　　4．建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實地方責(zé)任。廣西的隆安、融水等14個市（縣），由縣級財政承擔(dān)試點(diǎn)學(xué)校食堂工作人員的工資，并保證所有試點(diǎn)學(xué)校實行食堂供餐。陜西大部分市縣都將臨聘炊事員工資和相關(guān)運(yùn)行費(fèi)用納入財政預(yù)算，西安、商洛等市還建立了食堂供餐獎懲機(jī)制。四川翠屏區(qū)按照工勤人員與就餐學(xué)生人數(shù)1:80的比例配備學(xué)校食堂工勤人員。為就餐人數(shù)在100人以上的每所學(xué)校配備1名專職食品安全監(jiān)管員。福建連江縣將食堂聘用人員工資納入地方財政預(yù)算外，為小學(xué)一至三年級每15名寄宿生配1名保育員標(biāo)準(zhǔn)安排保育員經(jīng)費(fèi)，確保寄宿制學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。山西和順縣政府通過政府購買服務(wù)方式，為中小學(xué)公開招聘炊事員等工勤人員300名,保證了營養(yǎng)改善資金的?？顚Ｓ?。青?；ブh在爭取項目資金修建、改建學(xué)校食堂的同時，積極申請縣級配套資金，解決炊事員工資待遇，在50人以上的學(xué)校全部實行學(xué)校食堂供餐。

　　（二）加大食堂建設(shè)力度，努力改善學(xué)校就餐環(huán)境。各地本著“節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實用”的原則，統(tǒng)籌食堂建設(shè)編制規(guī)劃，突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格項目管理，加快學(xué)校食堂建設(shè)步伐，學(xué)校供餐能力顯著提高，學(xué)生就餐條件明顯改善。

　　1．加快食堂建設(shè)進(jìn)度。內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、甘肅、青海、安徽、湖北、海南、福建等11個省份完成食堂建設(shè)項目。云南、西藏、陜西、寧夏、新疆、吉林、湖南、遼寧、山東等9個省份的食堂建設(shè)完工面積超過了批復(fù)面積的99%。安徽對食堂建設(shè)進(jìn)度滯后的市縣下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)食堂供餐的督辦函》，督促試點(diǎn)縣加快食堂建設(shè)進(jìn)度。陜西、福建等通過督促檢查、月通報、約談等方式，推動學(xué)校食堂加快建設(shè)進(jìn)度并及時投入運(yùn)行。西藏克服有效工期短的困難，建立食堂建設(shè)項目月報制，切實加快食堂建設(shè)進(jìn)度。湖南建立學(xué)生食堂建設(shè)項目倒排工期制度，嚴(yán)格落實雙月報制度，嚴(yán)格規(guī)范項目調(diào)整審批程序。

　　2．改善食堂設(shè)備設(shè)施。廣東、四川等地推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”工程建設(shè)，改善學(xué)生就餐條件。甘肅宕昌縣落實資金80萬元用于購置消毒柜828個、留樣柜207個、檔案柜41個。安徽太湖、霍邱等試點(diǎn)縣在“全面改薄”項目中安排專項資金，為供餐學(xué)校配備保溫餐車、保溫桶、冰柜等設(shè)備，進(jìn)一步完善供餐條件。

　　（三）貫徹落實新《食品安全法》，扎實推進(jìn)食品安全。各地按照全國學(xué)生營養(yǎng)辦《關(guān)于貫徹落實新食品安全法，進(jìn)一步提升營養(yǎng)改善計劃食品安全保障水平的通知》要求，認(rèn)真抓好落實，努力解決營養(yǎng)改善計劃中出現(xiàn)的食品安全問題，進(jìn)一步提升營養(yǎng)改善計劃食品安全保障水平。

　　1．認(rèn)真組織新《食品安全法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各地認(rèn)真貫徹落實新《食品安全法》要求，積極組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。河北、廣西、四川、貴州、陜西、青海等地專門邀請食藥監(jiān)局的專家對新《食品安全法》和學(xué)校集體用餐食品安全防控及突發(fā)事件處理進(jìn)行培訓(xùn)。云南對部分州（市）教育局給予資金補(bǔ)助，支持各地開展食品安全和衛(wèi)生防控培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)超過兩萬人次。陜西寶雞市精心編印《食品安全與營養(yǎng)計劃》宣傳手冊，印制36000余冊免費(fèi)配發(fā)至各縣區(qū)和學(xué)校，增強(qiáng)了學(xué)生食品安全意識和健康飲食理念。

　　2．建立健全食品安全責(zé)任制度。貴州將食品安全工作納入《2015年全省校園及周邊治安綜合治理工作要點(diǎn)》，與各市（州）簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把好學(xué)校食堂“采購關(guān)、保管關(guān)、清洗關(guān)、加工關(guān)、消毒關(guān)、留樣關(guān)、用餐關(guān)、從業(yè)人員關(guān)、應(yīng)急關(guān)”等九道關(guān)口，強(qiáng)化學(xué)校食品安全管理，確保食品安全。陜西制定了《陜西省學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》，對食堂食品安全管理、食堂布局與設(shè)施、從業(yè)人員、食品采購、監(jiān)督管理等11個方面做了明確規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管工作，預(yù)防校園食品安全事故發(fā)生。

　　3．加強(qiáng)監(jiān)管的全程化、智能化。寧夏通過數(shù)字化系統(tǒng)，可以對各縣（區(qū)）各學(xué)?；拘畔ⅰ⑹程媒ㄔO(shè)、食譜制定、財務(wù)賬目和食材采購的數(shù)量、價格及食品留樣等進(jìn)行實時、動態(tài)監(jiān)管。貴州思南縣為學(xué)校安裝了營養(yǎng)改善計劃管理電子軟件監(jiān)管系統(tǒng)，有效實現(xiàn)了對學(xué)校食堂從食材入庫到成品整個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保了食品安全和資金安全。

　　4．進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全檢查。四川、貴州、湖南、青海、廣西、寧夏等分別于春、秋學(xué)期組織檢查組對各市（州）、縣進(jìn)行學(xué)校安全交叉檢查，將學(xué)校食品安全管理工作作為重要內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，督促及時整改，確保食品安全管理制度落到實處。山西2015年組織了3次專項檢查，及時掌握全省營養(yǎng)改善計劃工作實施情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，督促整改，并進(jìn)一步改進(jìn)工作機(jī)制，完善工作措施，規(guī)范管理。河南每年對試點(diǎn)縣進(jìn)行兩次專項督導(dǎo)檢查，推進(jìn)了工作開展。陜西渭南市利用60多天時間，對全市13個縣區(qū)114所學(xué)校的營養(yǎng)改善計劃實施工作進(jìn)行了檢查，提出整改問題99條，下發(fā)整改通知書6份，有力推動了營養(yǎng)改善計劃的規(guī)范實施。

　　（四）落實長效機(jī)制，不斷豐富“計劃”內(nèi)涵。各地不斷強(qiáng)化政策落實，完善體制機(jī)制，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，鞏固和提高營養(yǎng)改善計劃的成效。

　　1．強(qiáng)化資金監(jiān)管抓安全。各地落實營養(yǎng)改善計劃專項資金管理辦法，實行糧油面等大宗原材料“四統(tǒng)”（統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運(yùn)送）政府采購制度，實行專戶管理、專賬核算、集中支付、?？顚Ｓ茫_保資金使用安全、規(guī)范和有效。內(nèi)蒙古舉行“營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)學(xué)校財務(wù)人員及實名制信息系統(tǒng)培訓(xùn)班”，提升了營養(yǎng)改善計劃資金管理水平，強(qiáng)化了資金安全管理力度。重慶城口縣不斷規(guī)范財務(wù)管理，為各校建立食堂財務(wù)專賬平臺和網(wǎng)銀支付平臺，實現(xiàn)了財務(wù)統(tǒng)一管理，增加了專項資金管理的透明度，提高了資金使用效益，保證了資金安全。兵團(tuán)、貴州等地每年對部分試點(diǎn)縣資金管理使用情況進(jìn)行專項審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，化解資金安全風(fēng)險。

　　2．組織實名制系統(tǒng)培訓(xùn)抓規(guī)范。各地根據(jù)《關(guān)于做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報工作的通知》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實，開展對省、市、縣三級數(shù)據(jù)填報人員的培訓(xùn)工作，真正做到不漏一縣、不漏一校，實現(xiàn)培訓(xùn)“全覆蓋”，保證了實名制系統(tǒng)填報工作的順利開展，最大限度的防止資金套取和冒領(lǐng)補(bǔ)助資金行為，促進(jìn)營養(yǎng)改善計劃實施工作規(guī)范運(yùn)行。

　　3．提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)抓改善。從2015年春季學(xué)期起，海南瓊中黎族苗族自治縣將食堂供餐的學(xué)生膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到4.5元，浙江、福建將義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每生每餐5元。寧夏將膳食標(biāo)準(zhǔn)由每生每天4.6元提高到5.6元，使由“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。重慶、四川、貴州、云南等省份高度重視社會和家庭的參與，多數(shù)學(xué)校都采取“4+X”的營養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)，一方面防止了“擠出效應(yīng)”，另一方面強(qiáng)化了家庭在營養(yǎng)改善計劃中義不容辭的責(zé)任。

　　4．開展勤工儉學(xué)抓素質(zhì)。各地將營養(yǎng)餐和學(xué)生素質(zhì)教育結(jié)合起來，利用學(xué)生參與分餐，參加校園種養(yǎng)基地勞動、勤工儉學(xué)等活動，培養(yǎng)學(xué)生珍惜糧食，崇尚勞動的意識，提高學(xué)生動手能力。山西繁峙縣、安澤縣采取因地制宜的做法，在校園內(nèi)開辟菜園，種植時令蔬菜，增加飯菜品種，節(jié)約了成本，保證了原材料的衛(wèi)生、健康，同時培養(yǎng)了學(xué)生的實踐能力。貴州思南縣大力推行“思南五中經(jīng)驗”，全體學(xué)生實行輪值洗菜、洗碗、清理環(huán)境衛(wèi)生制度，享受自主勞動帶來的快樂。兵團(tuán)50團(tuán)給學(xué)校劃分了10畝勤工儉學(xué)基地，學(xué)校利用勞動課在地里種植各類果蔬，養(yǎng)殖各種畜類和禽類，目的是降低成本，保證學(xué)生吃的更好。

　　5．加強(qiáng)科學(xué)配餐抓營養(yǎng)。云南編寫出版了《云南農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃膳食營養(yǎng)指導(dǎo)手冊》，從學(xué)生的營養(yǎng)配餐、食譜安排、監(jiān)督檢查、應(yīng)急事故處理等方面對全省的營養(yǎng)改善計劃和食品安全工作給予指導(dǎo)。吉林舉辦多期營養(yǎng)配餐員培訓(xùn)班，其中148人通過省級職業(yè)技能鑒定中心組織的考試，獲得了中級營養(yǎng)配餐員資格證書。甘肅慶陽市合水縣實施以“食譜”為中心的管理模式，以周為單位合理科學(xué)安排學(xué)生“周定餐帶量食譜”，每校統(tǒng)一研究、執(zhí)行“食譜”，保證公開透明。河南組織專家編印了《河南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃營養(yǎng)膳食指南》，免費(fèi)配發(fā)所有試點(diǎn)學(xué)校供學(xué)校參考。

　　6．開展“食育”教育抓節(jié)約。各地加強(qiáng)營養(yǎng)知識宣傳教育，落實教師陪餐制度，教育學(xué)生珍惜糧食，開展“光盤”行動，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣，有效減少了食物浪費(fèi)。陜西西鄉(xiāng)縣試點(diǎn)學(xué)校通過班級生活委員監(jiān)督制度，學(xué)生之間互相監(jiān)督食物浪費(fèi)情況。同時學(xué)校對每餐食物剩余及處理情況進(jìn)行造冊登記，有效避免了食物浪費(fèi)。安徽積極開展“踐行光盤行動，拒絕餐飲浪費(fèi)”專項行動計劃。學(xué)校食堂從提高餐飲質(zhì)量入手，從源頭上解決餐桌浪費(fèi)的現(xiàn)象。學(xué)生節(jié)約意識有所加強(qiáng)，剩飯剩菜現(xiàn)象得以遏制，營養(yǎng)供餐性價比有所提高。湖北平泉縣將營養(yǎng)健康教育列入當(dāng)?shù)匦１菊n程，結(jié)合與中國青少年發(fā)展基金會合作開展的“營養(yǎng)健康活力計劃”，推廣“食育”課程、張貼畫、校園板報、營養(yǎng)知識競賽等活動，創(chuàng)造校園營養(yǎng)氛圍。甘肅崆峒區(qū)編印了《校園食品安全知識讀本》，從飲食名言、飲食習(xí)慣、食物中毒等多方面，向師生普及營養(yǎng)科學(xué)知識。

　　7．落實問題整改抓運(yùn)行。各地認(rèn)真分析原因，查找不足，認(rèn)真整改落實國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室2015年專項督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題。江西下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好國務(wù)院教育督導(dǎo)辦對我省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》，要求各試點(diǎn)縣政府履行責(zé)任，對照問題進(jìn)行整改。貴州高度重視，下發(fā)了《省人民政府教育督導(dǎo)室省教育廳關(guān)于對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃有關(guān)問題進(jìn)行整改的通知》，召開了視頻工作會議在全省進(jìn)行通報，對各試點(diǎn)縣進(jìn)行了全面自查，進(jìn)一步認(rèn)真疏理存在的問題，逐條予以整改落實。甘肅召開專題會議，分析原因，印發(fā)《關(guān)于整改農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施工作有關(guān)問題的通知》，要求各試點(diǎn)縣認(rèn)真對照檢查，從落實長效保障機(jī)制、強(qiáng)化管理措施、規(guī)范操作行為、提高供餐質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)督檢查五個方面進(jìn)行整改。

　　（五）積極促進(jìn)公開公示，認(rèn)真開展宣傳教育。各地按照營養(yǎng)改善計劃信息公開有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，建立健全信息公開管理制度，利用網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、宣傳欄等方式及時公布營養(yǎng)改善計劃政策和工作進(jìn)展情況，及時接受社會公眾咨詢和回應(yīng)營養(yǎng)改善計劃熱點(diǎn)問題，主動接受社會監(jiān)督。

　　1．啟動“陽光校餐”試點(diǎn)，大力促進(jìn)公開透明。2015年，全國學(xué)生營養(yǎng)辦委托中國發(fā)展研究基金會在14個省份的100個國家試點(diǎn)縣開展“陽光校餐”項目試點(diǎn)，通過手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及時獲取、公開營養(yǎng)改善計劃政策落實情況，評估、展示營養(yǎng)改善計劃實施效果。重慶豐都縣為“陽光校餐”學(xué)校配備手機(jī)145部，要求學(xué)校指派專人負(fù)責(zé)此項工作，將“陽光校餐”上報情況納入各教管中心、中小學(xué)校目標(biāo)管理和年度考核，并作為教管中心、學(xué)校主要負(fù)責(zé)人評優(yōu)選先、績效考核的重要依據(jù)。陜西在做好陜西9個試點(diǎn)縣的培訓(xùn)、上報和展示工作的基礎(chǔ)上，要求各市縣進(jìn)一步完善公開公示制度，搭建宣傳平臺，營造全社會關(guān)心學(xué)生營養(yǎng)健康、理解支持營養(yǎng)改善計劃政策做法的良好氛圍。

　　2．開展?fàn)I養(yǎng)宣傳教育，提高科學(xué)指導(dǎo)水平。營養(yǎng)改善計劃重在改善，各地利用多種宣傳教育方式，向?qū)W生、家長、教師、學(xué)校管理人員和供餐人員普及科學(xué)營養(yǎng)知識，提高科學(xué)指導(dǎo)營養(yǎng)供餐水平，確保讓學(xué)生在“吃飽”的基礎(chǔ)上，吃得營養(yǎng)，吃得安全和吃出健康。海南開展“中國學(xué)生營養(yǎng)日”宣傳教育活動，組織營養(yǎng)專家到學(xué)校開展形式多樣的活動，幫助學(xué)生樹立正確的營養(yǎng)健康觀念，養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣。青海圍繞2015年全國食品安全宣傳周，組織各地學(xué)生開展了以“尚德守法，全面提升食品安全法制化水平”為主題的食品安全宣傳活動。陜西將營養(yǎng)改善計劃實施情況列入陜西教育“輝煌十二五”系列宣傳報道，集中宣傳營養(yǎng)改善計劃涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和先進(jìn)經(jīng)驗。云南評審認(rèn)定命名了15所食品安全示范學(xué)校，對每所學(xué)校給予1萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于支持開展學(xué)校食品安全宣傳教育工作。

　　三、存在的主要問題

　　營養(yǎng)改善計劃環(huán)節(jié)多，鏈條長，涉及面廣，社會關(guān)注度高，是一項需要常抓不懈的工作。從督導(dǎo)情況看，各地對營養(yǎng)改善計劃的復(fù)雜性、艱巨性、長期性認(rèn)識不足，在實施過程中還存在一定的困難和問題。

　　（一）地方責(zé)任落實有待加強(qiáng)。一是工作機(jī)構(gòu)不健全，人員流動性大。一些地方未落實營養(yǎng)辦機(jī)構(gòu)和專職人員編制，工作人員以借調(diào)或兼職為主，無法保障工作的計劃性和連續(xù)性。二是經(jīng)費(fèi)保障不到位，工勤人員缺乏。部分地區(qū)未按照文件要求足額配齊食堂從業(yè)人員，從業(yè)人員工資、社保待遇和食品配送費(fèi)用存在擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。三是學(xué)校食堂從業(yè)人員工資待遇低，人員流動率高，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，責(zé)任心不強(qiáng)，影響了營養(yǎng)改善計劃的實施效果。

　　（二）食堂供餐轉(zhuǎn)變有待提升。一是個別地區(qū)食堂建設(shè)工程進(jìn)度緩慢。有的省份學(xué)校食堂建設(shè)竣工率仍然較低，拖了全國總體進(jìn)度的后腿。二是部分地區(qū)食堂建成后未及時投入使用。部分新建的食堂存在設(shè)施設(shè)備配備不到位，食堂面積不足，功能分區(qū)不太合理等現(xiàn)象，一些教學(xué)點(diǎn)建設(shè)的小伙房達(dá)不到食品藥品監(jiān)督部門的標(biāo)準(zhǔn)等，造成學(xué)校食堂不能按時申請領(lǐng)取餐飲服務(wù)許可證。三是個別地區(qū)存在觀望狀態(tài)，沒有積極克服困難利用食堂提供完整午餐。

　　（三）食品安全隱患仍然存在。一是少數(shù)學(xué)校食堂管理不規(guī)范。個別學(xué)校存在洗菜池葷素混用、操作間生熟分區(qū)不明、清洗消毒和食品留樣不規(guī)范等問題。二是少數(shù)學(xué)校存在食堂晨檢制度落實不到位，食堂從業(yè)人員素質(zhì)不高、安全意識淡薄等現(xiàn)象。三是個別學(xué)校食品儲存室沒有達(dá)到規(guī)定要求，存在無“三防”設(shè)施等安全隱患。

　　（四）資金安全風(fēng)險仍需防范。一是部分地方?jīng)]有嚴(yán)格落實招標(biāo)采購要求。二是部分學(xué)校未實行專賬核算，個別學(xué)校食堂支出未取得合法、有效的票據(jù)。三是部分地方專項資金結(jié)余量較大。一些試點(diǎn)縣不同程度存在中央專項資金結(jié)余情況，不能充分發(fā)揮資金使用效益,同時存在資金安全隱患。

　　（五）營養(yǎng)指導(dǎo)有待進(jìn)一步提高。一是部分學(xué)校沒有成本合理、營養(yǎng)均衡的食譜，不能有效保證學(xué)生充足的能量和營養(yǎng)攝入。二是一些學(xué)校以火腿腸、小點(diǎn)心為主要餐食，個別地區(qū)以乳飲料代替學(xué)生奶，普遍存在供餐內(nèi)容單一、食品缺乏營養(yǎng)的現(xiàn)象，個別學(xué)校還存在集中發(fā)放營養(yǎng)餐的問題。三是多數(shù)學(xué)校健康教育課設(shè)置不規(guī)范，一些學(xué)校沒有開設(shè)健康教育課。開設(shè)課程的學(xué)校多數(shù)缺乏專職教師，大多是班主任或其他教師兼職。學(xué)校缺乏規(guī)范的營養(yǎng)健康教材，多數(shù)通過網(wǎng)絡(luò)尋求資料，很難保證知識的科學(xué)合理。四是一些地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)健康監(jiān)測評估工作落實不到位，不能及時、具體反應(yīng)學(xué)生營養(yǎng)健康狀況。

　　四、督導(dǎo)建議

　　（一）落實地方政府責(zé)任。地方各級政府是營養(yǎng)改善計劃的實施主體。各省要督促試點(diǎn)縣履行主體責(zé)任，將學(xué)校食堂從業(yè)人員配備、社保和食品配送等費(fèi)用納入地方財政預(yù)算。對財政困難的縣（市），省級財政要幫助解決。各地要多渠道籌措資金，統(tǒng)籌利用膳食補(bǔ)助、“一補(bǔ)”資金、地方投入、家庭分擔(dān)、社會捐助等，防止擠出效應(yīng)，共同提高學(xué)生營養(yǎng)健康水平。各級教育部門要加強(qiáng)內(nèi)部整合，積極落實營養(yǎng)改善計劃機(jī)構(gòu)人員。

　　（二）強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。各地要全面深入貫徹落實新《食品安全法》，嚴(yán)格落實食品安全管理制度，大力推行大宗原材料、食品實行“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運(yùn)送）政府采購制度，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本。對肉、禽、蛋等畜產(chǎn)品按批次索取檢疫證明，牛奶應(yīng)選擇帶有“中國學(xué)生飲用奶”標(biāo)識產(chǎn)品，以純牛奶為主，確保產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭和過程中做好食品安全監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行供餐“黑名單”制，落實食品采購索證索票、進(jìn)貨查驗、食品留樣等制度，完善供餐、食品原材料供應(yīng)企業(yè)（單位）準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要發(fā)揮膳食委員會作用，督促試點(diǎn)縣市和學(xué)校進(jìn)一步創(chuàng)造條件，確保膳食委員會有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（三）落實資金安全監(jiān)管。各省要加強(qiáng)營養(yǎng)改善計劃實名制學(xué)生信息系統(tǒng)管理工作，實現(xiàn)對學(xué)生人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實際受益學(xué)生人數(shù)等情況的動態(tài)監(jiān)管。要加強(qiáng)資金規(guī)范管理，堅持“校財局管”模式，加大財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌組織監(jiān)督檢查，嚴(yán)守資金安全“高壓線”，對發(fā)現(xiàn)的擠占挪用、虛報套取資金等嚴(yán)重問題，要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。要加強(qiáng)財政結(jié)余資金的管理，嚴(yán)格按照《關(guān)于推進(jìn)地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預(yù)〔2015〕15號）有關(guān)規(guī)定，切實提高財政資金使用效率，推進(jìn)地方盤活存量資金。

　　（四）加快供餐模式轉(zhuǎn)變。各地要進(jìn)一步加快食堂建設(shè)進(jìn)度，切實提高學(xué)校的供餐能力。食堂建設(shè)未完成的地方，要及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的難題，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)工程進(jìn)度。食堂建設(shè)已竣工的地方，要抓緊配齊設(shè)施設(shè)備和從業(yè)人員，及時投入使用，盡早向?qū)W生提供完整的正餐。

　　（五）做好營養(yǎng)健康教育工作。縣級以上政府要成立學(xué)生營養(yǎng)指導(dǎo)專家組，結(jié)合地方情況，制定膳食營養(yǎng)指南或食譜。各地要加大對教師和食堂工勤人員行之有效的培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生營養(yǎng)健康觀念，養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣，杜絕不健康食品。各地要貫徹落實國家衛(wèi)生計生委、教育部《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估工作方案》，積極主動配合衛(wèi)生疾控部門做好學(xué)生營養(yǎng)健康監(jiān)測評估工作，科學(xué)采集學(xué)生營養(yǎng)健康檢測數(shù)據(jù)，及時跟蹤學(xué)生營養(yǎng)健康狀況，科學(xué)評價學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作成效。

　　（六）加大督導(dǎo)檢查力度。各省要繼續(xù)將“資金和食品”兩個安全、食堂建設(shè)、食堂供餐比例等內(nèi)容列入地方營養(yǎng)改善計劃工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度，采取不定期、不打招呼等形式對營養(yǎng)改善計劃工作進(jìn)行檢查。要督促地方加強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化工作落實，切實把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃打造成民生工程、放心工程、陽光工程。